新起點\\新機遇與新考驗

2010年1月1日，中國－東盟自由貿易區正式建立，為中國與東盟更加廣泛和深入的合作搭建了一個重要平臺，中國與東盟的合作已站在了一個新的歷史起點之上，必將面臨著新的更大的機遇。作為一個“新生事物”，中國一東盟自由貿易區今后的正常運行，還將面臨著新的考驗，還需要我們共同的呵護，還需要我們對一些問題進行冷靜的、理性思考。

十年“修行”，終成“正果”

近10年來我們翹首以待的自貿區協議開始在中國和東盟6個老成員國之間正式實施，這在中國與東南亞關系發展史上是一件具有劃時代意義的大事。正可謂十年“修行”，終成“正果”。

2002年11月4日，在柬埔寨首都金邊舉行的中國一東盟(10+1)峰會上，中國與東盟國家簽署了以建立自由貿易區為目標的《全面經濟合作框架協議》，整個建設過程分兩步走：到2010年，首先在中國和東盟6個老成員國之間實現貿易的零關稅；到2015年，再開始在中國和東盟四個新成員國之間實現貿易的零關稅，從而最終建成一個惠及19億人口、年GDP總量達近6萬億美元、年貿易總額達4.5萬億美元的世界上最大的自由貿易區。當時有媒體評論說：“這一事件標志著中國與東盟的關系在21世紀進入了新的發展時期。”

世紀之交中國和東盟決定共建自由貿易區，是20世紀90年代中國與東南亞國家的關系全面正常化以來，雙邊經貿關系迅速發展的產物。數據顯示，自1990年以來，中國與東南亞國家的貿易額以年均約20％的速度增長。1997年東盟組織擴大、1999年4月包括當時東南亞所有10個國家的“大東盟”形成后，中國與東盟的貿易增速更快。2002年，中國與東盟的貿易額達到547.7億美元，同比增長31.7％。

2003年10月1日，中國－東盟自由貿易區在中泰兩國之間“先行先試”，開始執行作為中國－東盟自由貿易區組成部分的《框架協議》“早期收獲方案”，中泰兩國果蔬進出口貿易關稅從原來的平均30％驟降為零。同年，中國與東盟的雙邊貿易額再次實現歷史性突破，達到782.52億美元，同比增長42.9％。2004年1月1日，中國－東盟自由貿易區早期收獲計劃正式實施，下調農產品的關稅；到2006年，已有約600項農產品的關稅降為零。2004年底，中國與東盟簽署了《中國－東盟自由貿易區貨物貿易協定》和《爭端解決機制協議》，中國－東盟自由貿易區建設進入實質性執行階段。

2005年7月20日，中國－東盟自由貿易區《貨物貿易協定》降稅計劃開始實施，中國和東盟的7000多種商品大幅度降低關稅。在免配額以及其他市場準入條件進一步改善的情況下，2005年雙邊貿易額已經達到1304億美元的新高。此后，中國與東盟的雙邊貿易繼續大幅度增長，不斷刷新紀錄：2007年雙邊貿易額首次突破兩千億美元，達到2025.5億美元，同比增長25.9％，提前三年實現雙邊貿易額2010年達到2000億美元的目標。2008年，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，中國與東盟的貿易仍然實現較大增長：全年雙邊貿易總額達到2311.2億美元，同比增長13.9％；其中，中國出口1141.4億美元，增長20.7％，進口1169.7億美元，增長7.9％，中國對東盟貿易逆差28.3億美元。2009年，盡管繼續受到國際金融危機的嚴重影響。中國與東盟的雙邊貿易繼續保持增長態勢，前9個月雙邊貿易額仍接近1500億美元，雙方投資額累計已超過600億美元，中國和東盟互為第四大貿易伙伴。

在中國與東盟雙邊貨物貿易快速增長的同時，雙邊的經貿合作還不斷向寬領域、縱深化方向拓展。2007年。中國與東盟lO國簽署中國－東盟自由貿易區《服務貿易協議》，放寬建筑、運輸、金融、旅游等多個行業的準入標準，中國－東盟自由貿易區建設全面提速。2009年8月15日，中國與東盟10國共同簽署中國－東盟自由貿易區《投資協議》，雙方成功完成了中國－東盟自由貿易區協議的主要談判，為2010年1月1日基本建成中國－東盟自由貿易區做好了充分準備。

2010年1月1日時間一到，中國－東盟自由貿易區零關稅即在中國與東盟六個老成員國中間開始實施。

意義重大，前景美好

中國與東盟10國自由貿易區的建成，不僅具有突出的象征意義，也具有突出的實際意義。

第一，建立自貿區，可以使中國和東盟實現互利共贏。根據中國－東盟自由貿易區《貨物貿易協定》的規定，建立自由貿易區，在商品貿易方面，中國與東盟之間將實行零關稅自由貿易。這將大大增加中國與東盟雙邊之間的貿易量，帶動區域各國經濟的高速發展。在服務貿易方面，中國與東盟國家之間將實質性地彼此開放市場。經貿交往將更加深化和拓展，聯系將更加密切。根據《投資協議》的規定，在投資領域，中國－東盟自由貿易區建成后，將使雙方相互投資更加自由、便利、透明和公平，更好地實現優勢互補。

總之，建立自貿區，中國和東盟將在貨物貿易、服務貿易及相互投資這三個領域實現互動，互利共贏，“使雙方人民得益”。

第二。自貿區的建立。是中國－東盟雙方經貿關系發展到一定階段的產物。中國－東盟自由貿易區是由中國和東盟10國共同營造的，它的建立不是一朝一夕就建立起來的，它經歷了中國與東盟10國雙方長期的設想、規劃，在簽署《全面經濟合作框架協議》之后有又經歷了近10年的溝通、協調和磨合才建立起來的，它是在中國與東盟睦鄰互信伙伴關系的促動下產生的成果。因此，中國－東盟自由貿易區的正式建立，彰顯了中國與東盟友好關系的牢固基礎。

今后，通過自貿區這個平臺，中國與東盟之間不但能夠將雙邊的經貿合作進一步做大，不斷深化，造福于雙方人民，而且還可以通過自貿區這個平臺，通過經濟活動，進一步促進雙方人民之間的友好往來，在更廣泛的領域開展合作，從而進一步夯實中國與東盟各國之間世代友好的基礎。

第三，中國－東盟自由貿易區的建立，還為中國發展與周邊國家的關系樹立了一個標桿。中國與東盟成功建立自由貿易區，在經濟上開展深度合作，是新中國建立以來所遵循的和平共處五項基本原則在東南亞地區的又一成功的實踐。中國在與東盟的合作中以誠相待，堅持互利雙贏的做法，給中國的其他周邊國家作出了榜樣，有利于發展中國與其他周邊國家的友好交往和經貿合作。

國際社會也普遍認為，中國－東盟自由貿易區的建立，在國際上起到了很好的示范作用，必將進一步推動亞洲國家加強區域合作。

新機遇，也面臨新考驗

中國－東盟自由貿易區雙邊自由貿易協定已經全面實施，但并非就大功告成，一勞永逸，今后要正常運行還會遇到各種各樣的困難和問題。

首先，從更大的方面講，國際競爭將會更加激烈。隨著中國－東盟自貿區的建立，整個亞洲地區的經濟自由化體系將更趨多元和深化，并將在內部的不斷調整中逐步完善。長期以來，東盟國家已經形成了一個“同心圓”式的區域合作戰略，這個同心圓以東盟為核心，形成中、日、韓、印、澳、新等多個“10+1”機制。迄今，東盟與中、日、韓、澳、新、印共簽訂了6個涵蓋整個區域的自由貿易協定，美、日、韓等國的很多企業已在東盟投資設廠與我展開競爭。中國－東盟自由貿易區建立后的良性運行還面臨著各種復雜性因素和艱巨任務，需要面對區域內外一系列的新情況、新問題、新變化。這就特別需要中國與東盟國家之間增進了解、交流和信任，強化合作信心，共同解決合作中的新問題，努力提高合作效率，達到互利雙贏的目的。相益則親，相損則疏。只有互利互惠，相互之間的關系才能穩定和長久。

其次，正如一些學者所指出的，“中國－東盟簽署自貿協定并不意味著所有進出口商品的零關稅”。維護國家經濟利益，是民族國家的天性。即便中國與東盟之間宣布全面實施貿易自由化了，這也僅僅是指雙邊商品貿易條件下的關稅的取消，即零關稅，并不涉及非關稅壁壘，不涉及所謂的“例外商品”。為維護自己民族國家的利益，相關各方在一定的條件下仍然會動用“例外條款”，搞所謂的“反傾銷”。屆時，非關稅壁壘問題有可能凸顯，貿易爭端也將不可避免。可以肯定的是，中國－東盟自貿區建成后，傳統的“關稅壁壘”將逐步被打破，但部分國家出于保護本國利益，或許會設置“隱性壁壘”。自貿區使中國和東盟的投資貿易將更加頻繁，常有降價競爭，這種機會主義可能會對市場形成新一輪沖擊，當地的經銷商和傳統的競爭格局乃至價格秩序都可能重新洗牌。如果企業一哄而上、惡性競爭，將會造成非常惡劣的后果。一些與東盟同質化較嚴重的出口產品可能對東盟國家相關行業造成沖擊，東盟國家很可能利用非關稅壁壘來保護本國產業。比方說在產品的質量認證過程中，有些國家的某些部門會拖延檢驗時間，或增加技術壁壘和綠色壁壘。

第三，即將實施的中國－東盟貿易自由化還不是最全面的貿易自由化，一是此次只涉及中國與東盟10國中的6個老成員國，而越、老、柬、緬四個新成員還有一個過渡期，將推遲5年，至2015才實施。二是即便6個老成員國，參與零關稅貿易的也并非所有商品，而只有7000多種，也就是說只有約90％的商品參與自由貿易。

第四，對即將建成的中國－東盟自由貿易區態度各異。自貿區是以貨物貿易的自由化為核心，以服務貿易的自由化和投資自由化(即國民待遇)為目標的一項綜合性的合作，而且是中國一國與東盟10個國家作為一個整體之間的貿易自由化。由于東盟10國之間各方面差異很大，發展極不平衡，因而需求不一，所以并非所有東盟lO國都完全贊同、滿意、支持與中國的包括商品貿易、服務貿易和投資在內的自由貿易區。

第五，中國－東盟自由貿易區只是東盟與區域外國家建立的一系列自由貿易區中的一個。眾所周知，除剛建立的中國－東盟自貿區外，還有日本一東盟自由貿易區、韓國一東盟自由貿易區、澳大利亞一東盟自由貿易區、新西蘭一東盟自由貿易區，以及剛剛啟動的印度一東盟自由貿易區，將來可能還有歐盟一東盟自由貿易區、美國一東盟自由貿易區等等。在這樣的背景下，中國與東盟的合作面臨著激烈的競爭，如果不經常性地保持活力，沒有亮點，很容易陷入疲軟。

就目前情況看，東盟10國的年對外貿易總額約1.2萬億美元，這個“蛋糕”大體上就在東盟的上述主要貿易伙伴中瓜分。中國是東盟的第四大貿易伙伴，2008年雙邊貿易額約2300億美元，2009年約2000億美元。也就是說，東盟的前四位貿易伙伴就占了約1萬億美元。中國與東盟貿易額的大幅度增加，就意味著東盟與其他伙伴貿易額的大幅度減少。在競爭如此激烈的背景下，中國與東盟的貿易不可能無限地增長，即便雙邊實現了貿易的自由化，貿易額的增長也是有限度的。可以肯定，未來中國與東盟之間的貿易，不可能發生“井噴”式的增長。對此，我們也應有清醒的認識。

所以，對中國－東盟自由貿易區的前景，我們在期待之余，仍需要雙方的呵護，不斷地“澆水、施肥、培土”，才能使之健康“成長”。

如何迎接新挑戰

既然中國－東盟自由貿易區基本建成，只是“萬里長征的第一步”，今后還需要不斷鞏固、優化和發展，還面臨著諸多挑戰，那么我們應當如何迎接新的挑戰呢?筆者認為：

第一，要逐步加大開放力度，特別是在服務貿易和投資領域。根據中國與東盟簽署的相關協議，中國與東盟國家必須在技術性貿易壁壘、衛生和動植物衛生措施方面開展標準互認，加強互利合作，嚴格限制技術壁壘的使用。這里的“開放”不等于“放開”，而是有序的開放。要在開放中逐漸地發現問題，解決問題。

第二，要嚴格按照雙方之間已經簽署的有關協議的規定辦事，增強協議的約束力，堅決杜絕隨意性。根據協議辦事，有助于規避相關風險。按章辦事而不是憑感情辦事、義氣用事，這樣可以減少許多不必要的麻煩。

第三，要通力合作，減少非關稅壁壘。相關各國政府應通過定期協商、定期相互監督、定期討論的方法，關注不符合相關協議的做法，關注不符合自由貿易的政策，防止非關稅壁壘間接給相互之間貿易的發展帶來阻力。

第四，中國－東盟自由貿易區作為在發展中國家建立的第一個自由貿易區，有著許多不同于發達國家之間的貿易自由化的特點。它是一個新生事物，新生事物都有一個成長、壯大的過程。在這一過程中，需要相關各方的精心呵護，才能健康成長。因此，將來中國－東盟自由貿易區在運行過程中，相關各方應關注對方的關切。這樣，中國一東盟自由貿易區才能夠健康、茁壯成長。