我黨執政以來廉政建設的基本方略及啟示

〔摘要〕新中國成立以來我黨推進廉政建設的基本方略主要有:民主督廉，思想育廉，權力促廉，制度保廉，榜樣示廉。這給我們以下啟示:懲防并舉，注重預防;關口前移，防患未然;民主分權，用權受督;懲貪肅腐，絕不手軟;以人為本，注重教育。

〔關鍵詞〕廉政建設，方略，啟示

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)01-0055-04

廉潔興邦，腐敗喪國，這是被古今中外歷史證明了的一條基本規律。新中國成立60年來，我黨高度重視這條規律，積極推進廉政建設，在充分吸收根據地建設時期廉政建設經驗的基礎上，實施了民主督廉、思想育廉、權力促廉、制度推廉、榜樣示廉等一系列廉政建設方略，對今后推進反腐倡廉建設仍然有很多有益啟示。

一、思想育廉

中國傳統文化歷來強調人的思想的重要性，認為人的思想不純是造成貪腐的內在原因，修身育德是養廉的內在生成機制。我黨也特別強調思想育廉，并將思想政治工作作為一切工作的生命線。在黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出:“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”針對這種情況，必須加強思想教育，讓大家知道“奪取全國的勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，全黨務必“繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。 〔1 〕 (P1438-1439)新中國成立后，我黨一直將干部廉政教育工作作為反腐倡廉的治本工作，不斷開展批評與自我批評和整風運動，經常進行思想政治教育以提高干部的政治覺悟和思想道德水平，從而在思想深處筑起一道牢不可破的反腐倡廉防線。建國以來的1950年、1951年、1954年、1957年開展過一系列整風運動，對全體黨員特別是黨的高級領導干部進行樹立全心全意為人民服務以及艱苦樸素的思想境界和生活方式的教育。新的歷史時期我黨發揚光榮傳統，開展了“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、“三個代表”學習實踐活動、學習實踐科學發展觀等活動，從某種意義上也是通過思想政治教育來純潔干部的思想。廉政教育有重要的反省功能、矯治功能和糾正功能，確實能有效防治腐敗，倡導廉潔。鄧小平認為:“艱苦奮斗是我們的傳統，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國家越發展，越要抓艱苦創業。提倡艱苦創業精神，也有助于克服腐敗現象。” 〔2 〕 (P306) 1989年3月，鄧小平在總結改革開放10年經驗教訓時指出:“我們最近10年的發展是很好的。我們最大的失誤在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發展不夠。我們經過冷靜考慮，認為這方面的失誤比通貨膨脹等問題更大。最重要的一條是，在經濟得到可喜發展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產黨員在內，應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象。這是中國從幾十年的建設中得出的經驗。” 〔2 〕 (P209)

二、民主督廉

我黨在建國前夕就確立了要建立廉潔政府的信念。毛澤東在與黃炎培談到共產黨將如何跳出歷代統治者從艱苦創業到腐敗滅亡的“周期率”問題時，就明確地講到:“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 〔3 〕 (P609-610)新中國成立后，黨的主要領導人反復強調通過擴大民主來推進廉政，遏制腐敗與各種官僚主義。劉少奇指出，“國家工作的一個重要任務，是進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭。” 〔4 〕 (P248)在黨的八大上，他再次強調:“在黨領導了國家政權以后，黨內貪污腐化、違法亂紀、道德墮落的現象有了某種程度的發展，這種嚴重現象必須堅決制止……在今后，我們還必須經常從思想上和組織上進行反對腐化墮落現象的斗爭，經常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨。” 〔4 〕 (P272)鄧小平早在1957年就提出共產黨也要接受監督，他指出，“一個革命黨，最怕聽不到人民群眾的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”， 〔5〕 (P144-145)他警告說，“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。” 〔6 〕 (P270)共產黨既要接受人民群眾的監督，也要重視自身的監督，并通過黨內政治生活的民主化來推進自身廉潔公正，避免專斷作風。“在黨內生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導。一言堂、個人說了算，集體做了決定少數人不執行等毛病，都要堅決糾正。” 〔5 〕 (P360)我黨不僅強調擴大人民民主來推進廉政，也指出黨際民主監督對我黨的重要意義。1956年毛澤東在《論十大關系》中論述黨與非黨關系時指出“究竟一個黨好，還是幾個黨好?現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發表意見的機會，” 〔7 〕 (P733)盡可能把他們的積極性調動起來為社會主義服務。后來，鄧小平指出三種對執政黨的監督方式即群眾監督、黨內監督和黨際監督，這些論述深刻地指明了民主監督對于鞏固國家政權和防止權力變質的重大意義。

三、權力促廉

我黨歷來高度重視吸收世界政治文明成果來加強自身建設。在廉政建設方面，也關注了西方倡導的權力制衡理論，注意在實踐中運用權力制約權力以防止權力濫用和腐敗的發生，特別強調以人民的權力來制約干部的權力。新中國成立之初，我國政體的分權制約主要表現在由中國人民政治協商會議暫行代議和立法權，而行政權由中央人民政府及其執行機關——政務院行使。后來又成立了國家的人民監察委員會和最高人民監察署，負責對政府機關及其公務人員和所有公民遵守法律的監督。毛澤東權力制約思想的一個顯著特點，就是通過群眾運動的方式達到監督揭露腐敗、懲治權力濫用的目的。在長期的革命和建設實踐中，毛澤東偏愛于用群眾運動的方式解決各種矛盾，如上世紀50年代初開展的“三反”運動、60年代開展的“四清”運動等。可以說，在共和國的歷史上群眾運動就從未間斷過，而且規模越搞越大。毋庸置疑，國家在五六十年代比較清廉也與這種“大民主”的促廉方式有關，但是群眾運動式的反腐倡廉進程也造成很多負面影響。鄧小平也強調人民權力在推進廉政方面的作用，但是更深刻地認識到權力過于集中是造成腐敗的重要原因，并且注重從權力制改的角度來推進廉政建設。鄧小平在總結我國歷史上高度集權的教訓時指出:“我們在歷史上多次過分強調黨的集中統一，過分強調反對分散主義、獨立性，很少強調必要的分權和自主權，很少反對個人過分集權。” 〔5 〕 (P360)這是導致“文化大革命”和阻礙社會主義事業發展的一個重要原因。他認為任何權力都不宜過分集中。“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷” 〔5 〕 (P321)。因此，應當將權力進行適當分解，使各部分互相監督與制約。這就要求改革領導制度實行黨政分開，政企分開，各自明確自己的職責和權限。

四、制度保廉

建國后，為適應反腐倡廉需要，我黨先后公布了《中華人民共和國懲治貪污條例》、《中央關于處理貪污浪費問題的若干規定》、《中央節約檢查委員會關于追繳貪污分子贓款贓物的規定》等一系列法規，使反腐倡廉工作逐步制度化和法規化。但是，從總體上看中國開啟以制度來推進廉政建設的是鄧小平。黨的十一屆三中全會后，全黨在廉政建設方面更加重視制度的作用。鄧小平認為，制度建設是根本性、全局性的建設，始終把解決制度方面的問題放在頭等重要的位置上。他在《黨和國家領導制度的改革》中指出:“官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現象。我們現在的官僚主義現象，除了同歷史上的官僚主義有共同點以外，還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。” 〔5 〕 (P327-328) “我們過去所發生的各種錯誤固然與某些領導人的思想作風有關，但是在組織制度、工作制度方面的問題更重要。” 〔5〕 (P333)因此，鄧小平認為，要根治腐敗，最重要的是從制度方面解決問題。在南方談話中，鄧小平明確指出:“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。” 〔2 〕 (P379)通過制度來推進廉政建設，必須改革不合時宜的制度，并根據時代要求創新制度，推進制度的體系化，不斷完善運行機制。鄧小平指出，“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。” 〔5 〕 (P333)鄧小平之后的中國，更加強調制度的落實，關注制度的體系化問題。不僅加快了制度立法進程，而且特別關注機制建設。江澤民提出，“要針對容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節，通過深化改革和體制創新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制”。 〔8 〕 (P479)

五、榜樣示廉

在廉政建設方面，我黨的幾代領導人都非常重視榜樣的力量，注意樹立清正廉潔的典型。毛澤東認為:“應將各地典型的好人好事加以調查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發揚正氣，壓倒邪氣。” 〔9 〕 (P10)正是認識到了榜樣的力量，毛澤東非常重視自身的典型示范作用，首先從自身做起為別人樹立好的榜樣。毛澤東在建國后依然保持艱苦樸素的作風，過著簡樸的生活。從1953年底到1962年底，他沒有添過一件新衣服。60年代初期，我國由于三年自然災害和與蘇聯關系的惡化，國民經濟極端困難，為了克服和度過難關，毛澤東一連七個月沒吃一口肉。再比如，建國后毛澤東兩個女兒都考上大學，都住在學校，只有星期天才回家，衛士長想用專車接送，毛澤東堅決不同意。毛澤東也注意對身邊的廉潔奉公典型的宣傳。在50年代及60年代初，我國政權的清正廉潔是有目共睹的，為執政黨與人民群眾繼續保持戰爭年代魚水般的親密關系奠定了牢固的基礎。在新的歷史時期，我黨沒有忘記老一輩革命家所倡導的廉潔奉公、艱苦奮斗的優良作風，注意培養、樹立和宣傳先進典型人物，以此來推進我們黨的先進性建設和廉政建設。在改革開放和全面推進社會主義現代化建設的新時期，也確實涌現了一大批清正為民的公仆，如三赴雪域、一腔熱血灑高原的孔繁森，如一生信奉情濃錢淡、永葆清白的鄭培民，等等。這些人心中裝著百姓、肩上抗著責任，他們樹立了正確的權力觀、利益觀、群眾觀，養成了廉潔之風，保持了共產黨人的清廉本色。

我黨執政60年來，以上廉政方略的實施使我國的廉政建設取得了不小成就，成為保障我國經濟發展和社會穩定的重要因素之一，也為我們在新的歷史條件下進一步推進反腐倡廉建設提供了深刻啟示。

(一)懲防并舉，注重預防。反腐倡廉建設以防腐促廉為目的，而不是單純地懲處，開展反腐敗斗爭最終是為了消除已經產生的腐敗和避免產生新的腐敗，以保持黨員干部隊伍的純潔性。當然，查辦違紀案件是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，任何時候都不能放松。但是，如果嚴于懲而疏于防，就會出現腐敗與反腐之間的時間差—某種腐敗現象從萌芽滋生到對其進行反擊這一個或長或短的過程，致使反腐敗總是呈現出一定的滯后性。經驗教訓提醒我們，必須把預防腐敗提到應有的高度，積極構建懲治和預防腐敗體系，以適應形勢發展和時代要求。必須把教育、制度、監督、改革創新貫穿于反腐倡廉的各個環節，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能，這是一條從源頭上懲治和防止腐敗的重要途徑，我們必須堅定不移地走下去。

(二)關口前移，防患未然。從系統、整體、長遠的角度推進廉政建設，必須將事前和事中監督與事后立案懲罰有機結合起來。監督對于防止腐敗而言是必不可少的，但如何定位監督的時間、順序、部位，對于防止腐敗的成效影響甚大。有效防止腐敗，不能等到出了問題之后，而應未雨綢繆，將監督關口前移。所謂關口前移，就是把反腐倡廉工作的主要切入點，從腐敗問題發生以后的懲處性治理轉移到腐敗行為的醞釀階段和腐敗行為的實施階段的預防性治理，其實質是要加強對黨員領導干部可能不正當行使權力的監督。關口前移不僅有助于把注重預防工作落到實處，改被動監督為主動監督，而且有助于強化紀檢監察機關對黨員干部的監督力度，把紀檢監察機關對黨員干部的監督直接延伸到事中監督和事前監督，使監督的范圍擴大，監督的力度增強。

(三)民主分權，用權受督。鄧小平反復指出權力腐敗“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中個人高度集權有關”。“同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。”“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導”。 〔5 〕 (P328-329)既然集權是導致腐敗影響廉政建設的重要因素，推進廉政建設就要適當分權，改變權力的分配結構，構建決策權、執行權、監督權既互相制約又互相協調的權力結構和運行機制。

(四)懲貪肅腐，絕不手軟。毛澤東歷來主張嚴懲腐敗，他提出:“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，……最嚴重者應處極刑，以平民憤，并借以教育干部和群眾”， 〔10 〕 (P73-74)這樣才能起到很大的教育和震懾作用，才能顯示黨和政府懲治腐敗的決心。1952年，處理劉青山、張子善案件時，有的同志認為他們是有功的高級干部，應當給一個改造的機會，毛澤東對此嚴肅地指出:“正因為他兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才能挽救二十個，二百個，二千個，二萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。” 〔11 〕 (P152)這個案件的處理震動了全國，真正達到了振聾發聵和扶正祛邪的作用。新時期，各種利益的誘惑已經遠遠超過了建國初，腐敗的數量、腐敗者的層次、腐敗的范圍都較以前有所增強。之所以出現這種情況，一個重要的方面是對腐敗者的嚴懲不到位。針對于此，鄧小平提出對腐敗“要雷厲風行地抓，要公布于眾，要按法律辦事。該處罰的，不管是誰，一律受懲罰”〔2 〕 (P297)，對于情節嚴重的“必須給以最嚴厲的法律制裁。” 〔5 〕 (P358)加大對腐敗的懲處力度，對任何腐敗者都嚴懲不殆，不僅可以表明我黨懲治腐敗的決心，也確實能對腐敗者起到震懾的作用。

(五)以人為本，注重教育。在廉政建設過程中，加大對貪腐者的懲處力度，并不意味著對犯過錯誤的人都一棍子打死。廉政建設與反腐敗工作也要倡導以人為本，加強教育。對于有違廉政理念甚至有輕微貪腐行為的干部，還是提倡教育為主。鄧小平早就指出，解決腐敗問題“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”， 〔2 〕 (P148)法律制度很重要，但是法律制度也是為人服務的，也必須圍繞育人展開。所以，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人”。 〔2 〕 (P163)

參考文獻:

〔1〕毛澤東選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.

〔2〕鄧小平文選:第3卷〔M〕.北京:人民出版社，1993.

〔3〕毛澤東年譜(中卷)〔M〕.北京:人民出版社，1993.

〔4〕劉少奇選集(下卷)〔M〕.北京:人民出版社，1994.

〔5〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.

〔6〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1993.

〔7〕毛澤東著作選讀(下冊)〔M〕.北京:人民出版社，1986.

〔8〕江澤民.論黨的建設〔M〕.北京:中央文獻出版社，2001.

〔9〕建國以來毛澤東文稿:第4冊〔M〕.北京:中央文獻出版社，1990.

〔10〕毛澤東選集:第5卷〔M〕.北京:人民出版社，1977.

〔11〕薄一波.若干重大決策與事件的回顧 〔M〕.北京:中共中央黨校出版社，1991.

責任編輯孟永華