制度兼容互補(bǔ):自然資源價(jià)格優(yōu)化的動(dòng)力

〔摘要〕制度間的兼容互補(bǔ)是充分發(fā)揮制度功能的重要條件。自然資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素，其價(jià)格制度的完善涉及多種目標(biāo)功能的約束。因此，要充分提升自然資源價(jià)格制度的績(jī)效，必須協(xié)調(diào)好其與產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、財(cái)稅制度等相關(guān)制度的兼容互補(bǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕制度兼容互補(bǔ)，自然資源價(jià)格，產(chǎn)權(quán)制度

自然資源是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)來(lái)源和生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為一種重要的生產(chǎn)要素，自然資源以其儲(chǔ)量的有限性、用途的廣泛性和分布的高度不均衡性，成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前看，這種影響主要從其價(jià)格波動(dòng)而引起的一系列反應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)后，自然資源的價(jià)格波動(dòng)幅度不斷加大，頻率日益加快。僅從年平均波動(dòng)幅度來(lái)看，國(guó)際石油價(jià)格超過(guò)65%，最高價(jià)為最低價(jià)的4倍以上，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格超過(guò)30%，最高價(jià)為最低價(jià)的2倍以上，銅的最高價(jià)也為最低價(jià)的2倍以上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一般商品的波動(dòng)幅度。寬幅波動(dòng)極大地限制了價(jià)格的資源配置功能，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。基于此，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理定價(jià)已成為其價(jià)格制度改革的重要目標(biāo)。由于自然資源的價(jià)格形成受多種因素影響，其價(jià)格制度具有復(fù)雜性與多樣性，只有使價(jià)格制度與相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)兼容與互補(bǔ)，才能充分發(fā)揮其功能，達(dá)到合理配置自然資源的目的。

制度兼容互補(bǔ)是制度協(xié)調(diào)運(yùn)行的關(guān)鍵，如果制度間不兼容互補(bǔ)，將使制度不能如期望那樣發(fā)揮作用，制度的運(yùn)行效率就會(huì)大大降低。制度體系的兼容互補(bǔ)比單個(gè)制度的進(jìn)步性更重要，這可以解釋為什么一些借鑒來(lái)的制度盡管在其他經(jīng)濟(jì)體中具有高效性，卻在借鑒后呈現(xiàn)低效特征。由于自然資源價(jià)格制度與產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、財(cái)稅制度密切相關(guān)，因此，本文主要闡述自然資源價(jià)格制度與這三項(xiàng)制度間的兼容互補(bǔ)。

一、自然資源價(jià)格制度與產(chǎn)權(quán)制度的兼容互補(bǔ)

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，排他性的產(chǎn)權(quán)界定，不僅能有效保護(hù)自然資源所有者的利益，而且能保證自然資源利用效率和價(jià)值的最大化，浪費(fèi)性的資源開(kāi)采往往與產(chǎn)權(quán)界定的模糊性或產(chǎn)權(quán)的實(shí)施機(jī)制失效有很大關(guān)系，而價(jià)格機(jī)制往往是產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的制度保障。巴澤爾在談到1973年美國(guó)汽油排隊(duì)供給中政府控制的汽油價(jià)格與汽油產(chǎn)權(quán)的關(guān)系時(shí)寫(xiě)道:“價(jià)格控制分割了對(duì)于汽油價(jià)值的權(quán)利，賣(mài)者對(duì)汽油價(jià)值的權(quán)利最高到控制價(jià)格為止，買(mǎi)者通過(guò)排隊(duì)可以獲得對(duì)于控制價(jià)格和邊際價(jià)值差額的權(quán)利，通過(guò)支付控制價(jià)格與時(shí)間價(jià)格，買(mǎi)者獲得了一加侖汽油的權(quán)利” 〔1 〕 (P308)。我們可以這么理解巴澤爾的思想:價(jià)格在一定程度上決定了財(cái)富的分配與權(quán)利的配置，價(jià)格制度是產(chǎn)權(quán)制度的延續(xù)。從本文的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度與價(jià)格制度是相互依賴互補(bǔ)的關(guān)系，二者的兼容是自然資源價(jià)格制度保持效率的重要基礎(chǔ)。清晰有效的產(chǎn)權(quán)制度為自然資源價(jià)格制度的高效運(yùn)行提供了基礎(chǔ)，而高效的價(jià)格制度是實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)利益的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度包括所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)等，還包括保障這些權(quán)益的實(shí)施機(jī)制。近年來(lái)，雖然國(guó)家從制度上明確了國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人在自然資源產(chǎn)權(quán)中的權(quán)益，但缺少完善的實(shí)施機(jī)制，多層次的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)仍然受到較大限制，自然資源使用權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)的流動(dòng)性不強(qiáng)。這影響了自然資源作為要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可塑性、流動(dòng)性，不利于其價(jià)值最大化的利用，致使一些具有較大排它性和競(jìng)爭(zhēng)性的自然資源的市場(chǎng)效率受到損耗，與很多自然資源產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)制度也不兼容。

以煤炭資源為例，煤礦交易在我國(guó)有嚴(yán)格的法律約束，大部分煤礦產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性相對(duì)較低，而市場(chǎng)化的價(jià)格制度很重要的一項(xiàng)功能是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)要素的有效配置。只有在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的前提下，生產(chǎn)企業(yè)才能對(duì)價(jià)格波動(dòng)形成有效的正反饋，推動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。在上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格曾經(jīng)歷一次低谷，煤炭?jī)r(jià)格的大幅下滑使很多煤炭企業(yè)和資源型地區(qū)陷入困境。分析這次下滑的原因，固然有宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素，但很重要的一點(diǎn)是煤礦產(chǎn)權(quán)實(shí)施機(jī)制的缺陷:由于煤炭企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)對(duì)煤炭的掠奪性開(kāi)采，國(guó)家對(duì)煤礦的所有權(quán)益在煤炭?jī)r(jià)格上得不到有效體現(xiàn)。而在2001年后，迅速升溫的宏觀經(jīng)濟(jì)形成了對(duì)煤炭的大量需求，由于產(chǎn)權(quán)實(shí)施制度的不完善，非法開(kāi)采和超負(fù)荷開(kāi)采迅速鋪開(kāi)，國(guó)家對(duì)煤礦的所有權(quán)益受到損失。自然資源產(chǎn)品來(lái)自對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)萃取，自然資源交易是自然資源產(chǎn)品交易的延續(xù)，同時(shí)也為自然資源產(chǎn)品交易的高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)品交易的共同存在是自然資源市場(chǎng)配置優(yōu)化的重要標(biāo)志，現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)品的市場(chǎng)化價(jià)格制度并不兼容;而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度客觀上要求生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，一些自然資源應(yīng)該可以在國(guó)家、集體、私人之間有序地自由流動(dòng)，固化的產(chǎn)權(quán)在一定程度上否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素的流動(dòng)原則，也否定了產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)制度重要組成部分的價(jià)值，固化的產(chǎn)權(quán)制度與自然資源的市場(chǎng)交易制度并存的結(jié)果是不兼容帶來(lái)的制度沖突。

我們把產(chǎn)權(quán)制度與價(jià)格制度兼容互補(bǔ)的邏輯概括為:產(chǎn)權(quán)主體利益的維護(hù)需要嚴(yán)格而又清晰的產(chǎn)權(quán)界定，以及明確產(chǎn)權(quán)主體享有的各項(xiàng)權(quán)利。而產(chǎn)權(quán)的清晰界定依賴于有效的產(chǎn)權(quán)實(shí)施制度，即必須讓產(chǎn)權(quán)制度在一系列的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度中得到有效貫徹和實(shí)施，確保產(chǎn)權(quán)制度的有效性。而保證產(chǎn)權(quán)制度有效性的關(guān)鍵是資源企業(yè)能按照效益最大化原則組織生產(chǎn)，這依賴于價(jià)格制度的調(diào)節(jié)作用。高效的價(jià)格制度能有效調(diào)節(jié)自然資源的供給與需求，從而長(zhǎng)期維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的利益。產(chǎn)權(quán)制度的欠缺并不能完全制約價(jià)格制度的功能，自然資源敏感的波動(dòng)價(jià)格雖能迅速有效地影響有效需求，但會(huì)大大降低對(duì)生產(chǎn)與供給的調(diào)節(jié)功能，同時(shí)也會(huì)影響與自然資源產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)利用、國(guó)家安全、國(guó)民福利等方面功能的實(shí)現(xiàn)。互補(bǔ)性的產(chǎn)權(quán)制度與價(jià)格制度在功能上應(yīng)相輔相成，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度與價(jià)格制度的共同作用改善制度體系的制度環(huán)境與運(yùn)行效率。

總之，自然資源產(chǎn)權(quán)制度的清晰界定及一系列權(quán)利的有效實(shí)施是市場(chǎng)價(jià)格制度有效運(yùn)行的前提條件，而模糊的產(chǎn)權(quán)界定通常與強(qiáng)大的政府價(jià)格干預(yù)相兼容。產(chǎn)權(quán)的清晰化必然要求通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格制度來(lái)保障產(chǎn)權(quán)主體的收益;同樣，市場(chǎng)化的價(jià)格制度也需要產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善來(lái)推動(dòng)自然資源的合理定價(jià)。

二、自然資源價(jià)格制度與經(jīng)營(yíng)制度的兼容互補(bǔ)

價(jià)格有調(diào)節(jié)社會(huì)供給和需求的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格博弈方在對(duì)等的市場(chǎng)地位、公開(kāi)的市場(chǎng)信息、公平的博弈環(huán)境中協(xié)商定價(jià)。價(jià)格通過(guò)波動(dòng)反映社會(huì)供給和需求，并反作用于供給與需求，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而價(jià)格波動(dòng)的敏感性和適當(dāng)性是實(shí)現(xiàn)價(jià)格功能的重要條件。但由于多種價(jià)格制度的存在，價(jià)格波動(dòng)不一定完全取決于需求與供給的力量對(duì)比，也要反映市場(chǎng)外的其他力量。根據(jù)政府在價(jià)格制度中的角色作用，我們可以把自然資源價(jià)格制度概括為以下三類(lèi):(1)政府指導(dǎo)定價(jià)，即政府利用自身的權(quán)威和信息優(yōu)勢(shì)維護(hù)價(jià)格的適度穩(wěn)定，消除價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，避免暴利和保護(hù)弱者。比如，自來(lái)水和天然氣的價(jià)格完全由政府決定，而成品油的價(jià)格雖然在價(jià)格漲跌中參考了國(guó)際原油價(jià)格，但價(jià)格決定權(quán)仍在發(fā)改委。(2)政府干預(yù)定價(jià)，即政府利用自身的信息優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)、法律方面的權(quán)力影響資源價(jià)格，利用稅收和補(bǔ)貼方式影響資源使用的實(shí)際價(jià)格，利用資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備影響市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)而影響價(jià)格，利用信息優(yōu)勢(shì)對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行輿論引導(dǎo)等等，比如電煤價(jià)格、糧食價(jià)格的形成。(3)完全市場(chǎng)定價(jià)，即價(jià)格完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。比如原油價(jià)格、鐵礦石價(jià)格的形成。

不同的價(jià)格制度需要相應(yīng)的制度環(huán)境，高效的價(jià)格制度需要與其他制度兼容，并能與其他制度形成互補(bǔ)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一定的經(jīng)營(yíng)制度會(huì)決定相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及資源的成本水平。在我國(guó)，自然資源的經(jīng)營(yíng)體制大致分為政府管理的公營(yíng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、以國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)體制和不同所有制共同競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)體制四種類(lèi)型。公營(yíng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制往往決定了賣(mài)方壟斷的市場(chǎng)格局，以自來(lái)水、電力行業(yè)為代表;國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制往往決定了賣(mài)方寡頭競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，以成品油市場(chǎng)為代表;競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)體制形成了相對(duì)自由的競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)格局，以有色金屬礦石市場(chǎng)為代表;不同所有制共同競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)體制往往會(huì)形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，以煤炭開(kāi)采、非金屬礦物開(kāi)采等為代表。

由于自然資源作為生產(chǎn)要素和消費(fèi)品具有一定的特殊性，使不同的自然資源價(jià)格機(jī)制需承擔(dān)不同的功能。這些功能除了確保自然資源的高效利用外，還包括促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用、確保國(guó)家安全、保證其價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、保證其配置和使用的公平性等等。不同的價(jià)格制度與相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度是實(shí)現(xiàn)這些功能的基礎(chǔ)性制度。

政府公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)制度主要包括自來(lái)水、電網(wǎng)、天然氣等基礎(chǔ)資源領(lǐng)域采用的經(jīng)營(yíng)方式。由于這些自然資源供應(yīng)的特殊性形成了政府獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，而與其兼容的有效價(jià)格制度應(yīng)是政府指導(dǎo)定價(jià)。如果采取市場(chǎng)或半市場(chǎng)化的定價(jià)方式，可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)壟斷在價(jià)格談判中的強(qiáng)勢(shì)地位，并形成對(duì)消費(fèi)者的剝奪，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)制度與價(jià)格制度的沖突。政府指導(dǎo)定價(jià)能按照合理利潤(rùn)、資源節(jié)約、維護(hù)消費(fèi)者利益等原則合理確定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的多項(xiàng)功能。

國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的資源主要包括原油、成品油、一些稀有戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源等。這些自然資源由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，價(jià)格在一定程度上由市場(chǎng)價(jià)格決定，但同時(shí)由于這些資源在一定程度上關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全和民眾福利，國(guó)家要利用一定的行政、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。既允許這些自然資源的價(jià)格適度波動(dòng)，又使價(jià)格波動(dòng)保持在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi);既照顧了資源經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)際接軌的需要，也維護(hù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家的戰(zhàn)略利益。有利于價(jià)格制度在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用。而完全市場(chǎng)定價(jià)或完全政府定價(jià)有可能帶來(lái)價(jià)格功能的缺失，導(dǎo)致制度沖突。

各種企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的資源包括煤炭、各種有色金屬礦產(chǎn)等，由于這些自然資源廣泛被使用且開(kāi)采技術(shù)要求相對(duì)較低，國(guó)家管制相對(duì)較松，因此形成了多種所有制競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)方式，效率成為價(jià)格機(jī)制的主要目標(biāo)。這必然要求價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)博弈決定。政府強(qiáng)制性的價(jià)格干預(yù)可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制的低效并引發(fā)過(guò)度短缺或過(guò)剩。競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)方式必然與完全市場(chǎng)價(jià)格相兼容，否則有可能會(huì)導(dǎo)致制度沖突。

值得注意的是，自然資源的經(jīng)營(yíng)方式總存在一定的變動(dòng)趨勢(shì)。例如目前山西煤炭經(jīng)營(yíng)正在朝國(guó)有化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，出于生產(chǎn)安全和開(kāi)采效率的考慮，逐漸推進(jìn)了煤礦的“國(guó)進(jìn)民退”。通過(guò)兼并重組民營(yíng)煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做大做強(qiáng)國(guó)有煤礦，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)對(duì)煤礦的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。由于國(guó)有企業(yè)的特殊地位和自然資源的特殊性，國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的適度干預(yù)必將隨著煤礦經(jīng)營(yíng)方式的變化而深化。

綜上所述，由于自然資源在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊性，自然資源的經(jīng)營(yíng)制度存在多樣性，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)自然資源不同的配置要求。而與之相對(duì)應(yīng)的價(jià)格機(jī)制也存在多樣性。政府指導(dǎo)性價(jià)格制度與政府公營(yíng)相兼容，政府行政干預(yù)性價(jià)格制度與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度相兼容，而完全市場(chǎng)定價(jià)與多種所有制競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的制度兼容。經(jīng)營(yíng)制度與價(jià)格制度的不兼容往往會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的扭曲、價(jià)格機(jī)制功能的偏離、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的偏差、資源配置效率低下等問(wèn)題。

三、自然資源價(jià)格制度與財(cái)稅制度的兼容互補(bǔ)

自然資源財(cái)稅制度包括與自然資源相關(guān)的稅收制度與財(cái)政制度，二者在促進(jìn)自然資源的公平使用、維護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)資源的可持續(xù)利用等諸多方面具有不可替代的作用。價(jià)格制度作為自然資源使用的核心制度，應(yīng)與財(cái)稅制度形成兼容互補(bǔ)的關(guān)系，才能推動(dòng)自然資源制度體系的完善并促進(jìn)自然資源的高效合理利用。財(cái)稅制度與價(jià)格制度的兼容也必須在功能上具有一致性與互補(bǔ)性。從價(jià)格制度來(lái)說(shuō)，完善的價(jià)格機(jī)制需要讓自然資源價(jià)格體現(xiàn)自然資源的稀缺價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、國(guó)際價(jià)值，而這些價(jià)值很難通過(guò)單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出來(lái)，也很難通過(guò)其他制度來(lái)體現(xiàn)這些價(jià)值。二者不兼容的情況可能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:財(cái)稅制度對(duì)價(jià)格制度的過(guò)度干預(yù)與限制，財(cái)稅制度在自然資源定價(jià)中的缺位和不足，財(cái)稅制度缺少與價(jià)格制度的協(xié)調(diào)與配合等等。

首先，資源稅是自然資源價(jià)格制度的重要基礎(chǔ)。在自然資源的價(jià)值構(gòu)成中，不僅包含勘探采掘自然資源的經(jīng)濟(jì)成本，也包含環(huán)境成本、稀缺價(jià)值等多種成本，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能形成完善合理的自然資源價(jià)格。同時(shí)，自然資源價(jià)格制度在調(diào)節(jié)自然資源配置中具有局限性，一些自然資源具有很強(qiáng)的公共品特征，比如環(huán)境資源，一些自然資源具有半公共品特征，比如森林資源，一些自然資源還具有社會(huì)福利特征，比如居民用天然氣、電以及自來(lái)水等等。自然資源的多重屬性決定了市場(chǎng)在價(jià)格形成中的局限性，這就必須通過(guò)財(cái)稅制度對(duì)價(jià)格制度進(jìn)行補(bǔ)充，并協(xié)調(diào)二者的機(jī)制設(shè)計(jì)，在兼容的前提下充分發(fā)揮價(jià)格制度的功能。我們以石油為例，在石油資源價(jià)格制度的形成中，稀缺性因素已成為影響石油價(jià)格的重要力量，石油資源的平均價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勘探采掘成本，作為國(guó)有資源，需要通過(guò)資源稅的征收來(lái)獲取國(guó)家的所有利益，而從量計(jì)征的資源稅制度與目前高企的石油價(jià)格還存在明顯沖突。把從量計(jì)征的資源稅轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的資源稅是資源稅制度與國(guó)家所有權(quán)兼容的關(guān)鍵。

其次，財(cái)政補(bǔ)貼是價(jià)格制度必要的補(bǔ)充。在國(guó)外的財(cái)稅制度中，許多國(guó)家(如美、加、澳)利用資源稅收入設(shè)置了“耗竭補(bǔ)貼”，國(guó)家拿出一部分礦業(yè)權(quán)利金返還給礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者，鼓勵(lì)其繼續(xù)探礦或發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家還設(shè)置了新能源新資源發(fā)展基金(如德、日)，利用資源稅收入補(bǔ)貼新能源新資源創(chuàng)新和應(yīng)用。這些補(bǔ)貼措施保證了自然資源的可持續(xù)利用和替代資源的發(fā)展，為平抑自然資源價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)、發(fā)揮自然資源價(jià)格的功能起了重要作用。另外，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)低收入群體、公共事業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)使用成品油進(jìn)行適度補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)自然資源的公平合理利用。在木材價(jià)格制度形成中，環(huán)境因素已成為其核心價(jià)值之一，可以通過(guò)對(duì)保有林木的補(bǔ)貼制度和砍伐林木的征稅制度來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公共意志，從而在木材價(jià)格中體現(xiàn)其環(huán)境價(jià)值。在一些政府公營(yíng)的自然資源中，比如在居民用電、自來(lái)水、天然氣等價(jià)格領(lǐng)域，征收污水處理費(fèi)、建立低收入居民的補(bǔ)貼制度等都是資源價(jià)格制度的有益補(bǔ)充。與必要的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)還存在許多不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。比如，政府對(duì)電力價(jià)格的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致大量火電企業(yè)虧損，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼成為眾多火電企業(yè)生存的重要依賴，這事實(shí)上形成了國(guó)家對(duì)電力資源的價(jià)格補(bǔ)貼。電力價(jià)格的扭曲和地位運(yùn)行使電力供應(yīng)相對(duì)短缺、新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能等)實(shí)際應(yīng)用效益降低和電力的浪費(fèi)性使用。由此可見(jiàn)，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度是自然資源價(jià)格制度有效發(fā)揮作用的重要補(bǔ)充。

總之，財(cái)稅制度與價(jià)格制度作為資源制度體系的重要組成部分，相互之間的協(xié)調(diào)耦合是影響制度效率的重要因素。資源稅是資源價(jià)格的重要構(gòu)成部分，嚴(yán)格的自然資源稅收是資源價(jià)格形成的基礎(chǔ)條件。財(cái)政補(bǔ)貼是自然資源價(jià)格制度有效實(shí)施的重要補(bǔ)充，也是價(jià)格制度發(fā)揮資源配置功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和諧的必要條件。

參考文獻(xiàn):

〔1〕〔美〕Y.巴澤爾.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析〔M〕. 上海:格致出版社，1997.

責(zé)任編輯于曉媛