劉世錦 中國增長規模被低估

市場經濟條件下，只有“正常的”產能過剩，才有足夠的市場競爭，才有優勝劣汰，才有結構調整，才有管理創新和技術進步。

即使是不搞經濟的人，對“產能過剩”四個字也不會陌生。進入新世紀以來，中國經濟幾乎每年都在談“產能過剩”，與之相伴隨的是GDP同比10%左右的高速增長。

按照有些專家的說法，經過前面多年的調整，很多產業的過剩產能在2008年底已經調下去了，但是應對危機而采取的一系列刺激政策的后遺癥開始顯現，產能過剩又出現了反彈。按照十部委的通知，鋼鐵、水泥、玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、氮磷肥、造船等多個行業都出現了嚴重的產能過剩，個別行業的過剩產能將達到50%以上。

國務院專門就產能過剩問題舉行常務會議僅有兩次。一次是在2005年底，一次是在去年底，從工信部一而再、再而三地發布產能過剩預警，似乎就足以證明產能過剩的嚴重性。過剩之源暫且不論，可以肯定的是，從產業政策來看，2010年管理層調控指針必將撥向產能過剩產業。

目前，很多地方的投資熱潮不減，鋼鐵、建材、水泥、造船等已經出現產能過剩預警的行業依舊是投資的熱點，這種熱情不禁讓人們又開始為更嚴重的產能過剩擔憂。但也有專家認為，產能過剩都喊了這么多年了，而每年的GDP幾乎都是有增無減，產能過剩到底應該怎么界定?我們到底該如何看待產能過剩問題?《英才》記者專訪了對產能過剩一直有著獨特觀察的國務院發展研究中心副主任劉世錦。

產能過剩應如何評估

我們經常拿自己和前蘇聯、歐洲等其他一些國家比，一比大家就擔心中國的東西是不是太多了，會不會產生過剩?事實上，中國需要的東西比任何一個國家都多。

《英才》:你對當前產能過剩狀況的總體評估是怎樣的?劉世錦:我把產能過剩分成四類:一類是市場經濟條件下正常的產能過剩。一定程度的產能過剩是市場經濟的典型特征，根據美國的歷史經驗數據，多數行業的產能利用率在80%左右，意味著存在20%左右的產能過剩，中國也有相似的調查數據。事實上，市場經濟條件下，只有“正常的”產能過剩，才有足夠的市場競爭，才有優勝劣汰，才有結構調整，才有管理創新和技術進步。由于市場經濟體制的確立和成長，幾乎所有行業都存在著“正常的”產能過剩，需求拉動型通脹已經很難出現。

第二種是結構性的產能過剩，市場經濟里總有一些產能是低效的，生產出來之后沒有市場競爭力，要么賣不出去，要么賣不出好價錢，成了被淘汰的對象。因此，我們需要記住一個更科學、更精確的概念，那就是“有效產能”。通過市場競爭淘汰掉的產能，多數是因為產品不符合市場需求，同時還面臨著生產成本過高等壓力，其在市場上就表現為產能過剩。

第三種是周期性的產能過剩。當宏觀經濟出現大的波動，處在低谷期時，由于需求萎縮，會出現較明顯的產能過剩。但是這種產能過剩隨著經濟逐步回升將會減緩，當經濟逐步達到一個比較高的增長水平時，有些行業還出現了過剩之后的不足。典型的例子是近期的汽車產業。汽車產業大概是在2008年10月以后下滑幅度比較大，但去年增長了40%以上。這還是發生在2009年中國經濟遭遇國際金融危機沖擊之后，足以說明中國內需增長的潛力有多大。我們不能把低谷時期的產能過剩看成一種常態，而應該動態地來看。

周期性過剩還有一種情況，某些產業或產品的需求具有明顯的季節性波動特點，需求變動幅度很大，為應對需求高峰而在其他時間保持的產能儲備，也可看成是一種類型的周期性產能過剩。典型例子是鐵路客運、發電和天然氣生產等。

第四種是長期性的產能過剩。長期的概念是相對于中國工業化、城市化整個過程的需求峰值而言的產能過剩。還是以汽車為例，汽車去年已經增長到了1300多萬輛。我在五六年以前曾做了一個預測，大概2015年左右，中國有可能成為世界上汽車產量和汽車銷售量最高的國家。現在看來，這個估計還是保守了。最近談得比較多的還有鋼鐵，2009年鋼鐵產能估計是6億多噸。有的研究者分析預測，中國的長期鋼鐵需求峰值保守估計也在7億—8億噸，目前的產能并沒有達到這個水平。

《英才》:過去幾年我們對中國經濟增長的規模估計不足?

劉世錦:以往我們對家電、汽車、鋼鐵、水泥、電力等重要產品及其消耗的資源規模都是估計不足的。我們經常拿自己和美、日、歐洲的一些國家比，一比就擔心中國的東西是不是太多了，會不會產生過剩?事實上，中國需要的東西比他們任何一個國家都多。從道理上說，我們對中國這個人口的“超大型國家”認識不足:中國現階段的需求規模大體相當于OECD國家和上中等收入經濟體歷史上與中國相同發展時期的需求規模。也可以這樣講，如果說在中國以前這個地球上曾經出現過一個工業化浪潮的話，中國當前和今后一個時期工業化所形成的需求規模與上一次工業化浪潮時的需求規模大體相同。由于市場化、全球化和技術進步等因素，歷史上發達國家較長時間實現的需求和供給，

在中國較短時間內集中涌現，完成同樣“任務”的時間相對縮短。這種擠壓式發展模式也是中國的需求規模被低估的原因。

《英才》:什么是比較“好的”產能過剩狀況?

劉世錦:供求完全相等通常不可能達到，如果出現也是一種偶然。較為理想的狀況是，存在市場經濟必須的、可接受的一定程度的產能過剩和充分的市場競爭，以及有效的產業進入和退出機制，特別是退出機制更為重要。

如何把握產能問題

從長期來看，中國目前還不存在哪一個行業明顯產能過剩的情況，這也說明中國經濟增長基本面和長期增長潛力還不錯。

《英才》:在這個過程中，企業應該怎么把握生產節奏?

劉世錦:中國的市場經濟正在逐步完善，合理的產能過剩將會成為常態。結構性的產能過剩經常發生，每天都有不少企業和產品被淘汰，每天也都有新的企業和產品出來。市場競爭是解決結構性產能過剩的長效機制。目前市場競爭的公平性、有效性還有待提升，以更好地發揮其促進優勝劣汰的作用。周期性過剩對許多處在波動較大行業的企業，是一個嚴峻挑戰。盡管長期發展前景很好，但如果不能在周期性波動中把握好生產和投資的節奏，仍然可能成為失敗者。從長期來看，中國目前還不存在哪一個行業明顯產能過剩的情況，這也說明中國經濟增長基本面和長期增長潛力還不錯。

《英才》:從政府政策角度講，要怎么處理好過剩產能的問題?

劉世錦:中國還需要進一步完善市場經濟，特別是要把解決產能過剩問題作為推動產業結構優化升級、促進技術進步的手段。政府的宏觀政策要盡量減弱或“熨平”經濟的周期性波動，減少周期性產能過剩帶來的損失。中國經濟已經連續快速增長30多年了，這個勢頭我估計可能還有10年左右的時間，長期產能峰值將可能在今后一些時間出現。

《英才》:對長期產能峰值的控制怎么把握?

劉世錦:這需要搜集相關信息，做一些研究和預測。企業作為市場的參與者，對第一線的情況非常了解，對市場細微變化都有察覺，對行業的走勢變化會做出自己的判斷。對于行業的長期發展態勢，從邏輯上來講，政府機構掌握的信息可能會更多，但事實未必如此。以前有關機構對我國一些重要行業和產品增長規模與速度的預測就曾出現過嚴重偏差。比如鋼鐵，有關權威人士曾認為中國的鋼鐵產量最多1.4億噸，因為美國、日本和前蘇聯最多的時候就這么個水平，中國不可能比他們更多。現在實際上我們早就把1.4億噸遠遠甩在了后面，而且還不能說已經到峰值了。但要注意，我們離這個峰值越來越近，現在比此前任何時候都更接近峰值。至于我們什么時候接近，實際峰值將是什么水平，一段時間之后才能看得比較清楚。《英才》:那么政府能做什么?

劉世錦:政府應該提供關于供求的全局性、長期性的信息，這些信息應當較企業更為宏觀和富有遠見。

政府應該維護、提高而不是限制市場競爭的有效性，如保護產權和競爭的公平性等。

政府對行業的管制，應當主要體現在我們稱之為“社會性管制”的領域，包括能耗、環保、安全和某些技術標準等方面，盡量減少“經濟性管制”，如對產量和投資規模、設備類型等的限定。政府還要協助創造企業退出的外部條件，如完善社保體系等。

在政府投資比重上升的情況下，完善公共投資主體的治理結構和風險顯示機制，控制公共投資的短期和中長期風險，也是當務之急。近期應特別關注地方融資平臺的金融和財政風險。

宏觀經濟政策從來都是相機抉擇的

近些年來通脹的成因主要是成本推動型，而非需求拉動型。

《英才》:有些行業是否已經出現了嚴重的產能過剩，似乎人們的看法并不一致?

劉世錦:需要做具體分析，避免某些似是而非的判斷。比如，前一段時間鋼材價格漲幅較大，為什么漲?說明需求大于供給。可能有人說這個行業已經嚴重產能過剩了，但是市場是否這樣認為呢?市場是用價格來說話的，價格已經給出了回答。如果我們的看法與市場走勢不一致，到底誰錯了呢?這本身就有一個如何觀察和判斷過剩現象的方法問題。《英才》:你怎么看目前的經濟走勢?

劉世錦:當前的經濟增長已經在提速了。去年消費的實際增長超出預料，看來危機沖擊并沒有對消費造成顯著影響。今年只要出口增長由負轉正，消費保持已有的增長勢頭，投資即使有所回落，全年保持一個較高的增長速度，比如9%-10%，應該說沒有大的問題。當然，我們也要看到，由于統計基數原因，去年四季度和今年一季度的增長速度會顯得較高，但這仍然屬于恢復性增長，不能由此高估實際增長水平。當政府投資規模逐步收縮后，民間投資的動力和可持續性還有待提高。同時也應注意，經濟回到正常增長水平與過熱很可能是一步之遙。現階段我國經濟的潛在增長率大致在9%左右，過低或過高都會偏離平穩較快持續增長的軌道。

比較理想的格局是，增長率保持在9%-10%之間，同時增長動力主要來自市場驅動的消費、投資和對外貿易。今年的宏觀調控的政策目標，應當是既要防止增長的動力和可持續性不強，也要防止出現某種形態的過熱，使經濟回歸正常增長軌道。

《英才》:如何看待目前的通脹壓力，產能過剩是否有助于抑制通脹出現?

劉世錦:根據一些年的歷史數據研究，M1變動與CPI變動之間存在著6-12個月的時滯。通貨膨脹歸根結底還是一個貨幣現象。金融體系中大量流動性出來后，總是要有去處的。當然，在這個問題上也有不同看法。一種典型的意見是，目前普遍存在產能過剩，包括農產品在內，不存在供不應求的問題，不大可能出現嚴重通脹。這種看法有一定道理。如果存在明顯的供不應求，出現通脹的可能性將會大大增加。但應注意到，近些年來通脹的成因主要是成本推動型，而非需求拉動型。這就需要研究新時期通脹問題的新特點。

一個時期以來，經濟發展中呈現出兩個重要趨向。一是在市場化、全球化的推動下，以往在計劃經濟時期普遍存在的短缺現象基本消失，供求平衡、供過于求成為常態;二是資產市場的形成和快速發展，主要是證券市場和房地產市場的發展。由于這兩方面的變化，過剩流動性追逐重點已經轉向以需求穩定但供給彈性較小、勞動生產率提高不多的產品，主要是以土地、資源為依托的產品，包括石油、鐵礦石等礦產品，以土地為依托的房地產，也包括農產品。這就可以解釋前些年農產品漲價是在農業大豐收以后出現的。

現在講價格問題，應當是一個廣義價格的概念，既包括消費品、投資品在內的商品價格，也包括資產價格。從現在的情況看，資產價格已經漲起來了，近幾個月來房價上漲很快，有些地區泡沫形成之快超過人們預料，如海南的房價。隨著全球經濟的復蘇，國際大宗商品價格可能進入上升通道，有人估計PPI的上升速度將會快于CPI。就CPI來說，目前也進入一個上升通道，我們希望能有一個溫和的上升。但如果超過5%，將會面臨很大的挑戰。宏觀經濟政策從來都是相機抉擇的，需要隨著形勢的變化而調整和改進。