全球安全視角下的伊朗核問題

2010年1月19日，伊朗致函國際原子能機構正式拒絕了將低濃縮鈾送到海外加工來交換核燃料的協議，而次日即奧巴馬入主白宮一周年之際。西方媒體認為，此舉是伊朗無視美國等西方國家的壓力而發起的挑戰，伊朗核問題又陷入新一輪“緊張周期”。

伊朗核問題新動向

2009年10月，國際原子能機構提出了一份草案，要求伊朗于年底前將1100公斤低純度濃縮鈾一次性全部運往俄羅斯加工提純，再轉由法國將其制成核反應堆所需的核燃料棒，供德黑蘭用于醫學研究的核反應堆使用。表面上看，提出該協議草案是為了打破在伊核問題上的僵局，但其最終目的是要消除伊朗在核研發中自己生產、加一r高濃縮鈾的能力，最大限度地減少伊朗將濃縮鈾轉變成制造核武器原料的可能。所以美國支持該協議草案，并將2009年12月31日設定為伊朗必須接受協議的“最后期限”。伊朗沒有在“大限”到來之前接受這項協議草案，并多次要求修改協議，提出了一些變通措施：“部分交換”——先用70％的低濃縮鈾進行交換而不是全部，“同步交換”——在提交低濃縮鈾的同時得到所需的核燃料棒，在伊朗國內進行交換或在土耳其進行同步交換等措施。但美國等西方國家并未接受伊朗的建議。

伊朗在奧巴馬執政一周年之際正式拒絕了“低濃縮鈾交換核燃料棒協議”，從時間上來看可能是巧合。但一個不爭的事實是，一年來奧巴馬對伊朗的“胡蘿卜加大棒政策”無疑是失敗的。

2009年初奧巴馬入主白宮后，在對伊朗政策的具體作法上的確做了一些調整。2009年2月，副總統拜登就表示美國愿意與伊朗就核問題進行直接對話，同時也警告伊朗必須放棄核武器研發計劃；3月初國務卿希拉里在訪問中東時，再次表明美國愿意與伊朗進行直接對話，但也強調將繼續制裁伊朗，特別是限制伊朗在導彈核武器方面的發展；3月20日，奧巴馬總統特意通過視頻祝賀伊朗人民的傳統新年，在表明將制止伊朗獲得核武器的同時，也希望解決兩國的矛盾，愿意與伊朗領導人會談等。值得注意的是，美國在向伊朗做出某些緩和關系的姿態的同時，又揚起了加重打擊力度的大棒。2009年3月，美國再次延長了對伊朗實行制裁的“達馬托法案”；6月以后針對伊朗大選中出現的幾次動蕩，美國極力煽風點火，希望在伊朗演變一場“顏色革命”；12月中旬，美國眾議院通過了一項新的對伊朗制裁法案，授權奧巴馬政府禁止美國公司向伊朗出口精制石油產品以及相關提煉技術，欲借此迫使伊朗放棄核項目。

伊朗沒有屈服于美國的巨大壓力。2009年4月初伊朗舉行了首座核燃料工廠落成儀式，并宣布納坦茲核設施內約有7000臺離心機已經開動；5月成功發射“泥石-2型”地對地導彈；9月向國際原子能機構通報，在圣城庫姆附近建設第二座鈾濃縮工廠；11月底總統內賈德高調宣布將興建10座新的濃縮鈾提煉廠，擴大生產濃縮鈾的能力，還計劃在2025年以前建20座核電站。伊朗高官多次強調，決不放棄合法利用核能的權利。

巧實力制裁

美國威脅要采取更加嚴厲的制裁措施，但尚未采取新的行動。并非是美國不想采取新措施，而是在尋求更有效的方法，即所謂“巧實力下的制裁”。2010年1月國務卿希拉里說，制裁的最佳途徑是將目標直指伊朗決策層。“伊朗國內明顯存在一個較小的決策群體，他們與政治和商業均有聯系。如果能建立一種制裁途徑，目標直指這些實際決策者，是更巧妙的制裁方式。”奧巴馬政府已經與其盟國進行了磋商，認為制裁伊朗決策層的做法會更有效。迄今為止，希拉里并沒有闡明具體的制裁措施。美國媒體認為，伊朗伊斯蘭革命衛隊是最高領袖哈梅內伊和總統內賈德的重要支持力量，并與伊朗一些大企業有密切商業往來，可能會成為重要的制裁目標。

在尋求“巧實力制裁”過程中，美國除了把矛頭指向伊朗的決策層之外，還有可能在金融領域和石油提煉技術與成品油進口等方面加大制裁力度。因為這是伊朗社會經濟發展的“軟肋”。伊朗雖是石油出口大國，但自身的石油提煉能力很低，不僅煉油設施少、技術落后，產量也不高，僅能滿足國內需求的一半，對外依存度很大。

盡管自2009年大選之后，伊朗出現了幾次反對派上街游行的動亂局面，但美國的制裁壓力絕沒有可能壓垮伊朗。從政治方面來看，一方面，由于開發核能得到絕大多數伊朗人民的支持，并視其為民族自強的重要手段，加大制裁力度將進一步激發伊朗民族主義情緒。另一方面，2009年大選后伊朗出現的動蕩局勢反映出國內社會矛盾加劇，而進一步制裁則可能將社會矛盾轉移成為一致對外的民族主義情緒，從而加強了伊朗國內保守主義勢力和現政權的控制能力。從經濟方面來看，長期制裁已使伊朗蒙受了巨大的損失，粗略估算約有上千億美元的損失，影響了伊朗社會經濟正常發展。進一步制裁將使伊朗經濟更加困難。伊朗的綜合國力特別是人力資源遠遠高于周邊的海灣石油生產國，雖然在遭到制裁的情況下，其社會經濟發展遠不如周邊國家。但美國等西方國家的制裁不足以使伊朗經濟崩潰。值得提及的是，伊朗軍工產業的長足發展，反映出伊朗科技發展水平與經濟發展潛力。另一方面，加大制裁力度造成民眾生活困難將加劇伊朗人民對美國等西方國家的憤懣，引發更強烈的仇美情緒。美以合作委員會主任米切爾·巴德博士甚至認為，“制裁不僅不會傷害伊朗，而且還會幫助伊朗”。所以美國雖堅持以制裁壓伊朗，但也沒有完全關閉談判的大門。

誰可能對伊朗進行軍事打擊

伊朗核問題對美國和以色列的影響是不同層面上的。對美國來講，是反美勢力增強了，麻煩多了，牽制美國在中東地區“為所欲為”。2010年初，美軍中央司令部司令彼得雷烏斯稱，美軍已經制定了針對伊朗核設施的作戰計劃，的確，美同是當今世界頭號強國，但美國在全世界也面臨太多的麻煩，僅在中東地區就足以讓美國筋疲力盡。況且在阿富汗、伊拉克等問題上美國還需要伊朗的合作，因此美國對伊朗軍事打擊計劃主要是“威懾性”的。

但在以色列看來，伊朗擁有核武器就是對以色列國家生存的威脅，是“死亡威脅”。以色列將進行軍事打擊是由以下因素促成的：猶太民族數千年的流散史和不斷受到反猶、排猶迫害的苦難遭遇，使生存安全成為最重要、最敏感的問題，不允許有任何的疏忽——特別是面對“死亡威脅”的情況下，以色列將不惜一切“為生存而戰”；猶太民族的安全觀決定了以色列決不會把“避免核打擊”的幻想寄予敵方的投鼠忌器，或國際條約和現有國際關系“游戲規則”的制約，也不會寄希望于盟友的核保護，而是要將命運掌握在自己手中；右翼強硬勢力和極端勢力仍占上風。偏執、激進的民族沙文主義仍有很大的影響力，使以色列有進行軍事打擊的意愿并能采取行動；以色列的軍事力量特別是遠程奔襲和定點清除能力是有目共睹的，歷史上也有遠程突襲的成功經驗(1973年掠走埃及的雷達站，1981年轟炸伊拉克核設施，1985年空襲在突尼斯的巴解總部等)。以色列軍方已經對軍事打擊后可能出現的后果進行了最壞的評估，但無論出現什么樣的后果，相比“死亡威脅”都算不了什么。

有鑒于此，以色列可能在“死亡威脅”出現之前，即伊朗研制出核武器之前采取軍事行動，摧毀伊朗核設施，以色列一旦采取軍事行動，必將引發伊朗強烈反打擊報復，將使中東陷入另一場戰爭浩劫之中。鑒于中東在世界地緣政治經濟中的重要作用，戰亂不僅會殃及中東各國，石油價格可能飆升到每桶200多美元，無疑將對世界政治經濟產生難以估量的負面影響。

中東無核區與中東核能競賽

中東絕大多數國家都主張中東成為無核區，早在1964年埃及就提出了非洲無核化倡議。1974年，伊朗、埃及曾聯手在聯大會議上建議在中東地區建立無核區。2002年伊朗又強調了建立中東無核區、消除本地區的核武器是其一貫外交政策。

中東國家反對以色列擁有核武器，要求以色列簽署核不擴散條約，接受國際原子能組織的核查。阿拉伯國家一致認為，沒有從簽署核不擴散條約中受益，相反受到有核國家的威脅，不銷毀核武器就無法實現全面的和平，以色列放棄核武器才是恢復互信的前提。

聯合國和國際原子能機構以及伊斯蘭會議組織和阿拉伯國家聯盟等國際組織始終支持中東國家關于建立“中東無核區”主張。

高調重申“中東無核區”的主張有可能成為伊朗的另一張牌。首先，可以一定程度上消解來自美國等西方國家的壓力。美國等西方國家一直指責伊朗在秘密發展核武器，而伊朗重申中東無核區的主張則能進一步表明和平利用核能的立場。其次，可以達到掣肘美國和以色列的目的。以色列被伊朗視為“邪惡的猶太種族主義實體”，又是中東地區唯一擁有核武器的國家，若能在中東實現“無核化”，既可削弱敵手的實力，自身也相對提升了實力。再次，中東無核區符合中東各國的利益，也順應了國際社會的要求和世界發展的潮流。同時也打消了擔心伊朗發展核武器的疑慮，有利于伊朗調整與周邊國家和中東國家的關系。

美國和西方國家在“伊朗核問題”一直采取“雙重標準”，在推動國際原子能機構和聯合國不斷對伊朗進行核查和制裁的同時，對以色列的核問題卻“保持沉默”。國際原子能機構總干事巴拉迪多次提出要察看以色列莫迪納核設施，但從未如愿。如果伊朗打“中東無核區”的牌，并不會解決完全“伊核危機問題”，但可以起到“一石三鳥”的作用，至少為伊朗外交贏得更多的空間和時間。

近年許多中東國家包括盛產石油的海灣國家為緩解石油供應緊張問題，紛紛提出了發展核能的要求并逐步付諸實施。除伊朗外，阿爾及利亞、埃及、約旦、科威特、利比亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯酋等國先后提出了發展核能的計劃，海灣合作委員會六國還提出了聯合開發核能的構想。目前這些國家已經與發達工業國家簽署了約20項核合作項目，其中阿聯酋與韓國2009年底簽訂的建設總裝機容量達5600兆瓦的4座核發電廠是最大的項目。2010年3月下旬還將在約旦召開中東國家核能合作峰會。

西方國家在與中東國家進行核能合作的同時也表示出深深的擔憂。他們認為，擁有豐富石油資源的中東國家要放棄本國的優勢能源，轉而發展可能存在安全和污染隱患的核能，除了淡化海水的需求外，可能還存在其他目的，擔心中東國家可能會展開一場核能競爭。

人類能走出核武器的陰影嗎?

自從人類開發了核武器之后，就如同打開了“潘多拉盒子”，放出了大規模殺傷性武器的魔鬼，核軍備競賽從此就一發不可收拾。有核國家投入了更多的資金，以更尖端的科學技術爭相研制效能更高的核武器。沒有核武器的“準大國”或地區大國也處心積慮動用了一切可以調動的資金和技術力量，傾心核研發。世界上擁有核武器的國家不斷增加，核武器的品種和儲備數量也愈來愈多。據美國《原子能科學家公報》2009年底披露的資料顯示，目前全球約有核武器23360枚(包括已經退役和準備拆解的核武器)，美國和俄羅斯進入實戰部署的核武器分別為5200枚和4850枚，另外兩國各有已退役或等待拆解的核武器4200枚和8150枚；其他有核國家則擁有從幾十枚到幾百枚數量不等的核武器。目前世界上的核武器足以將人類文明摧毀數次。

中東歷來是大國角逐的場所，伊核問題也是大國和多種力量的博弈。眾所周知，伊朗核研發項目始于20世紀巴列維國王統治時期的50年代末，核心技術和設備來自其支持者美國，德國和以色列也在一定程度上參與了該項目。2003年伊朗核危機之后，國際原子能機構經過核查后曾多次表明，“沒有證據能證明伊朗在研制核武器”。然而，當年支持伊朗核開發項目的美國等西方國家，今天卻一再強調伊朗的核設施構成了巨大的威脅，據此不斷發動對伊朗制裁，甚至以武力相威脅。美國等西方國家在伊朗核問題上的巨大政策變化恰恰反映出大國在中東的博弈關系，其內在邏輯是，盟友可以發展核項目，但決不允許對手發展。

美國遏制伊朗是為了警示其他反美勢力，彰顯美國“一超獨大”，鞏固美國的霸主地位，從而控制中東乃至世界。英國、法國、德國在追隨美國時不僅僅是盟國間的合作，也是為了體現自身在中東的存在。特別是德國作為唯一的安理會非常任理事國在參與伊核問題時，更是滿足了其追求大國地位的心態。

俄羅斯主張通過政治外交手段解決伊朗核問題。伊朗的第一座核電站布什爾核電站就是俄羅斯幫助設計、興建的。俄羅斯在獲取了巨大的商業利益時，也通過與美國不同的作法張揚了昔日超級大國的余威。

中國一貫奉行和平外交政策，同樣主張通過外交途徑解決伊朗核問題，體現了中國倡導建設和諧世界的理念。

核武器越來越多，但今天的世界并沒有因此而更加安全。國際原子能機構總干事巴拉迪曾無奈而又深刻地指出，“核武必然衍生核武，只要還有一些國家堅持擁有核武器才能確保自己的國家安全，那么其他國家就會效仿得到核武器。”巴拉迪的話揭示了人類核武器發展史中看似“悖論”但卻無法超越的規律，也從一個側面解釋了為什么核武器沒有也不可能給人類帶來更多安全的基本原理。

我們期盼世界和平，希望人類早日走出核陰影。