亂像叢生的索馬里

去年12月3日，索馬里首都摩加迪沙“沙漠酒店”發(fā)生自殺式炸彈爆炸襲擊事件，造成包括索馬里過渡政府4名內(nèi)閣部長在內(nèi)的至少57人死亡、200多人受傷?；仡?009年，位于非洲之角的索馬里局勢持續(xù)動蕩：反政府武裝襲擾不斷，國內(nèi)安全狀況不穩(wěn)且波及鄰國；連年發(fā)生干旱和洪澇災(zāi)害，使得全國近半數(shù)人口淪為饑民；海盜在索附近海域活動猖獗，嚴(yán)重威脅國際航運業(yè)安全。

飽受戰(zhàn)亂之苦

索馬里位于非洲東部，在印度洋與亞丁灣之間，是非洲最大的半島，它呈犀牛角狀，有“非洲之角”之稱。由于它地處從波斯灣經(jīng)蘇伊士運河或南非好望角通往西歐、美洲的航線上，所以具有重要的戰(zhàn)略地位，歷來是西方殖民主義者爭奪之地。19世紀(jì)中下葉，先后遭英國和意大利殖民主義者入侵，直到1960年才擺脫英國和意大利獲得獨立，隨即又成為美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地。1969年，索國民軍司令穆罕默德·西亞德·巴雷發(fā)動政變上臺，成立了索馬里民主共和國。西亞德執(zhí)政的20多年中，一直實行部，族統(tǒng)治，使索馬里的部族紛爭不斷，國家經(jīng)濟陷入崩潰的邊緣。1991年，西亞德政權(quán)被推翻后，各派軍閥為爭奪權(quán)力相互混戰(zhàn)，索馬里陷入了動蕩不止的內(nèi)戰(zhàn)，國家處于四分五裂的無政府狀態(tài)。2000年10月，在鄰國肯尼亞、東非地區(qū)組織和聯(lián)合國等幫助下，索馬里武裝派別開始在內(nèi)羅畢進行和平談判，最終在2004年選出過渡議會和臨時總統(tǒng)，這也是索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來第一個得到國際社會承認(rèn)的政府。但由于缺乏實力以及國內(nèi)復(fù)雜深刻的社會矛盾，過渡政府起不到中央政府應(yīng)有的作用，一直無法對全國實行有效控制，政府軍與反政府武裝仍然混戰(zhàn)不斷。2006年，該國宗教組織“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”異軍突起，于2006年6月?lián)魯×嘶鞈?zhàn)不休的各軍閥集團，占領(lǐng)摩加迪沙，控制了大部分國土。此后索馬里首次實現(xiàn)了社會安定，社會治安有所改善?！耙了固m法庭聯(lián)盟”對索馬里的6個月統(tǒng)治時期是1991年以來這個國家僅有的和平時期。但這樣的和平是在“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)下、伴隨“伊斯蘭法”而實現(xiàn)的，因此成為華盛頓的肉中刺。布什政府于是向埃塞俄比亞提供軍事情報和后勤支持，鼓動該國在2007年底全面出兵打垮了“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”政權(quán)。2009年1月31日，索馬里反對派組織“索馬里再次解放聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·艾哈邁德在吉布提首都吉布提市舉行的索馬里總統(tǒng)選舉中獲勝。目前，過渡政府控制范圍僅局限于摩加迪沙的總統(tǒng)府和機場、港口等少數(shù)幾個戰(zhàn)略要地，而首都其他地區(qū)以及該國中南部大部分城鎮(zhèn)都在反政府武裝控制下。迄今(2009年12月)，索馬里戰(zhàn)亂已持續(xù)近20年，但仍沒有恢復(fù)和平的跡象。

連續(xù)5年上榜的“失敗國家”

“失敗國家”排名是由世界著名政治雜志《外交政策》與美國和平基金會在2005年開發(fā)、推出的全球國家排名。今年是連續(xù)第5年發(fā)布。根據(jù)《外交政策》的解釋，所謂“失敗國家”，指的是“政府對其領(lǐng)土缺乏有效管制、不受大部分人民承認(rèn)為合法政府、沒有為人民提供安全或基本公共服務(wù)、無法壟斷武力的使用權(quán)”。另外還包括“政府濫用權(quán)力、踐踏法律，以及使自身隔離于國際社會之外”等等12個因素，這些被作為衡量一個國家失敗與否的“標(biāo)準(zhǔn)”，而索馬里始終在前10名之內(nèi)，更于2008年和2009年蟬聯(lián)榜首?！锻饨徽摺贩Q，索馬里連年內(nèi)戰(zhàn)，130萬人流離失所。謝赫·艾哈邁德2009年1月底當(dāng)選索馬里總統(tǒng)之后，政府依然未能掌控局面，目前首都摩加迪沙幾乎落入了反政府武裝之手，索政府高官頻頻被殺，安全局勢急劇惡化。此外，這里海盜猖獗，2008年發(fā)生了100多次海盜襲擊，劫持了大約40艘船只。在12項指標(biāo)中，索馬里有8項是全球最差的。

在所有失敗國家中，索馬里是最為典型的一個；國土被30多個軍閥割據(jù)，沒有中央政府，軍閥各自為政，沒有統(tǒng)一的軍隊和警察，平民普遍持有槍械，不穿制服，軍民難分，敵友難分。索馬里是現(xiàn)代世界中最接近托馬斯·霍布斯所描述的“自然狀態(tài)”的地方，這里的生活殘酷而骯臟。稱之為“失敗國家”都是對它的抬舉。民主剛果共和國或滓巴布韋可稱為失敗國家，它們的軍隊和政府也許腐敗但至少還算是真正的國家軍隊和國家政府。自1991年起，索馬里已不能算是國家，而只是一個無法無天的地方，有邊界卻無政權(quán)。索馬里已成為全非洲最危險的地方，也是全球最危險的地方之一。整個國家已變成軍閥、海盜、綁匪、炸彈制造者、極端恐怖分子、雇傭軍的溫床。

海盜的天堂

由于索馬里長期的混亂和癱瘓，內(nèi)戰(zhàn)、饑餓和貧困讓許多人鋌而走險，選擇做海盜謀生。自2008年開始，索馬里海盜在亞丁灣附近的貿(mào)易航線活動猖獗，經(jīng)常搶劫各國商船，綁架人質(zhì)，嚴(yán)重威脅到連接紅海與印度洋重要國際航道的安全。索馬里海盜的肆無忌憚，已使經(jīng)過這一重要國際航道船只的保險費用大幅上漲，許多船運商不得不考慮改道南非的好望角，這勢必大幅增加貨運成本以及運輸時間，對國際航運業(yè)造成嚴(yán)重影響。據(jù)聯(lián)合國國際海事組織統(tǒng)計，2008年索馬里沿海發(fā)生了上百起海盜襲擊事件，被劫外國船只超過40艘，被劫船員超過600人，海盜獲得多達(dá)1億美元贖金，造成現(xiàn)代歷史上最嚴(yán)重的海盜問題。索馬里海盜已成為一大國際公害。為保證國際航運、海上貿(mào)易和人員安全，聯(lián)合國安理會自2008年6月以來先后出臺4個打擊索馬里海盜的決議。目前已有歐盟、美國、俄羅斯、印度等派出艦只在亞丁灣加強巡邏。中國政府也于2008年底宣布決定派海軍艦艇前往亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)。但海盜活動至今仍未收斂，索馬里被稱為“海盜的天堂”，被國際海事局稱為“世界上最危險的海域之一”。

恐怖主義的沃土

索馬里成為繼阿富汗之后恐怖勢力發(fā)展壯大的又一個溫床。索馬里由于自然災(zāi)害、疾病蔓延、軍閥混戰(zhàn)等天災(zāi)人禍，導(dǎo)致國內(nèi)政局動蕩、戰(zhàn)亂四起，已成了“基地”組織等恐怖主義派別活動的沃土。早在“9·兒”事件發(fā)生之前，索馬里就已經(jīng)成為本·拉登的訓(xùn)練營，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞的大使館在1998年同時被炸，當(dāng)時的幕后策劃者就在索馬里?！?·11”事件之后，美國摧毀了阿富汗塔利班政權(quán)，但仍有一些殘余分子躲進索馬里。因為無政府狀態(tài)的索馬里正是他們理想的棲身地。動蕩的局勢成為滋生恐怖主義活動的溫床，自2007年以來，此前鮮有的自殺式襲擊開始頻頻發(fā)生，而“基地”等恐怖組織更是渾水摸魚，打著“圣戰(zhàn)”旗號在索馬里招兵買馬，吸引了包括美英等國年輕人在內(nèi)的大批“外援”的加入。而美國等國對于索馬里過渡政府的軍事援助，也有很大一部分落入了反政府武裝乃至恐怖組織的手里。被認(rèn)定要為沙漠酒店爆炸案負(fù)責(zé)的伊斯蘭“青年黨”是從“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”分裂出來的一支比較大的激進反政府武裝力量。去年10月索馬里北部曾發(fā)生5起連環(huán)爆炸襲擊，今年6月發(fā)生的自殺性炸彈襲擊事件，造成包括安全部長在內(nèi)的25人身亡。這些恐怖事件都是由“青年黨”策劃的?！扒嗄挈h”甚至對年初上臺的索馬里過渡政府總統(tǒng)艾哈邁德實施過多次暗殺，但都被后者僥幸逃脫。伊斯蘭“青年黨”目前已經(jīng)控制了該國中南部大部分地區(qū)，基本把過渡政府控制范圍壓縮到了摩加迪沙和過渡議會所在地拜多阿這兩個城市。伊斯蘭“青年黨”等帶有原教旨主義色彩的宗教武裝組織在索馬里得勢，增加了對本地區(qū)的恐怖主義威脅。

索馬里戰(zhàn)亂何時休

索馬里部族利益矛盾根深蒂固，長期戰(zhàn)亂影響不斷擴大，沙漠酒店爆炸案使得蹣跚多年的索馬里和平進程再次嚴(yán)重受阻。如果國際社會不及時施以援手，該國未來局勢將更加混亂，對于周邊地區(qū)乃至世界安全都是不利的。索馬里過渡政府總統(tǒng)艾哈邁德此前曾多次呼吁西方國家盡快兌現(xiàn)之前的援助承諾，使政府能夠強大起來。這次爆炸事件一方面使本來就十分脆弱的索馬里過渡政府遭受嚴(yán)重打擊，另一方面也有可能促使國際社會加大干預(yù)力度，推動索馬里各派通過對話解決爭端。不過，“冰凍三尺，非一日之寒”，對于索馬里的亂局，國際社會一時難有作為。索馬里經(jīng)過18年的混亂，一撥撥的軍閥崛起又被推翻。需要修復(fù)的不僅是摩加迪沙被戰(zhàn)火摧毀的建筑，更需要修復(fù)的是這個國家的國民精神。這是個深受創(chuàng)傷后遺癥荼毒的國家。索馬里國民必須沖破狹隘的部落利益，過去也許這曾經(jīng)是他們的保護層，但未來，他們更需要一個統(tǒng)一的國家。

責(zé)任編輯 林京