當前兩岸經濟關系面臨的形勢與發展方向

兩岸經濟關系發展不僅處在兩岸政治氣氛融洽、社會交流熱絡的良好勢頭下，也存在諸多有利的經濟條件。其中，大陸的經濟影響力日益增強與臺灣經濟轉型升級為兩岸經濟關系不斷深化提供新的契機。2009年大陸GDP達33.5萬億元人民幣，比上年增長8.7％，而第四季的GDP增長率高達10.7％，在國際金融危機籠罩下的全球經濟中格外耀眼。2003年大陸人均GDP剛超過1000美元，2006年超過2000美元，2008年再突破3000美元，2009年則突破3400美元，達到世界中等收入國家水平。整個“十一五”期間，大陸年均GDP增長將達到10.1％，比“十一五規劃”要求的7.5％高出2.6個百分點。中國大陸經濟的強勁表現不僅為世界經濟帶來希望，也為兩岸經濟關系的進一步發展增添新的動力。中國大陸在今年超越日本成為世界第二大經濟體之后，將在10年后超越美國成為世界最大經濟體，其巨大的市場潛力為有著多方面先天優勢的臺商提供獲利商機。

臺灣自上世紀70年代以后發展出以IT、IC產業為支柱的高科技制造業，但隨著制造端產業外移以及其他地區的高科技產業迅速崛起，其核心競爭優勢已大不如前，需要向以服務業為主導的產業結構轉型。臺灣服務業產值比重雖高達74％，但其就業比重僅58％，遠低于美，日、韓等地區，說明其實質增長率很低。未來金融、運輸等主要服務業發展將成為臺灣經濟轉型的關鍵。在大陸金融市場已向臺敞開、兩岸直接雙向“三通”已基本實現的有利條件下，臺灣金融業和運輸業等服務業進軍大陸市場不但可以為自身發展再造輝煌，剛剮剛走出國際金融危機陰影的臺灣經濟增添新的活力，也為兩岸經濟不斷發展創造新的機會。

兩岸經濟關系總的發展方向是正常化、制度化和機制化。當今世界經濟發展有兩大趨勢：經濟全球化與區域經濟一體化，并由此帶來兩個層次的經濟開放。第一層次，在經濟全球化潮流下，世界上超過150個國家或地區加入了世界貿易組織(WTO)，對其他成員進行一定程度的經濟開放。第二層次，在多邊談判進展有限的困境下，區域經濟一體化潮流隨之興起，WTO成員間通過以自由貿易協議(FTA)為主的形式進行更優惠的關稅減讓和經濟開放。兩岸雖然同為WTO成員，但因特殊的政治背景，雙方經濟相互開放程度落后于對其他WTO成員的開放程度，甚至連第一層次的人世承諾都未實現。因此，未來加強和深化兩岸經濟合作的重點，一是實現兩岸經濟往來的正常化，二是推進兩岸經濟合作的制度化，三是探討和落實兩岸經濟關系的機制化安排。正常化大體上是雙方實現第一層次的開放程度，制度化與機制化則是在兩岸經濟進一步自由化的過程中逐步實現第二層次的開放程度，三者同時推進。

兩岸經濟往來的正常化主要指改變兩岸經濟往來因政策限制造成的間接、單向、局部的不正常狀況，實現直接、雙向、全面的兩岸經濟往來格局。2008年以來，隨著兩岸關系實現歷史性轉折，大陸不斷加大推動兩岸經濟合作的力度，臺灣也相繼實施了有利于兩岸經濟關系發展的政策，雙方在“九二共識”基礎上推進協商，共同促成了兩岸全面直接雙向“三通”，2009年臺灣開放大陸資金入臺實現雙向投資、兩岸簽署金融監管備忘錄(MOU)后金融業將實現雙向交流與合作，兩岸經濟往來的正常化已經“基本實現”。

兩岸經濟合作的制度化是指對兩岸經濟活動予以規范，制定雙方共同遵守的辦事規程或行動準則。正常化是解除不合時宜的政策限制的過程，制度化則是建立符合雙方利益需要的行事規范的過程。兩岸經濟由長期隔絕到相互往來，必然存在規則、標準等多方面的制度差異和制度空白，需要通過協商尋求可以共同遵守的制度化安排。內容包括：投資保障協議、避免雙重征稅協議、貿易爭端處理機制、產業標準的共同制定及知識產權保護等。從這個意義上說，兩岸簽署經濟合作框架協議也屬于制度化安排的內容，但由于該協議牽涉面極廣，涉及不同產業及不同經濟行為的相互聯系及相互作用，與前述單一功能性議題的制度性協議有著很大不同，因此在兩岸經濟合作制度化基礎上提出兩岸關系“機制化”的概念。

兩岸經濟關系的機制化是指將兩岸經濟交流與合作中的各種經濟政策與經濟活動納入有明確發展方向的有機系統內，構建出一個符合兩岸關系特色、適應兩岸共同發展需要的經濟合作機制。其中最核心的內容是簽署兩岸經濟合作框架協議。兩岸經濟合作框架協議是為實現兩岸經濟關系正常化、推進兩岸經濟全面深入合作而作出的具有兩岸特色的制度化安排。兩岸經濟合作框架協議具有鮮明的兩岸特色，既不同于以往WTO成員間簽署的一般性FTA，也不同于中國大陸與港澳地區簽署的CEPA。該協議的特點是既要符合兩岸關系特色、適應兩岸共同發展需要，也要得到兩岸各界支持、受到國際社會歡迎。兩岸簽署和落實經濟合作框架協議后，臺灣經濟將獲得相當大好處，大陸作為臺灣“利益制造者”的角色將日益突出，“兩岸經濟命運共同體”的概念將逐步形成，這也將有助于兩岸關系和平發展向前推進。