美國的阿富汗新戰略分析

2009年以來，阿富汗塔利班加強對北約部隊的襲擊力度，美軍傷亡人數不斷上升，奧巴馬團隊就增兵方案進行多次秘密討論，12月1日才終于有了結果。當地時間1日晚奧巴馬在西點軍校發表全國講話，宣布阿富汗戰略的調整方案，其中包括2010年夏季之前向阿富汗增兵3萬人以及美國從2011年7月開始逐步從阿富汗撤軍。

此次增兵方案有三個特點，其一，人數較多，兵種側重于海軍陸戰隊；其二，兵力部署速度快，奧巴馬表示爭取在2010年上半年將所有新增部隊部署到阿富汗戰場；其三，提到了撤軍的初步設想，美軍希望從2011年下半年開始逐步撤出阿富汗。

增兵三萬，是奧巴馬做出的一個中庸的決定，一方面是不改變自己重視阿富汗的戰略規劃，繼續增兵；另一方面，公布了撤軍計劃和撤軍初步時間。從國內來說，這是一個兩邊都不得罪的方案，也是奧巴馬做出的對他來說比較合適的選擇。因為一旦過早放棄阿富汗戰爭，那么塔利班勢力勢必重新掌控阿富汗政局，美國發動的八年阿富汗戰爭將功虧一簣，奧巴馬也會擔上政策決策朝令夕改的罵名；同時，公布撤軍初步計劃將有助于預設臺階，為阿富汗戰爭可能的失敗提供退出的借口。

阿富汗新戰略背景介紹

影響此次奧巴馬決定增兵的背景因素主要有三個方面：

一、阿富汗大選塵埃落定。2009年8月20日，阿富汗舉行了新一屆總統選舉，然而整個選舉過程一波三折，選舉結果一拖再拖，嚴重影響了阿富汗民主政治進程。究其原因，主要包括=三方面：首先，美國等西方國家對選舉期待很高。美國希望通過選舉，找到更適合自己要求的阿富汗新總統，從而更好地配合美軍軍事行動。這次選舉也是檢驗奧巴馬阿巴新戰略是否取得成效的重要標志，不排除美國在幕后直接操控選舉進程的可能。其次，塔利班對選舉不斷采取干擾和破壞活動，他們輿論宣傳和炸彈襲擊并舉，威脅選民，甚至直接對投票站采取襲擊，盡管有北約部隊和阿富汗安全部隊的嚴格安全戒備，但選舉還是受到塔利班很大負面干擾。最后，投票出現舞弊。在此次選舉中，卡爾扎伊競選團隊在多個投票站有舞弊行為，經過聯合國選舉投訴委員會調查核實，有近100多萬張選票存在一人多投、嬰兒選票等舞弊嫌疑。阿富汗獨立選舉委員會決定扣除這些問題選票，導致沒有候選人取得過半數選票，因此宣布擬在得票前兩名的候選人卡爾扎伊和阿h杜拉之間舉行第二輪投票。然而，阿卜杜拉不滿獨立選舉委員會成員安排而中途退選，卡爾扎伊以得票最多“被連任”。

鑒于目前選舉已定，卡爾扎伊與美國再度妥協，表示將繼續支持美反恐行動，所以奧巴馬趁機拋出增兵三萬的計劃，以期通過阿富汗新政府的全力支持，改變美軍在阿富汗戰場的困境。

二，美軍在阿富汗戰場陷于頹勢，阿巴新戰略收效不明。奧巴馬上臺以后，提出了阿巴新戰略，把反恐的重心從伊拉克轉移到阿富汗，關鍵點是將巴基斯坦納入美國反恐框架。在鏟除恐怖勢力的同時加強阿富汗民事建設。但一年以來的實踐表明，阿富汗的形勢非但沒有得到改善，爆炸襲擊事件反而不斷增加。尤其是近幾個月來，阿富汗戰事再次陷入緊張，塔利班發起連續進攻，美軍傷亡人數有增無減，前線美軍要求增兵的呼聲也不斷高漲。為了扭轉美軍在阿富汗戰場的被動局面，奧巴馬必須做出增兵的選擇，如果不能削弱塔利班的力量，那么就意味著反恐政策失敗，那將直接影響到奧巴馬的執政地位鞏固與否。

三、阿富汗戰爭在美國國內爭議不斷。從美國國內來看，民眾反對這場戰爭的呼聲很高。但是實際上，美國國內對這場戰爭的傾向性意見也分兩派：一個是打，一個是撤。如果要接著打，面臨的問題就是美軍能不能把復雜的阿富汗戰爭打贏，會不會像伊拉克戰爭那樣遺留問題不斷，或者像越南戰爭那樣陷入所謂的泥潭。

有俗語說阿富汗是“帝國粉碎機”，不管是當年的大英帝國還是蘇聯，都曾在阿富汗吃過大虧。所以，很多軍事專家包括當年在阿富汗指揮過蘇軍作戰的軍官都判斷說，如果美國想在這兒打下去的話，它很可能要走英國和蘇聯的老路。

阿富汗戰爭走勢及影響因素分析

未來阿富汗的局勢很難得到根本改善，基地組織和塔利班武裝的破壞和抵抗將愈演愈烈。阿富汗戰事并非美國想象的那么簡單，如果不盡快讓阿富汗政府自己獨立面對塔利班，美軍戰爭前景仍將面臨很大不確定性。換句話說，從美國民眾反戰心理、阿富汗的政治地理條件以及目前美軍的困境等因素來看，阿富汗戰爭幾乎無法徹底取勝。

一、阿富汗政治地理因素

首先，阿富汗基本是還是一個落后的部族社會，不僅僅經濟落后，歷史上國家對部族、對民眾的行政管理就相當脆弱。部族不僅各自擁有武裝，還擁有大部分的行政權力。另外，從外貌上很難將塔利班分子與平民百姓區別開來，他們組織力量分散，小股力量活動，正規的大部隊很難大規模、有效地消滅其有生力量，至少很難取得戰略上的優勢。即使在一個地方可以暫時取得局部性、階段性的勝利，一旦美軍勢力退出，武裝分子勢必很快卷土重來。

其次，阿富汗是一個多山的國家，武裝分子出沒于那些自然條件險惡、人煙稀少的大山之中，而且他們與當地部族和居民充分融合在一起。在阿富汗的東面和南面的崇山峻嶺之中，還與巴基斯坦有著傳統而模糊的邊境線，武裝分子近些年來就出沒于兩國交界的境內，與美軍周旋。就目前的情況來看，美軍充其量也只能占據一些城市，而廣大的鄉村尤其是山區，則仍然是武裝分子活躍的廣闊天地。

最后，卡爾扎伊上屆政府腐敗且低效。卡爾扎伊雖然當選，但上屆政府暴露出來的腐敗、低效率等硬傷仍未得到解決。特別是近期，卡爾扎伊的新內閣提名兩次在議會遭受挫折，組閣的緊迫性與復雜性導致新政府履行職責的效率很低。2010年1月18日，首都喀布爾市中心發生爆炸，靠近總統府和阿富汗中央銀行的一個大型超市遭到炸彈襲擊，造成70多人死傷，說明阿富汗新政府面臨很大的安全威脅。加上地方軍閥勢力分享權力的渴望，新政府的實際控制力十分有限。美國政府多次表露出對卡爾扎伊的不滿，認為他在制止腐敗和打擊塔利班等方面都做得不盡如人意。這在一定程度上不利于配合美國在阿富汗推行新的戰略措施。

不過，就阿富汗戰場的未來走向來看，美國真正陷入戰爭泥潭的可能性并不是很大。因為奧巴馬政府已經清楚地認識到這種情況的危險性，而他所做出的決策很大程度上也是為了避免陷入戰爭泥潭。美軍很有可能在三到四年之內就撤出，因為到第三年的時候奧巴馬面臨新的選舉，如果阿富汗的局勢不出現逆轉，奧巴馬不能提交一份令選民滿意的成績單，這對他的選舉是非常不利的。因此他必須要在三年之內拿出一份合格的成績單給美國的選民，所以在這三年里，如果阿富汗的形勢得不到逆轉，或者得不到重大的改善，奧巴馬有可能就提前撤兵，從而緩解民眾的反戰壓力。

二、美國民眾對阿富汗戰爭的耐心漸失

美國大部分民眾要求盡快從阿富汗戰爭負擔中脫身的意圖相當明顯。奧巴馬阿富汗政策的支持率不斷下跌，最近的蓋洛普民意調查表明，在阿富汗戰爭的政策上，奧巴馬的支持率只有30％左右。美國民眾之所以逐漸對阿富汗戰爭失去耐心，最主要的原因之一就是這場戰爭已經打了八年，花費了納稅人龐大的預算。加之，美國這兩年經濟狀況并不太好，這場既昂貴又造成很多軍人死傷的阿富汗戰爭當然出力不討好，因此有輿論認為，這次增兵阿富汗的決定，是奧巴馬擔任總統之后最大的一場政治豪賭。此外，如果奧巴馬決定要增兵3萬多人的話，駐阿富汗的美軍人數將超過10萬人，這一年的花費大概會達到750億美元，面對這么龐大的數字，美國國會和美國民眾難免怨聲載道。鑒于民眾支持度下降的現實，奧巴馬也不得不有所顧忌，因此他向阿富汗增兵的一個重要目的是加速訓練阿富汗安全部隊和警察，最終實現美軍從阿富汗“抽身”。

三、美軍在阿富汗戰場面臨兩大困境

其一，只能控制大城市。美國等北約部隊目前只能控制少數大城市，無法控制阿富汗的廣大農村。美國駐阿軍隊最高指揮官麥克里斯特爾2009年9月底宣布，放棄對人煙稀少地區的控制，集中兵力防御人口密集地區。奧巴馬最新增派的3萬美軍主要部署在塔利班勢力雄厚的阿富汗東部和南部地區，但其主要任務也是控制當地人口密集的重要城鎮，對廣大農村地區卻無力顧及，而農村正是塔利班等反美武裝最活躍的根據地。

其二，后勤補給屢遭偷襲。美軍補給線不斷遭到攻擊，后勤保障成為難題。如今，塔利班也學習了當年阿富汗游擊隊對付蘇聯軍隊的戰法，多次襲擾美軍和駐阿聯軍的后勤補給車隊。盡管美軍的補給還可以依靠其在中亞的軍事基地空運解決，但塔利班的偷襲對美軍軍心有很大損傷。為保障后勤運輸，美軍常常誤傷平民，引發阿富汗不少民眾的反美情緒。

阿富汗新戰略對地區的影響

美國發動并重視阿富汗戰爭，實際上是重視阿富汗的地緣戰略價值，利用阿富汗為戰略平臺，企圖實現對中、俄、印、伊等國的制約，從而謀求美國在東亞的主導地位。

首先，阿富汗地緣戰略位置突出。從地緣政治角度來看，阿富汗處于東亞連接南亞、貫通西亞和中東地區的中樞地帶，戰略地理位置十分重要。從軍事戰略上來說，能擁有或控制阿富汗，就如同在此樞紐上打入了一個楔子，有助于逐步控制中亞地區，進而實現對俄羅斯、中國、印度的牽制，美國當然深知其戰略意義。所以奧巴馬面對已經進行了八年而成效不彰的阿富汗戰爭，繼續大舉增兵，從某種程度上看，還是看重阿富汗的地緣戰略價值，繼續增兵就是為美國未來的國際戰略投子布局。在中亞地區，美國的影響力幾乎是一個空白。填補這個空白區，也是美國打阿富汗戰爭的潛在原因之一。

阿富汗戰爭實際上是美國通過維持在阿富汗的軍事存在，牽制中俄兩個大國，消解上合組織的影響力。阿富汗毗鄰中俄兩個大國，而且和兩大國國內矛盾比較集中的地區離得比較近。阿富汗和中國新疆是接壤的，同時它和上合組織的其他主要成員國，也是有直接接壤的。美國通過在阿富汗的軍事存在，實際有牽制中俄兩個大國，同時消解上合組織影響力的目的。

其次，美國充分利用阿富汗戰場制約中國、印度、伊朗等國。近期有報道稱，美國在阿富汗戰場部署先進的RQ-170高空偵察機，然而塔利班和其他武裝組織長期處于美軍和北約聯軍“絕對空中優勢”壓制下，對RQ-170基本沒有還手之力。采用噴氣式發動機又具備隱身性能的無人高空偵察機來對付塔利班，絕對是“殺雞用牛刀”的表現，美國實則是“項莊舞劍”。《航空周刊》分析稱，考慮到RQ-170的隱身設計，該型無人機可能被用于在伊朗等國邊境地區飛行，或者窺探中國、印度、巴基斯坦，獲取有關導彈試射和遙感勘測等有用數據，還能用于收集信號和多波段通訊情報。從技術上看，與以往裝備AK-47突擊步槍和火箭筒的塔利班武裝相比，中國、印度、巴基斯坦、伊朗都有相當完善的防空網，不僅裝備有先進的雷達，而且還擁有型號眾多的高射炮和防空導彈，一般偵察機根本無法滲透。而RQ－170無人機采用隱身設計，可以減少雷達回波，完全可用于“秘密滲透”。此外，RQ-170無人機裝備有噴氣式發動機，可以使其高速接近偵察目標，并能在遭遇危險時及時撤出。

冷戰后，美國將戰略重點向亞洲特別是東亞地區轉移。奧巴馬上臺以來，多次表示重視東亞地區的戰略價值。美國的這種“重視”落實在行動上就是對東亞地區崛起中的國家采取防范措施，以謀求美國在地區的持續主導地位。美國已經在太平洋西岸部署大量軍隊，但在中亞地區影響力極為有限，通過阿富汗戰爭正好可以加速對中亞的進一步影響。預計未來一段時間，美國仍通過各種途徑極力控制阿富汗局勢，在條件允許的情況下保持在阿富汗駐軍將有利于保障美國全球及東亞地區戰略利益的實現。