發(fā)展黨內(nèi)民主的新認(rèn)識(shí)

〔摘要〕黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對(duì)涉及黨員主體問題的新認(rèn)識(shí)，明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本方向;二是對(duì)與黨內(nèi)民主息息相關(guān)的集中統(tǒng)一作出新的界定，開始破解發(fā)展黨內(nèi)民主始終面臨的一道難題;三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的總結(jié)和肯定，積極推進(jìn)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉。

〔關(guān)鍵詞〕十七屆四中全會(huì)，黨內(nèi)民主，黨員主體地位，集中統(tǒng)一，黨內(nèi)選舉

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)01-0048-03

發(fā)展黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的重大問題，在發(fā)展黨內(nèi)民主上，從上到下是不是有充分的共識(shí)?當(dāng)下的黨內(nèi)民主究竟向何處去?發(fā)展黨內(nèi)民主能否突破黨內(nèi)頑固的“官本位”的困擾?這些問題，都需要我們從理論上深入思考、實(shí)踐中大膽探求。筆者以為，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新認(rèn)識(shí)，開啟了黨內(nèi)民主建設(shè)的新境界，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。

一、對(duì)黨員主體地位的新認(rèn)識(shí)

在2005年全黨開展的先進(jìn)性教育中，黨中央第一次提出:“黨員是黨的主體”。黨的十七大進(jìn)一步提出:“尊重黨員主體地位”。黨的十七屆四中全會(huì)更進(jìn)一步，明確提出:保障黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。這不僅體現(xiàn)了黨在黨內(nèi)民主問題上的新覺醒、新進(jìn)步，而且也昭示了今后長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的基本價(jià)值取向，那就是朝著尊重和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的方向不斷前進(jìn)。中央組織部部長(zhǎng)李源潮同志講得好:“黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。” 〔1 〕這就是說，黨員主體地位實(shí)現(xiàn)到什么程度，黨內(nèi)民主就發(fā)展到什么程度。也由此，十七屆四中全會(huì)提出的發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新舉措，主要是圍繞黨員主體問題展開的。比如，黨員主體地位的主要體現(xiàn)是黨員的民主權(quán)利。十七屆四中全會(huì)就提出，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，來推進(jìn)黨內(nèi)民主。尤其是強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，并因此提出了一系列制度建設(shè)要求，例如:推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度(這意味著今后在黨的重大事項(xiàng)上要召開有普通黨員及其代表參加的黨內(nèi)聽證會(huì)、咨詢會(huì))，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。這在過去是沒有的，這都是為擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造條件，意義深遠(yuǎn)。試想一下，我們這個(gè)7600萬黨員的超級(jí)大黨，如果絕大多數(shù)黨員都是沉默的大多數(shù)，對(duì)黨的事務(wù)不能發(fā)聲，不能參與，那就是徒有其大，黨就有可能走向由少數(shù)人來支配的狀態(tài)，而這是完全背離馬克思主義政黨的性質(zhì)的!

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前作為黨內(nèi)主體的黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，還是比較低的。從根本上講，參與黨內(nèi)事務(wù)，這是黨員主體地位最基本、最直接、最經(jīng)常的體現(xiàn)。黨員主體對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，除了直接參與外，就是通過黨員選出的代表的間接參與，其最重要的載體就是黨代會(huì)。黨代會(huì)是黨員主體參與黨內(nèi)事務(wù)最重要、最權(quán)威的制度載體。因此，十七屆四中全會(huì)提出了要進(jìn)一步完善黨代會(huì)制度，其創(chuàng)新之處引人注目。例如，要求改善黨代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。這意味著，目前各級(jí)黨代會(huì)代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占80%左右的狀況可望得到改變。又如，十七屆四中全會(huì)要求擴(kuò)大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與。這意味著多年來黨代會(huì)產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)集體如全委會(huì)、常委會(huì)主要由少數(shù)人提名、主席團(tuán)提名、上屆領(lǐng)導(dǎo)班子提名的傳統(tǒng)格局，可望因此得到改變。值得一提的是，1956年黨的八大，根據(jù)毛澤東的提議，對(duì)中央委員候選人的名單不是由中央政治局或八大主席團(tuán)首先提出，而是由各位八大代表自由提名，然后通過三次預(yù)選產(chǎn)生，最后由大會(huì)投票選舉中央委員會(huì)。〔2 〕這種黨代表廣泛地真實(shí)地參與提名的方式，對(duì)于尊重和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位，具有很現(xiàn)實(shí)的意義，需要大力弘揚(yáng)。特別是，十七屆四中全會(huì)提出要改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，強(qiáng)調(diào)黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。這具有很大的意義。現(xiàn)在黨代會(huì)選舉中的許多做法，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況及實(shí)現(xiàn)組織預(yù)設(shè)意圖，不便于選舉人自由表達(dá)自己的意志，依照十七屆四中全會(huì)精神，這種狀況將會(huì)得到很大的改善。

二、對(duì)集中統(tǒng)一的新認(rèn)識(shí)

十七屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的另一個(gè)貢獻(xiàn)，就是對(duì)黨內(nèi)耳熟能詳?shù)募薪y(tǒng)一，作出新的科學(xué)的界定。在發(fā)展黨內(nèi)民主及貫徹民主集中制的歷史進(jìn)程中，我們始終面臨著一道難題:如何正確認(rèn)識(shí)和處理好黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的關(guān)系。在黨的歷史上，經(jīng)常犯的毛病，就是容易把這二者對(duì)立起來。一強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，就擔(dān)心削弱集中統(tǒng)一;一強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，又往往容易壓制黨內(nèi)民主。

實(shí)際上，這二者的關(guān)系并不是對(duì)立的。民主的對(duì)立面是專制，而不是集中;集中的對(duì)立面是分散，也不是民主。而一旦把這二者看成對(duì)立的，就必然要在實(shí)踐中去尋求統(tǒng)一。那么通過什么方式來統(tǒng)一呢?黨內(nèi)的傳統(tǒng)就是由集中來統(tǒng)一，并事實(shí)上認(rèn)為民主終歸是要服從集中的。其經(jīng)常的表現(xiàn)形態(tài)就是:“先民主、后集中”，“群眾講民主、領(lǐng)導(dǎo)講集中”，“委員講民主、書記講集中”，“大家講民主、一把手來集中”。在這種狀態(tài)下，黨內(nèi)民主在現(xiàn)實(shí)中就更多地被視為一種手段，發(fā)展黨內(nèi)民主就一直有很大的工具性和局限性。同時(shí)，集中統(tǒng)一也往往容易因此演化成個(gè)人專斷，甚至導(dǎo)致黨內(nèi)不斷出現(xiàn)鄧小平尖銳抨擊的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)” 〔3 〕 (P231)的問題。因此，如何科學(xué)地揭示集中統(tǒng)一，是發(fā)展黨內(nèi)民主始終面臨的一道難題。

四中全會(huì)《決定》的一個(gè)重大新論斷是:“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。這兩句話是一個(gè)整體，揭示了黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系，聯(lián)系的紐帶，恰恰是黨內(nèi)民主。這就為避免人們往往把黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一對(duì)立起來提供了理論支撐。可以說，十七屆四中全會(huì)《決定》破解了對(duì)集中統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)界定這道難題。它表現(xiàn)在兩點(diǎn):

第一點(diǎn)，明確了集中統(tǒng)一的基本價(jià)值取向，這就是《決定》在論及“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”時(shí)首先強(qiáng)調(diào)的:“全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置”。這表明，集中統(tǒng)一不能按照個(gè)人意志、少數(shù)人的意志，更不能只按照長(zhǎng)官意志，而只能按照黨和人民的意志來集中統(tǒng)一。任何違背黨和人民意志的所謂集中統(tǒng)一，都是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)的。在黨的歷史上，我們往往容易注重和服從集中統(tǒng)一者的權(quán)威，而往往容易忽視這種集中統(tǒng)一是否符合黨和人民的的整體意志和最高利益;往往容易注重集中統(tǒng)一的強(qiáng)制性、服從性，而往往漠視對(duì)集中統(tǒng)一本身進(jìn)行必要的價(jià)值評(píng)判，最突出的教訓(xùn)莫過于“文革”中林彪竭力宣揚(yáng)的“對(duì)毛主席的指示，理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行。”

第二點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何來進(jìn)行集中統(tǒng)一呢?十七屆四中全會(huì)《決定》再次鄭重強(qiáng)調(diào)“黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，”并專門突出“其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央”。這“四個(gè)服從”，實(shí)質(zhì)上就是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。試做分析:“四個(gè)服從”的基礎(chǔ)是“少數(shù)服從多數(shù)”，“少數(shù)服從多數(shù)”是全世界公認(rèn)的典型的現(xiàn)代民主原則。為什么黨員個(gè)人要服從黨的組織呢?因?yàn)榻M織與個(gè)人相比，組織代表著多數(shù)。為什么下級(jí)組織要服從上級(jí)組織呢?因?yàn)樯霞?jí)與下級(jí)相比，上級(jí)代表著一個(gè)更大的多數(shù)。“全黨服從中央”之所以最重要，是因?yàn)辄h中央代表著全黨最大的多數(shù)。這也就表明，“四個(gè)服從”以及按照“四個(gè)服從”來進(jìn)行的集中統(tǒng)一，本身就蘊(yùn)含著民主，只要是遵循“四個(gè)服從”來進(jìn)行集中統(tǒng)一，就符合發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。當(dāng)然，在黨內(nèi)生活中，個(gè)人服從組織中的“個(gè)人”，也理所當(dāng)然地包括各級(jí)黨組織的“一把手”以及黨的領(lǐng)袖人物，下級(jí)服從上級(jí)也不是服從上級(jí)的某個(gè)人，而主要是服從上級(jí)做出的決定，尤其是服從黨代會(huì)作出的決定，因?yàn)楦骷?jí)黨組織最大的上級(jí)不是各級(jí)黨委常委，而是各級(jí)黨代會(huì)。對(duì)這一點(diǎn)，我們特別需要轉(zhuǎn)變觀念。多年來，我們?cè)邳h內(nèi)生活中強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”時(shí)，基本上都是從組織原則、組織紀(jì)律來要求的，極少?gòu)默F(xiàn)代民主、黨內(nèi)民主的角度來認(rèn)識(shí)來實(shí)踐，因而在黨內(nèi)很容易形成一個(gè)認(rèn)識(shí)的歷史誤區(qū):“四個(gè)服從”及集中統(tǒng)一是與黨內(nèi)民主的取向不一樣的、是“對(duì)立統(tǒng)一”的。黨內(nèi)生活中種種把黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一對(duì)立起來的做法，往往因此而生。與此同理，在黨的歷史上對(duì)民主集中制的種種認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的偏差，也往往因此而生。

三、對(duì)黨內(nèi)選舉的新認(rèn)識(shí)

在發(fā)展黨內(nèi)民主上，近年來黨內(nèi)一個(gè)越來越強(qiáng)烈的呼聲，就是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的進(jìn)程，包括逐步推進(jìn)黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。十七屆四中全會(huì)肯定了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的基本方式，《決定》明確提出:“完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”。應(yīng)該說，這同樣適用于黨內(nèi)選舉。也就是說，黨內(nèi)選舉的改革方向，是黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉。

黨內(nèi)選舉，從其功能和目前黨內(nèi)民主實(shí)踐中的重要性而言，可以稱為黨內(nèi)民主的核心要素。“民主政治，選舉第一”。鄧小平也講過:“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”〔3 〕 (P321)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，不僅是發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，也是改革黨的選人用人制度的問題，也是十七屆四中全會(huì)要求黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的一個(gè)基本取向問題。現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度存在的一個(gè)主要問題是:黨組織按照自己的意圖、由上至下地確定正式候選人(有時(shí)雖然是自下而上地提出候選人，但必須經(jīng)過黨組織再“充分醞釀”和“集中”的階段)，然后組織黨員或黨員代表投票，不少時(shí)候在投票前還要通過直接或間接的多種方式向投票者“打招呼”、講明組織意圖，甚至向投票者提出黨性的要求、與上級(jí)黨組織保持一致的要求。選舉是否成功，主要以是否實(shí)現(xiàn)了組織的意圖為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的選舉模式，難以體現(xiàn)黨員主體的意志，容易成為變相的委任制。從根本上說，這種做法，不符合發(fā)展黨內(nèi)民主的大方向，不利于尊重和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的權(quán)利。這種做法，也往往是產(chǎn)生黨內(nèi)在選人用人上“一把手”意志獨(dú)大、“帶病提拔”等弊端的一個(gè)重要原因。我們?nèi)绻幌聸Q心去破解這道難題，就難以令人信服地回答“權(quán)為誰所授”的大問題。而競(jìng)爭(zhēng)性選舉，就是絕大多數(shù)人認(rèn)同的、體現(xiàn)公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)“權(quán)為黨內(nèi)主體所授”的一條基本路徑。把領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生和提拔的權(quán)力真正交給黨員主體，那么，跑官要官、買官賣官、政績(jī)工程、形象工程、官場(chǎng)潛規(guī)則這類問題，就會(huì)大大減少。對(duì)此，理應(yīng)引起我們的高度重視!

十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨內(nèi)選舉的新認(rèn)識(shí)，還體現(xiàn)在黨內(nèi)直接選舉問題上。有選舉權(quán)的人直接參加選舉，這是世界民主政治的一個(gè)通則，也是競(jìng)爭(zhēng)性選舉的一個(gè)突出要求。雖然民主不等于直接選舉，但如果缺乏直接選舉，那黨內(nèi)民主就是一句空話。目前在黨內(nèi)直接選舉上存在的問題，主要是直接選舉的范圍小、層次低、黨員參加選舉的機(jī)會(huì)少、用任命制取代黨員直接選舉權(quán)的情況不斷發(fā)生，有的甚至還把擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉范圍的訴求視為“受資產(chǎn)階級(jí)民主觀的影響”。在這種狀況下，目前黨內(nèi)直接選舉的水平較低，難以適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)代要求。十七屆四中全會(huì)繼十七大之后，再次強(qiáng)調(diào):“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，這是很有意義的。為此，現(xiàn)階段就應(yīng)積極推進(jìn)基層支部書記及黨委書記、尤其是機(jī)關(guān)黨委書記的黨內(nèi)直接選舉。可以考慮規(guī)定:黨員人數(shù)在500—1000名以下的基層黨委，原則上不需召開黨代會(huì)，而應(yīng)當(dāng)由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生基層黨的委員會(huì)及書記和副書記。同時(shí)，還可以積極推進(jìn)對(duì)縣一級(jí)黨代表直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉的試點(diǎn)。這是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求及大趨勢(shì)。2002年11月，四川省雅安市在兩個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了全黨首次縣級(jí)黨代表直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉的試點(diǎn)，效果很好，受到廣大黨員的熱烈歡迎及黨內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。因此，在黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉上，理應(yīng)按照十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，進(jìn)一步解放思想，力爭(zhēng)有所作為。

參考文獻(xiàn):

〔1〕李源潮.推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2007-11-01.

〔2〕石仲泉，等.中共八大史〔M〕.北京:人民出版社，2005.

〔3〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.

責(zé)任編輯孟永華