人民政協提案承載著人民群眾的愿望和呼聲

一件提案從產生到辦理，再到落實是怎樣的一個過程?人民政協提案工作為促進中國經濟社會發展發揮了哪些重要作用?中國人民政治協商會議全國委員會提案委員會與國外的交流與合作情況如何?今后的提案工作，將有怎樣的考慮?

帶著這些問題，本刊記者專訪了全國政協常委、提案委員會主任李鐵林。

一份提案的辦理過程

“每當我看到一份份提案，內心都會被提案形成過程中提案者的親歷、親見、親聞和真情實感所打動。”全國政協常委、提案委員會主任李鐵林頗為感慨地對本刊記者說。“它反映了廣大政協委員、各民主黨派中央和全國工商聯、有關人民團體、政協各專門委員會為國為民殫精竭慮、風雨同舟、力諫真言的感人情懷，其中，很多意見和建議已吸收并落實到國家有關決策、發展規劃和部門工作中。”

關注民生，推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終是提案委員會的工作宗旨，也是全國政協履行職能的主要內容之一。

為了讓記者充分了解一份提案從產生、辦理，到落實的整個過程，李鐵林詳細地進行了解讀：

每年元旦前后，全國政協向全體委員寄送提案征集信函和提案參考選題等材料。為做好提案征集工作，提案委員會要做大量準備工作。比如，在向黨政職能部門征集工作重點、難點的基礎上整理提案參考選題；邀請國家有關部委負責同志向政協委員通報工作情況等，力求增強提案的針對性和可行性，使提案對國家經濟社會發展起到更加切實有效的推動作用。政協大會開幕前后，全體政協委員，政協的參加單位，包括八個民主黨派中央、全國工商聯、有關人民團體和政協各專門委員會可以隨時提交提案。提案委員會收到提案后，本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則，根據有關規定，對收到的提案進行審查，并研究確定提案承辦單位。對于大會期間收到的提案，提案委員會審查處理后，以全國政協名義組織召開提案交辦會，將提案集中送交有關承辦單位，即中共中央有關部門、中央國家機關有關部門、軍隊有關部門，各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，有關人民團體等，主要是政府部門。提案可以隨時提交，不受時間限制。對于政協大會閉幕后收到的提案，提案委員會經審查后及時交辦。各承辦單位收到提案后，結合各自工作重點，根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案，并在一定時限內給予書面答復。同時，全國政協也采取多種方式督促辦理工作，確保提案辦理工作取得實效。

例如，在全國政協十一屆一次會議上，劉新才等35名委員聯名提出了《關于請求對湖北省四湖流域實施血防綜合治理的提案》，提案指出，“目前，湖北省血吸蟲病疫情形勢仍比較嚴峻。急需國家給予大力扶持。”全國政協提案委員會收到此提案后，認為此提案關系疫區群眾的疾苦，關系到民生問題，關系到疫區經濟發展和社會和諧。為推動此提案的辦理落實，提案委員會將該提案作為2008年度的重點提案調研課題，與部分提案人以及國家發改委、衛生部、農業部、水利部等提案承辦單位的負責同志和部分血防專家，組成聯合調研組，赴湖北省四湖地區進行實地調研。很快，調研組即向中共中央、國務院報送了調研報告，并提出了相關建議。

2008年7月，全國政協主席賈慶林、國務院副總理李克強、回良玉分別作了重要批示，責成水利部、農業部高度重視血吸蟲病防治工作，積極配合相關部門，認真辦理好政協提案。2008年10月24日，湖北省人民政府、衛生部、農業部聯合防治血吸蟲病行動啟動。根據省部聯合防治血吸蟲病協議，湖北省人民政府、衛生部、農業部三方將共同為省部聯動的各類防治項目提供經費支持，確保2013年底湖北全省達到血吸蟲病傳播控制標準，提前達到《全國預防控制血吸蟲病中長期規劃綱要》確定的2015年目標。至此，提案委員會關于湖北省四湖流域血吸蟲病防治情況的調研工作初見成效。“但是，提案委員會仍然一直密切關注此事，不斷推進相關工作。”李鐵林說。

政協提案發揮三大重要作用

人民政協與共和國同成長，自成立之日起至今，共收到提案8.5萬余件。許多提案曾產生過重大影響，為鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設、推動改革開放和社會主義現代化建設以及推動解決人民群眾關心關注的問題等方面做出了積極貢獻。

李鐵林闡述了人民政協提案為促進中國經濟社會發展發揮的三大重要作用。

第一，圍繞經濟社會協調發展建言獻策，為中國共產黨和政府科學民主決策提供了重要參考。

他舉例道，1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，郭沫若、李濟深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44名民主人士聯名提出的急電聯合國否認國民黨反動政府及其駐聯合國代表案，因其為維護中華人民共和國在聯合國的合法地位所作的貢獻而永載史冊。

社會主義建設時期，馬寅初委員提出的節制生育的提案等，對中國經濟社會發展產生了積極而深遠的影響。改革開放以來，提案提出的三峽工程要進行充分論證、取消農業稅、發展循環經濟、加快社會保障體系建設、解決看病難看病貴問題、加強食品安全監管、深化住房制度改革等諸多關系國計民生的意見和建議，得到了黨和政府的高度重視，促進了相關問題的解決。

在政協九屆一次會議上，中國民主建國會(簡稱“民建”)中央提出的關于建立風險投資的提案，國家計委、國家經貿委、科技部、中國人民銀行、國家證券委等十分重視，多次與民建中央座談研討，共商這件提案的辦理落實工作。在各方的積極努力下，中國的風險投資事業發展很快。

第二，促進統一戰線各方面的團結合作，為促進經濟社會發展凝聚各方面的智慧和力量。

提案具有方式靈活、參與廣泛、成效明顯的特點和優勢。廣大政協委員、各民主黨派中央和全國工商聯、人民團體等可以隨時通過提案將社會各界的意見和建議反映給黨和政府相關部門。這些提案體現了各民族、各界別、各階層代表人士的意愿和訴求，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲，凝結著各方面的智慧和心血，是一個巨大的智力庫。比如，2009年，圍繞基層民主建設、民族團結和宗教和睦、貫徹落實“一國兩制”方針和僑務政策、兩岸交流與合作、廉政建設等方面問題，共提出提案1100余件。為協助黨和政府協調關系、匯聚力量，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

其中，針對近年來有關咸潮嚴重影響澳門及珠江三角洲地區居民飲水安全的提案，水利部持續跟蹤辦理，全力保障澳門及珠江三角洲地區供水安全。

第三，發揚人民政協的協商民主，為推進中國特色社會主義民主政治發展發揮了積極作用。全國政協曾圍繞“關于支持返鄉農民工創業就業問題”、“關于積極擴大內需促進經濟平穩較快發展問題”，召開了兩次提案辦理協商會。國家發改委、教育部、科技部等11個部委的負責人，與提出提案的民主黨派中央、政協委員面對面溝通協商，增進了共識。類似形式的提案辦理協商會、重點提案調研、走訪承辦單位等活動，全國政協提案委員會2009年度組織了25次。

在與國外的交流中借鑒所長

近年來，隨著人民政協對外友好交往領域的不斷拓展，國際社會對中國政治制度和政黨制度、人民政協工作越來越關注。

李鐵林說，2006年，十屆政協提案委員會應摩爾多瓦議會、羅馬尼亞參議院、荷蘭眾議院的邀請，訪問了三國議會。通過相互交流，三國議會領導人及有關人士加深了對中國政協以及中國民主政治制度的了解，初步改變了將中國政協等同于議會、將政協提案等同于議案的看法，對中國的兩種民主形式有所了解并表示認同。這讓我們也體會到，每個國家都有自己的國情和做法，世界各國的經濟、政治制度都是各國人民和政治精英智慧的結晶，是歷史的選擇。

對在交流中的可借鑒之處，李鐵林饒有興致地說：“比如，三國都十分重視法制建設，立法工作是議會的重要工作，法律委員會是議會的重要機構。在法律制定過程中，注重加強與公民社會、專家學者以及有關民間組織的聯系，充分聽取他們的意見，努力使所制定的法律廣泛代表民意。又如，荷蘭議會的立法程序中，一個議案在本屆議會中未能結案的，可由下屆議會繼續討論，并不因為議會解散而作廢，保障了政策的連續性和科學性等。我們認為，對于國外好的制度和做法，要進一步加強借鑒和研究。”

在新的歷史起點上開創新局面

回顧過去，提案工作穩步發展，卓有成效。在李鐵林看來，提案承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲，記錄著人民政協履行職能的卓越成效和發展歷程，折射著中國民主政治建設的穩步推進和中國特色社會主義事業的勃勃生機。

正因為此，關于提案委員會今后的工作，李鐵林強調：第一，堅持圍繞中心、服務大局，更好地為促進經濟社會平穩較快發展獻計出力。使政協提案在協助黨和政府應對國際金融危機、提高經濟增長質量和效益、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整、推進改革開放和自主創新、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等方面發揮更大作用。第二，堅持民主協商、團結協作，更好地體現提案工作的全局性。提案委員會及辦公室作為提案者和承辦單位之間的橋梁、紐帶，將進一步加強同方方面面的聯系和協作，通過召開重點提案辦理協商會、開展重點提案調研、走訪承辦單位等方式，積極推動承辦單位與提案者之間加強溝通協商，努力使提案的撰寫、審查、交辦、辦理等各個環節、各個程序，都成為充分協商、集思廣益的過程，成為發揚民主、增進團結的過程。

四湖流域因長湖、三湖、白鷺湖和洪湖四大湖泊而得名，境內大小河渠縱橫交錯，湖庫塘堰星羅棋布，常華外洪內澇，非常適宜血吸蟲中間宿主釘螺生存，致使血吸蟲病在本流域流行歷史長，范圍廣，危害大，控制難，成為全國血吸蟲病重疫區，并為長江中下游五省湖沼型血吸蟲的源頭，索有“全國血防看兩湖(湖南、湖北)，兩湖重點在四湖”之說。