清末農(nóng)會(huì)的特點(diǎn)與性質(zhì)探析

摘要：清末農(nóng)會(huì)肇始于1907年7月成立的直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)，隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。清末農(nóng)會(huì)呈現(xiàn)出農(nóng)事活動(dòng)的廣泛性、成員構(gòu)成的復(fù)雜性、組織制度的近代民主性、團(tuán)體活動(dòng)的民間性、機(jī)構(gòu)權(quán)限的官督性等特點(diǎn)。它是一種旨在改良農(nóng)業(yè)、依附于政府的咨詢性的近代社會(huì)團(tuán)體。

關(guān)鍵詞：清末農(nóng)會(huì)；特點(diǎn)；性質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：K252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－854X(2010)03－0088－04

清朝末年，隨著振興工商、發(fā)展實(shí)業(yè)浪潮的興起，作為超越宗族關(guān)系、旨在“開(kāi)通農(nóng)民知識(shí)，因地制宜，改良種植，一切冀農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)”的農(nóng)會(huì)組織亦紛紛建立，這從一個(gè)側(cè)面反映了近代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的新趨向。本文就其組織發(fā)展的基本特點(diǎn)與性質(zhì)做一初步探討。

一、組織發(fā)展

1907年7月成立的直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)，是我國(guó)近代成立最早的的農(nóng)會(huì)。隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。至中華民國(guó)建立之時(shí)，全國(guó)絕大部分省區(qū)都成立了農(nóng)務(wù)總會(huì)、農(nóng)務(wù)分會(huì)與分所。

清末農(nóng)會(huì)之所以首先在直隸誕生，這既與該省的“地瘠民貧，非于農(nóng)工諸物切實(shí)講求不足以開(kāi)利源而資生計(jì)”0的農(nóng)業(yè)狀況和省府所在地——保定府的“京畿重地”的地理位置有關(guān)，更與其該省為“新政權(quán)輿之地”有著直接而緊密的關(guān)系。據(jù)《光緒會(huì)典》卷4記載，直隸省有直隸州6個(gè)。散州17個(gè)，所轄縣數(shù)123個(gè)。清朝末年，“直隸面積六萬(wàn)余方里。東濱海而西多山，南部和暖，北部嚴(yán)寒。其土質(zhì)多砂質(zhì)壤土”；該省農(nóng)產(chǎn)物“屬于禾谷類(lèi)者，雖以小麥為大宗。然粟、蜀黍、玉蜀黍等，實(shí)占多數(shù)”。“直隸水旱頻仍，農(nóng)產(chǎn)物不敷食用，惟籍副業(yè)以資補(bǔ)之”。

早在1902年，時(shí)任直隸總督的袁世凱就曾奏稱：“直隸地瘠民貧，非于農(nóng)工諸物切實(shí)講求不足以開(kāi)利源而資生計(jì)”。0商部成立后，正值推行“新政”時(shí)期，清廷逐漸意識(shí)到欲使農(nóng)業(yè)進(jìn)化，非設(shè)農(nóng)會(huì)則難以奏效，農(nóng)務(wù)總會(huì)設(shè)立誠(chéng)不可緩，因?yàn)橛_(kāi)通智識(shí)，改良種植，聯(lián)合社會(huì)。必視此為“權(quán)輿”。據(jù)此，直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)開(kāi)始醞釀成立，并于1906年12月擬定了《直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)實(shí)行試辦章程》12條。《章程》規(guī)定：農(nóng)會(huì)的“宗旨在聯(lián)絡(luò)官紳，講求農(nóng)務(wù)”。其主要任務(wù)為：“編發(fā)農(nóng)報(bào)、譯印農(nóng)書(shū)、調(diào)查陳列試驗(yàn)、籌辦保定天津兩處森林、蠶桑等”。

1907年6月，直隸保定府農(nóng)務(wù)總會(huì)設(shè)立。7月，以厲行“新政”而著名的直隸總督袁世凱批飭成立直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)。農(nóng)工商部隨之奏請(qǐng)朝廷諭批立案，同時(shí)通飭各省仿辦。奏折中指出：“農(nóng)會(huì)之設(shè)，其要旨務(wù)在同結(jié)團(tuán)體，研究實(shí)業(yè)，以期進(jìn)步日增。”

直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)的成立，對(duì)于清末各地農(nóng)會(huì)的相繼建立，起到了前驅(qū)先導(dǎo)的作用。此后，各省紛紛遵章設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)(有的地方稱為農(nóng)桑總會(huì))，并于府廳州縣設(shè)立分會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分所。至清末民初，農(nóng)會(huì)組織已遍布全國(guó)縣乃至鄉(xiāng)以上的各個(gè)地區(qū)。據(jù)文獻(xiàn)記載：1909年，“直隸、甘肅、江西、河南等省，均經(jīng)臣部(農(nóng)工商部)奏設(shè)農(nóng)務(wù)總會(huì)，直隸之長(zhǎng)垣、懷安、高陽(yáng)：江蘇之泰州、寶應(yīng)、甘泉、揚(yáng)州、無(wú)錫、通州；安徽之霍山、盱眙、天長(zhǎng)；福建之建寧、漳州、福安等處，設(shè)立農(nóng)務(wù)分會(huì)”。“又農(nóng)工商部奏準(zhǔn)四川、湖北、奉天均于省城設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)，分別給予關(guān)防”。次年，“又農(nóng)工商部奏準(zhǔn)山阿、太原府、貴州省城、安徽安慶府，設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)。均給予關(guān)防”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1910年，全國(guó)“農(nóng)務(wù)總、分各會(huì)，直省以次舉辦，總計(jì)總會(huì)奏準(zhǔn)設(shè)立者十五處，分會(huì)一百三十六處”。到1911年為止，全國(guó)成立農(nóng)務(wù)總會(huì)19處，農(nóng)務(wù)分會(huì)276處。當(dāng)然，囿于目前資料所限。很難說(shuō)這些數(shù)字是精確地統(tǒng)計(jì)結(jié)果。據(jù)筆者所查并分析認(rèn)為，其總會(huì)數(shù)估計(jì)出入不大，分會(huì)則屬保守?cái)?shù)字。據(jù)《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》所載農(nóng)工商部奏折可知：1910年，僅廣東省就已成立“農(nóng)務(wù)分會(huì)四十三處，分所十八處”。另?yè)?jù)《宣統(tǒng)三年中國(guó)年鑒》記載，1910年，山東省即有分會(huì)106處。就連地居偏僻的四川省，1910年時(shí)“農(nóng)會(huì)基本普及，計(jì)有農(nóng)務(wù)總會(huì)一處，農(nóng)務(wù)分會(huì)114處，農(nóng)務(wù)分所711處，計(jì)826處”。

在各省農(nóng)會(huì)相繼成立的情況下，1910年10月23日，由南洋第一勸業(yè)研究會(huì)發(fā)起，又成立了全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)。大會(huì)擬定了全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)章程草案，推舉張謇擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。據(jù)創(chuàng)辦者解釋說(shuō)：組織全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)的目的在于：一方面，“上以補(bǔ)農(nóng)工商部之不逮，下以促各省農(nóng)會(huì)之進(jìn)行”。另一方面，也是向歐美和日本等資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)，用以振興實(shí)業(yè)、致強(qiáng)救亡的一項(xiàng)具體措施。全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)的成立，標(biāo)志著清末農(nóng)會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

二、基本特點(diǎn)

清末農(nóng)會(huì)呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特色，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)事活動(dòng)的廣泛性

各地農(nóng)會(huì)相繼成立后，開(kāi)展了一系列的農(nóng)事活動(dòng)：一是編輯農(nóng)報(bào)，翻譯農(nóng)書(shū)。如直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)以澤書(shū)、編報(bào)為“人手之方，開(kāi)智合群”。1908年，該會(huì)創(chuàng)辦的《農(nóng)話報(bào)》日銷(xiāo)量達(dá)2200余份，農(nóng)工商部稱贊該報(bào)“洵于勸農(nóng)有益”。二是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂。據(jù)《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》記載：山兩農(nóng)務(wù)總會(huì)創(chuàng)辦了農(nóng)桑傳習(xí)所，并不定期“編輯農(nóng)報(bào)”。三是開(kāi)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。四川農(nóng)務(wù)總會(huì)開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，“廣植五谷桑棉，及有用樹(shù)木、蔬果。復(fù)購(gòu)各省各國(guó)佳種，頒發(fā)布種，本年收獲尚好”。四是舉行農(nóng)產(chǎn)品評(píng)會(huì)，設(shè)立陳列所。直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)規(guī)定“凡每年十月舉行農(nóng)產(chǎn)品評(píng)會(huì)，演說(shuō)一年內(nèi)所行之事”。該會(huì)還倡導(dǎo)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品陳列所， “皆羅列陳展，以達(dá)勸獎(jiǎng)爭(zhēng)競(jìng)、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)之目的”。五是創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)制造所。直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)成立不久即開(kāi)辦了制造所，起初主要研究制造農(nóng)具及其他農(nóng)產(chǎn)物。預(yù)備民間購(gòu)用。后逐漸發(fā)展，繅絲、制煙等項(xiàng)也依次興辦。六是開(kāi)墾荒地、興修水利。在《農(nóng)工商部為請(qǐng)?jiān)割C給河南開(kāi)封農(nóng)務(wù)總會(huì)關(guān)防事奏折》中即稱：“河南……向稱農(nóng)產(chǎn)繁富之區(qū)。以農(nóng)智未開(kāi)，一切種植尚少新法，水旱不時(shí)，動(dòng)致荒歉，亟應(yīng)設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)，利導(dǎo)整齊”，籍以振興農(nóng)業(yè)之基礎(chǔ)。蘇州農(nóng)務(wù)總會(huì)報(bào)請(qǐng)立案稟文也曾強(qiáng)調(diào)：荒田荒地“與其零星分散為個(gè)人之私利，不若躉數(shù)發(fā)給全體之公益，應(yīng)請(qǐng)飭下農(nóng)工商局詳細(xì)調(diào)查。分別注冊(cè)，頒發(fā)執(zhí)照，統(tǒng)歸農(nóng)會(huì)承領(lǐng)”。七是植樹(shù)造林，并任保護(hù)之責(zé)。直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)成立之后，首先組織人力在天津及省城外栽種了一部分柳秧，后又著手在北京至磁州西大道等地種植1500株，以“為籌辦森林根據(jù)地”。山西農(nóng)務(wù)總會(huì)受農(nóng)工商局之托，“飭各屬栽種樹(shù)株，并勸導(dǎo)紳民于道旁屋角多植楊柳、桑秧、易生各樹(shù)。據(jù)冊(cè)報(bào)，成活樹(shù)株自數(shù)千至十余萬(wàn)株不等。”八是開(kāi)展調(diào)查研究。在農(nóng)工商部《奏定農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》中第12至16條中明確規(guī)定：“凡一切蠶桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項(xiàng)事宜”等，應(yīng)“切實(shí)調(diào)查研究”，“隨時(shí)條陳報(bào)部備核”。各地農(nóng)會(huì)大都依章照辦，列表匯報(bào)。九是受理調(diào)解民事糾紛，盡保護(hù)農(nóng)民之責(zé)。如無(wú)極縣農(nóng)會(huì)分會(huì)盡保護(hù)樹(shù)木、禾稼、棉花、畜牧，及一切農(nóng)事之責(zé)，“協(xié)同巡警隨時(shí)查察”。除上述外，清末農(nóng)會(huì)亦開(kāi)展有其他多種活動(dòng)。其舉措對(duì)于推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮其“整理農(nóng)業(yè)之樞紐”的作用，無(wú)疑有著重要的歷史意義。

2.成員構(gòu)成的復(fù)雜性

清末農(nóng)會(huì)成員中雖然不乏有普通農(nóng)民。但其數(shù)最微乎其微，而地主、商人、士紳等則在農(nóng)會(huì)中居于主導(dǎo)地位，并聯(lián)合控制著絕大多數(shù)的農(nóng)會(huì)組織。如在廣東省嘉應(yīng)州農(nóng)務(wù)分會(huì)中，共有會(huì)董31人，其中舉人2人，貢生6人。監(jiān)生4人，職銜13人，其他6人。又如在直隸省的武強(qiáng)縣農(nóng)務(wù)分會(huì)共有會(huì)董19人，其中舉人1人，貢生12人，監(jiān)生1人，職銜5人。其他各地農(nóng)會(huì)組織成員構(gòu)成大體如此，幾乎均無(wú)一普通農(nóng)民。究其原因是：首先，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民概念與今不同，其中包括地主在內(nèi)。隨著現(xiàn)代城市的逐漸興起。許多大地主為追求奢侈生活，紛紛挾資遷居城市。例如在蘇州，城市地主大都集中居住在城東一帶，所設(shè)收租行棧即有數(shù)百個(gè)。因此，設(shè)在城市的農(nóng)會(huì)，其中必然有不少地主。其次，在清末農(nóng)會(huì)的會(huì)員中，相當(dāng)數(shù)量的工商界人士充斥其中，且有不少農(nóng)務(wù)分會(huì)的總理和董事由商蘸擔(dān)任。湖北農(nóng)務(wù)總會(huì)就曾規(guī)定：凡商會(huì)會(huì)員及平日在地方辦理公益事物者，皆有加入農(nóng)會(huì)資格。在廣東嘉應(yīng)州農(nóng)務(wù)分會(huì)首屆會(huì)員20人中，就有商務(wù)分會(huì)會(huì)董3人，染坊股東、酒行股東、煤棧經(jīng)理、植牧公司經(jīng)理各1人。另有新式學(xué)堂的校長(zhǎng)、留學(xué)生等新式知識(shí)分子；在名譽(yù)會(huì)員15人中，有8人系商號(hào)經(jīng)理或股東，商人所占比例超過(guò)50％。江蘇寶應(yīng)農(nóng)務(wù)分會(huì)總理，即由該地商務(wù)分會(huì)總理鮑友恪兼任。再次，有些地區(qū)的農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，系由新式資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子擔(dān)任。據(jù)農(nóng)工商部奏定章程和許多農(nóng)會(huì)自訂章程的規(guī)定，“研究農(nóng)學(xué)，能發(fā)明新理者”也有資格出任總理、協(xié)理和會(huì)董。當(dāng)時(shí)，在這一方面有一定造詣?wù)咧饕墙佑|西方農(nóng)學(xué)要義的新式知識(shí)分子。其中有不少是留日學(xué)生。例如宣統(tǒng)二年十一月成立的江蘇寶山縣農(nóng)務(wù)分會(huì)，其總理一職即是由曾經(jīng)留學(xué)日本專攻農(nóng)學(xué)的畢業(yè)生陶慶豐擔(dān)任。

3.組織制度的近代民主性

清末農(nóng)會(huì)和當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)社團(tuán)商會(huì)一樣，組成了一個(gè)層層連接的直屬組織系統(tǒng)，即分為設(shè)立于省城的總會(huì)。設(shè)立于府、廳、州、縣的分會(huì)和設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落；市集等處的若干下屬農(nóng)務(wù)分所。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行會(huì)董制。農(nóng)務(wù)總會(huì)大凡設(shè)有總理一員、協(xié)理一員。分會(huì)只設(shè)總理不設(shè)協(xié)理，由各農(nóng)會(huì)自行決定后稟報(bào)農(nóng)工商部。總理、協(xié)理以下設(shè)董事。總會(huì)以20人至50人為限。分會(huì)10至30人，分所不超過(guò)5人，均由會(huì)員推選產(chǎn)生。例如，在廣東《曲江縣農(nóng)務(wù)分會(huì)章程》第7章“職攀”中的第9、10、11節(jié)中就明確規(guī)定：“本分會(huì)遵章擬設(shè)總理一員，董事三十員”；“總理一員主持會(huì)內(nèi)全體事務(wù)，受總委之命令節(jié)制及地方官之監(jiān)督”；“董事三十員，主任演說(shuō)、調(diào)查、勸導(dǎo)各事務(wù)，同受總理之監(jiān)督、指揮”。根據(jù)《奏定農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》第6條關(guān)于“總協(xié)理、董事均以一年為任滿之期，先期三月，再行公舉。仍以得占多數(shù)為主舉定，稟部察奪”之規(guī)定，清末各級(jí)農(nóng)會(huì)嚴(yán)格實(shí)行民主選舉制度。會(huì)董在會(huì)員中推選，總理、協(xié)理則于會(huì)董中推選，均采用無(wú)記名投票的方式選舉。并嚴(yán)格規(guī)定以得票數(shù)多者擔(dān)任，任期一年，連舉得連任。在農(nóng)會(huì)組織中，總理、協(xié)理雖總負(fù)其責(zé)，但不能憑主觀意愿獨(dú)斷專行，所有重要事務(wù)均須由全體會(huì)董甚至全體會(huì)員公議決斷。《奏定章程》第17條明確規(guī)定：“農(nóng)會(huì)辦理各事，均應(yīng)集眾公議，務(wù)順輿情，不得抑勒強(qiáng)迫”。同時(shí)，清末各級(jí)農(nóng)會(huì)大凡都有定期的會(huì)議制度。譬如，在《直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)實(shí)行試辦章程》中規(guī)定：“凡每年二月舉行大會(huì)，決議一年內(nèi)應(yīng)行之事。凡屬會(huì)員，均須赴會(huì)”。南于清末農(nóng)會(huì)建立了比較完整的直屬組織系統(tǒng)，實(shí)行了會(huì)董的領(lǐng)導(dǎo)體制和“集眾公議”的辦事原則，采取了定期的會(huì)議制度和民主選舉制度，因此，它體現(xiàn)了濃厚的近代民主色彩，從一個(gè)側(cè)面反映了清末中國(guó)農(nóng)會(huì)不同于舊的傳統(tǒng)封建結(jié)社，不再是舊式的農(nóng)民組織，而是具有較多近代特征的新式社團(tuán)。

當(dāng)然，清末農(nóng)會(huì)在實(shí)施近代民主制度某些原則的同時(shí)，也存在著歷史的局限性。如前所述，許多農(nóng)會(huì)按繳納會(huì)費(fèi)的多寡，將會(huì)員分為不同等級(jí)，這就直接限制了一部分會(huì)員的權(quán)利。廣東農(nóng)務(wù)總會(huì)還規(guī)定：“凡會(huì)員捐款在二十元以上者，方可選舉為會(huì)董，如捐款不及二十元以上。雖得選舉亦作為無(wú)效”，當(dāng)選為總理、協(xié)理者，更須捐款百元以上。”這種受經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約的民主選舉。正是近代中國(guó)新舊雜陳過(guò)渡性時(shí)代特征的反映。

4.組織創(chuàng)設(shè)中一定程度的自治性

對(duì)于農(nóng)會(huì)的創(chuàng)設(shè)，清政府雖經(jīng)農(nóng)工商部擬定了統(tǒng)一的農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程，飭令各地照行，但同時(shí)又準(zhǔn)允各省農(nóng)會(huì)因地制宜詳訂辦事細(xì)則，使農(nóng)會(huì)享有某種自治權(quán)利。再者，關(guān)于各農(nóng)會(huì)的總理、協(xié)理，盡管必須經(jīng)農(nóng)工商部“札委”，但同時(shí)《奏定章程》又明確說(shuō)明：與議董“一律自行選舉”一樣，總理、協(xié)理也“概以公舉為定”，由各農(nóng)會(huì)投票推選之后再報(bào)請(qǐng)農(nóng)工商部審核。官辦直隸農(nóng)務(wù)總局就曾明確表示：“農(nóng)會(huì)性質(zhì)，與教育會(huì)、商會(huì)略同。本與行政官?gòu)d不相廁雜”。1909年四川農(nóng)務(wù)總會(huì)成立時(shí)，總理、協(xié)理未投票推舉，而是由官府選派，農(nóng)工商部即批示說(shuō)：“由官選派，核與定章微有不符，現(xiàn)當(dāng)創(chuàng)辦之初，暫準(zhǔn)變通辦理，仍俟該會(huì)成立以后。辦有端緒，再行按年投票公舉，以符定章”。可見(jiàn)，這種由下及上的報(bào)批手續(xù)，與清王朝自上而下任命官辦機(jī)構(gòu)的主事官吏有著明顯的區(qū)別。尤其是農(nóng)會(huì)中沒(méi)有官派的督辦，農(nóng)會(huì)從事各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)清政府也不委派大員插手干預(yù)，主要由農(nóng)會(huì)議決施行，這些都賦予了農(nóng)會(huì)一定程度的自治性。

5.團(tuán)體活動(dòng)的民間性

由于清末各地農(nóng)會(huì)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)大多以自籌為主，會(huì)董成員亦大多不拿薪水。因此具有明顯的民間性。首先，絕大多數(shù)農(nóng)會(huì)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員、會(huì)友繳納的人會(huì)費(fèi)，有的只是在創(chuàng)辦之初曾請(qǐng)求地方官府酌量撥助公款。至于全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)則更是完全來(lái)自會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)，與官府不發(fā)生任何關(guān)系，各團(tuán)體會(huì)員除農(nóng)務(wù)分會(huì)經(jīng)費(fèi)不敷可酌情減半外，均納入會(huì)費(fèi)十元，常年會(huì)費(fèi)十元：個(gè)人會(huì)員繳納人會(huì)費(fèi)一元，常年會(huì)費(fèi)一元。當(dāng)遇到“經(jīng)費(fèi)出入相抵不足時(shí)，各會(huì)員有分任籌集之責(zé)”。其次，絕大多數(shù)農(nóng)會(huì)的會(huì)董成員是不拿薪水的。如在直隸趙州《無(wú)極縣農(nóng)會(huì)分會(huì)改正規(guī)則》中就明確規(guī)定：“本會(huì)總理、董事均屬名譽(yù)職，不給薪水。如有詳查采辦之事，指派何人須酌給川資，按日核發(fā)，事完即止，年終榜示周知”。在《束鹿縣第六鄉(xiāng)農(nóng)務(wù)分所規(guī)則》中也有如此規(guī)定：“所有董事，概不支領(lǐng)薪水。其余辦事各員，亦暫由自治職員兼攝，以節(jié)經(jīng)費(fèi)”。即便有些農(nóng)會(huì)有發(fā)薪水之舉，也是為數(shù)寥寥。如廣東省欽州農(nóng)務(wù)分會(huì)規(guī)定，董事30員均不發(fā)薪水，只有總理月薪最高為14元，其他領(lǐng)薪水者則是書(shū)記、司事兼督工、蠶師、蠶工、工人、下役、廚役等，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要用于購(gòu)置紙張、筆墨、燈油以及“購(gòu)種子、書(shū)報(bào)、器具及增雇工人等用”。

6.機(jī)構(gòu)權(quán)限的官督性

在當(dāng)時(shí)清朝專制統(tǒng)治下，農(nóng)會(huì)雖屬民間社團(tuán)，但在諸多方面仍不可避免地受到官府的限制和監(jiān)督。農(nóng)工商部是直接督察各農(nóng)會(huì)的機(jī)構(gòu)，由其擬訂并奏準(zhǔn)頒行的章程，對(duì)農(nóng)會(huì)組織的設(shè)置規(guī)模、會(huì)董成員的任職資格及其權(quán)限等都作了規(guī)定，“以為準(zhǔn)則”。盡管“各省設(shè)立農(nóng)會(huì)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)其因地制宜，詳定辦事規(guī)劃”，但“總以無(wú)背此項(xiàng)定章為斷”。各農(nóng)會(huì)自訂的章程，也須“稟部核奪”，經(jīng)頒發(fā)關(guān)防圖記式樣才能獲得社團(tuán)“法人”的社會(huì)地位。奏定章程明文規(guī)定：“農(nóng)會(huì)議辦事件，均應(yīng)與本省地方官接洽，一切共為維持”。尤其是農(nóng)工商部還有權(quán)懲罰各地農(nóng)會(huì)的總理、協(xié)理和會(huì)董，“總協(xié)理、董事各員，……如有罔利舞弊、借公肥私者，或?yàn)槿伺e發(fā)、或經(jīng)本部覺(jué)察，立予嚴(yán)辦不貸。”

7.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)對(duì)官府的依賴性

盡管絕大多數(shù)農(nóng)會(huì)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員、會(huì)友繳納的人會(huì)費(fèi)，但由于繳納的會(huì)費(fèi)較少，所需經(jīng)費(fèi)不能完全做到自籌自給，有時(shí)不得不依賴官府資助。如湖北農(nóng)務(wù)總會(huì)于1909年成立時(shí)，即請(qǐng)由官錢(qián)局撥助開(kāi)辦費(fèi)2000兩。甚至還有個(gè)別農(nóng)務(wù)分會(huì)為獲取官府的更多支持，提出由地方官兼任會(huì)長(zhǎng)，另以投票方式推選副會(huì)長(zhǎng)，常年駐會(huì)辦理一切有關(guān)事宜。還有的農(nóng)務(wù)分會(huì)則表示：“事屬草創(chuàng)，全恃地方官為之維持倡導(dǎo)。遇有會(huì)議事件，均應(yīng)商承地方官接洽，以資導(dǎo)護(hù)”。

三、性質(zhì)分析

清末農(nóng)會(huì)是一種旨在研究農(nóng)學(xué)、講求農(nóng)務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自助的近代社會(huì)團(tuán)體。但是，對(duì)于清末農(nóng)會(huì)的性質(zhì)，當(dāng)前史學(xué)界認(rèn)識(shí)不一，主要有以下兩種典型說(shuō)法：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“清末的農(nóng)會(huì)在某種程度上似也可稱為商辦的新型民間社團(tuán)”。因?yàn)檫@些農(nóng)會(huì)組織雖非完全由商人組成，但其中有為數(shù)不少的商人，一部分商人還擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有一些農(nóng)會(huì)則是由當(dāng)?shù)厣虝?huì)或商董出面發(fā)起創(chuàng)辦的。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“清末農(nóng)會(huì)是由地方紳士階層控制的社團(tuán)組織更符合實(shí)際情況”。因?yàn)檫@些商人大都是以地方士紳的身份進(jìn)入農(nóng)會(huì)的。

持這種農(nóng)會(huì)是商辦或紳辦組織觀點(diǎn)的學(xué)者還有一個(gè)共同的理由，即認(rèn)為清末的農(nóng)會(huì)組織大都設(shè)于城鎮(zhèn)，脫離了農(nóng)村，因此很難說(shuō)是農(nóng)民自己的組織，“如果簡(jiǎn)單地?cái)喽ó?dāng)時(shí)的農(nóng)會(huì)是農(nóng)民的組織，則將造成莫大的歷史誤會(huì)”。

對(duì)于上述觀點(diǎn)，本人認(rèn)為值得商榷。因?yàn)闆Q定一個(gè)社會(huì)組織性質(zhì)的并不是取決于其成員的成分如何，更不能從地理位置上來(lái)判定，而主要是看它的宗旨、綱領(lǐng)和職能是代表哪個(gè)階層或群體利益的。大家知道，中國(guó)共產(chǎn)黨組織在建立之初，全國(guó)50多個(gè)黨員中幾乎沒(méi)有一人是工人成分，大都是知識(shí)分子、商人等，且黨中央機(jī)關(guān)也先后設(shè)立在上海、瑞金、延安等城市，而并非設(shè)在工廠，但并不能據(jù)此而否定它的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)。清末農(nóng)會(huì)的主旨是研究農(nóng)學(xué)、講求農(nóng)務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。所開(kāi)展的主要活動(dòng)，如創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)堂和農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)；組織興修水利，開(kāi)墾荒地；舉行農(nóng)產(chǎn)品評(píng)會(huì)、陳列所；以及報(bào)災(zāi)賑荒、勸植樹(shù)林等，這些均與農(nóng)事和農(nóng)民利益密切相關(guān)。

因此，清末農(nóng)會(huì)盡管其成員中少有農(nóng)民，其組織未曾設(shè)在農(nóng)村，但筆者認(rèn)為，清末農(nóng)會(huì)基本上仍應(yīng)屬于農(nóng)民的組織，只不過(guò)是它是一種受到官府監(jiān)督的、紳商控制的、未能完全獨(dú)立的、尚不成熟的農(nóng)民社會(huì)團(tuán)體而已。

(責(zé)任編輯 張衛(wèi)東)