從應(yīng)對(duì)“輪胎特保案”看我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

〔摘要〕面對(duì)美國(guó)對(duì)華“輪胎特保案”，以中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)為代表的我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了有理有節(jié)的斗爭(zhēng)，采取了一系列應(yīng)對(duì)舉措，發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也暴露出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政依賴性較強(qiáng)、不熟悉WTO運(yùn)作規(guī)則、游說專業(yè)性不強(qiáng)等問題。從應(yīng)對(duì)此次“輪胎特保案”暴露出的問題看，今后應(yīng)從端正對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、完善有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法、加快行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、防止行業(yè)壟斷等方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的幫扶作用。

〔關(guān)鍵詞〕“輪胎特保案”，行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)對(duì)舉措，主要問題，努力方向

〔中圖分類號(hào)〕F831〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)01-0085-03

中美貿(mào)易摩擦由來(lái)已久，在中國(guó)入世前，美國(guó)主要通過其《美國(guó)1974年貿(mào)易法》中第201和406條款限制中國(guó)產(chǎn)品大量涌入。1999年11月，由于擔(dān)心中國(guó)加入WTO后“406條款”不能繼續(xù)適用、僅靠“201條款”不足以控制中國(guó)產(chǎn)品大量涌入，美國(guó)針對(duì)中國(guó)設(shè)置了一個(gè)特殊的保障措施，規(guī)定“在中國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品可以使用特殊保障措施機(jī)制”。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)在《美國(guó)1974年貿(mào)易法》中增加“421條款”對(duì)特保措施進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定在此期間內(nèi)，“若中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量增加，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成危害時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)可以針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口限制措施”。此后，美國(guó)拉開了對(duì)華產(chǎn)品進(jìn)行特保調(diào)查的帷幕。至今已發(fā)生七起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的特保調(diào)查，其中六起發(fā)生在小布什執(zhí)政期間，一起發(fā)生在奧巴馬上任后。最近這一起特保調(diào)查案(即美對(duì)華輪胎特保案)有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治背景，雖然已經(jīng)塵埃落定，但回顧這一事件以及事件發(fā)生后我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的表現(xiàn)，透過這些表象分析我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題及發(fā)展路徑，是很有必要的。

一、輪胎特保案發(fā)生后我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)對(duì)舉措

我國(guó)是輪胎生產(chǎn)和出口大國(guó)，2008年的輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.5億個(gè)，產(chǎn)品約2/5用于出口。出口到美國(guó)的輪胎大約占我國(guó)輪胎總出口量的30%左右，主要銷往美國(guó)中低端市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)其征收的正常關(guān)稅大約在3.4%~4.0%之間。2009年4月20日，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)來(lái)自中國(guó)的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起特保調(diào)查;4月29日，ITC啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特別保障措施調(diào)查;6月18日，ITC宣布，來(lái)自中國(guó)的乘用車和輕型卡車輪胎，因其數(shù)量的增加，已經(jīng)擾亂了美國(guó)市場(chǎng);6月29日，ITC對(duì)輪胎特保案做出救濟(jì)措施，建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的附加從價(jià)關(guān)稅;7月9日，ITC向美國(guó)總統(tǒng)和美國(guó)貿(mào)易代表提交補(bǔ)救措施報(bào)告裁定;8月3日，美國(guó)業(yè)界反對(duì)特保案，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美溝通;8月7日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會(huì);9月2日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向奧巴馬交出裁制意見;9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不顧中國(guó)方面和美國(guó)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

事件發(fā)生后，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)迅速行動(dòng)起來(lái)，采取了一系列應(yīng)對(duì)舉措。這些舉措主要包括:1.聯(lián)名寫信給美國(guó)經(jīng)銷商，希望為了彼此共同的利益商討對(duì)策，以爭(zhēng)取一個(gè)對(duì)雙方都有利的結(jié)果。此舉效果明顯，在美國(guó)貿(mào)易辦公室召開的聽證會(huì)上，包括美國(guó)輪胎經(jīng)銷商在內(nèi)的大部分美國(guó)利益者都反對(duì)對(duì)來(lái)自中國(guó)的輪胎實(shí)行高關(guān)稅。2.中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表了致美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的公開信，闡明了輪胎特保案將對(duì)中美該產(chǎn)業(yè)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及美中自由貿(mào)易的影響，希望他能夠綜合各方面因素考慮，做出一個(gè)公平的判斷。盡管結(jié)果未盡如人意，但明確地表明了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法案第421條規(guī)定，奧巴馬總統(tǒng)6個(gè)月以后有權(quán)利重新針對(duì)中國(guó)輪胎特保案對(duì)ITC做出回復(fù)，決定是否修改或撤消限制關(guān)稅，此舉或許會(huì)影響到奧巴馬6個(gè)月后的決定。3.中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)向溫家寶總理遞交了關(guān)于中美輪胎特保案的緊急報(bào)告，闡述了特保案將對(duì)中國(guó)輪胎工業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。溫總理對(duì)此案件進(jìn)行了專門批示，要求商務(wù)部不惜一切代價(jià)積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取贏得勝利。同時(shí)表示，中國(guó)政府會(huì)最大限度地給予企業(yè)支持。4.由中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組織的國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)共九人對(duì)美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部、勞工部、美國(guó)國(guó)務(wù)院及美國(guó)貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行了訪問，并針對(duì)輪胎特保案進(jìn)行了游說。隨后，中方代表團(tuán)參加了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召開的聽證會(huì)，詳細(xì)闡述了中方觀點(diǎn)，聲稱我國(guó)出口美國(guó)的輪胎未給美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)造成損害，對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)行特保案的理由不充分、也不公正。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)輪胎特保案中暴露出的主要問題

在此次事件中，盡管以中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)為代表的我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了有理有節(jié)的斗爭(zhēng)，然而面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反思我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在此次特保案中采取的對(duì)策，不難發(fā)現(xiàn)其中暴露出的問題。主要包括:

(一)行政依賴性較強(qiáng)。從上文介紹的橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)對(duì)措施可以看出，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性還較差，行政依賴性過強(qiáng)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的救濟(jì)措施公布后，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的第一反應(yīng)就是尋求行政救濟(jì)，給溫家寶總理寫信，希望由政府出面向美國(guó)施壓，甚至連隨后舉行的輪胎業(yè)緊急應(yīng)對(duì)會(huì)議也是由政府牽頭主持，行業(yè)協(xié)會(huì)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。反觀美方，此次提出特保申請(qǐng)的同樣是行業(yè)協(xié)會(huì)——美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)(USW)，由于其組織嚴(yán)密，措施得力，最終使美國(guó)總統(tǒng)接受了他們的申請(qǐng)條件。盡管由于特保案的生效中國(guó)可能遭遇巨大損失，但吃一塹、長(zhǎng)一智，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

(二)不太熟悉WTO運(yùn)作規(guī)則。面對(duì)美國(guó)的特保調(diào)查，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，僅僅在8月份派出九人的代表團(tuán)赴美進(jìn)行游說，參加美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召開的聽證會(huì)。當(dāng)然，與前幾年面對(duì)WTO成員方的貿(mào)易保護(hù)措施毫無(wú)還手之力相比，這次我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還是邁出了可喜的一步，以具體數(shù)據(jù)表明了我方觀點(diǎn)，并針對(duì)美方數(shù)據(jù)的可靠性、全面性、統(tǒng)計(jì)口徑及征收高額關(guān)稅可能給美國(guó)帶來(lái)的不利影響進(jìn)行了辯駁。然而面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，這樣的反應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，在事件進(jìn)展的每一個(gè)時(shí)間段上行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)充分利用WTO規(guī)則有所作為。從一開始美國(guó)利益方提出申請(qǐng)后，行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)高度重視其對(duì)外公布的申請(qǐng)書內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，一方面加緊數(shù)據(jù)采集為后面的辯論做準(zhǔn)備，另一方面可以通過外交途徑進(jìn)行游說;在ITC收到申請(qǐng)后、做出是否受理前，行業(yè)協(xié)會(huì)也可積極行動(dòng)，通過各種途徑加強(qiáng)與ITC委員的溝通;一旦ITC做出裁決，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分研究裁決的合理性、程序性，特別是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)擾亂(或擾亂威脅)之間因果關(guān)系的論證，為美國(guó)貿(mào)易代表署召開聽證會(huì)做好辯護(hù)準(zhǔn)備 〔1 〕。

(三)游說專業(yè)性不強(qiáng)。此次中方派出的代表團(tuán)成員中有兩名來(lái)自中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)，另外七名分別來(lái)自五礦商會(huì)、杭州中策橡膠、三角集團(tuán)、玲瓏集團(tuán)、華南輪胎、佳通輪胎及山東永泰化工集團(tuán)。這樣的成員構(gòu)成當(dāng)然有協(xié)會(huì)自己的安排，但我們不無(wú)遺憾地看到，代表團(tuán)中盡管也有法律代表，卻缺乏專業(yè)的WTO顧問，盡管也聘請(qǐng)了美國(guó)前商務(wù)部助理部長(zhǎng)司布納作為代理律師，但畢竟不如中國(guó)的WTO專家熟悉中國(guó)的情況。專業(yè)人才的缺位直接導(dǎo)致了中方在整個(gè)特保案調(diào)查過程中缺乏主動(dòng)出擊，喪失了最佳戰(zhàn)機(jī)。

三、從應(yīng)對(duì)輪胎特保案看我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)今后的努力方向

面對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)輪胎特保案中暴露出的主要問題，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)從以下幾方面努力:

(一)端正對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。由于歷史的原因，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一些協(xié)會(huì)的工作人員由政府機(jī)構(gòu)分流而來(lái)，一些協(xié)會(huì)在資金、人事上仍依附于政府機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致了前述的包括中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性較差、行政依賴性較強(qiáng)。為改變這一現(xiàn)狀，首先需要端正對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，按照2007年5月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)的精神，實(shí)現(xiàn)“四脫鉤”，即政會(huì)分離，公務(wù)員不得在協(xié)會(huì)兼職，財(cái)務(wù)賬目獨(dú)立，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門職能分清。〔2 〕 (P63)還要明確行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系，規(guī)范政府自身的行為，將政府機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的各種審查制度化、透明化。

(二)完善有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法。此次輪胎特保案中，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)暴露出的問題，究其原因盡管是多方面的，但有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)立法的缺失無(wú)疑是最根本的原因。除了1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《若干意見》以外，我國(guó)目前還沒有一部全國(guó)性的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律，能夠借鑒的主要是一些部門規(guī)章，如:原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》(1997年)、《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》(1999年)、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》(2002年)。〔3 〕此外，還有一些地方性行政法規(guī)，如《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》(1999年)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》(1999年)、《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》(2002年)、《寧波市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》(2005年)等。目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從金融危機(jī)中緩慢復(fù)蘇的階段，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家都采取了不同程度的貿(mào)易保護(hù)措施。世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)愈演愈烈，中國(guó)的出口產(chǎn)品在許多國(guó)家都遭遇了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查。在這樣的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)急需法律的規(guī)范和引導(dǎo)。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定出一部全國(guó)性的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，以規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

(三)加快行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的從業(yè)人員過去主要有兩大類:一類是政府機(jī)關(guān)分流出來(lái)的人員，包括一些離退休人員，另外一類來(lái)自于企業(yè)。不少行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人都是知名的企業(yè)家，但大部分專職工作人員素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)知識(shí)，這就很難實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《若干意見》中提出的四大發(fā)展目標(biāo):橋梁紐帶作用、加強(qiáng)行業(yè)自律、履行服務(wù)企業(yè)宗旨、幫助開拓國(guó)際市場(chǎng)。正如前文所分析的，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)此次赴美的游說團(tuán)就缺乏精通WTO規(guī)則的專業(yè)人士，錯(cuò)失了最佳戰(zhàn)機(jī)。當(dāng)然《若干意見》頒布后，行業(yè)協(xié)會(huì)的用人自主權(quán)有所增強(qiáng)，也招聘了一批具有專業(yè)知識(shí)的人才，但面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，這樣的發(fā)展速度顯然不能令人滿意。作為當(dāng)今行業(yè)協(xié)會(huì)的從業(yè)人員，應(yīng)具備以下綜合能力:一要具備戰(zhàn)略家的宏觀觀察能力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在國(guó)際貿(mào)易糾紛解決中發(fā)揮積極作用;二要具備企業(yè)家的市場(chǎng)敏銳力，分析各種情況對(duì)行業(yè)和企業(yè)的影響，以指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)制定決策;三要具備社會(huì)活動(dòng)家的組織協(xié)調(diào)能力，能代表行業(yè)向政府反映行業(yè)和會(huì)員的訴求。

(四)防止行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的幫扶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體組成的，因此必然以該行業(yè)成員的利益為價(jià)值尺度，客觀上容易造成限制競(jìng)爭(zhēng)的后果，可能導(dǎo)致行業(yè)壟斷。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的方便面協(xié)會(huì)導(dǎo)演的漲價(jià)事件就是最好的例子。因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在改革發(fā)展過程中必須隨時(shí)注意自身的業(yè)務(wù)范圍，時(shí)刻警惕行業(yè)壟斷，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)功能，為本行業(yè)企業(yè)做好服務(wù)、咨詢工作。事實(shí)上，已有不少行業(yè)協(xié)會(huì)逐步改變了過去“行業(yè)協(xié)會(huì)就是要擰成團(tuán)操縱價(jià)格以牟利”的傳統(tǒng)觀念，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上越來(lái)越注重服務(wù)功能。例如，作為全國(guó)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織——中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)便在其分支機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了“解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)委員會(huì)”。設(shè)想如果中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)中也設(shè)立了類似的機(jī)構(gòu)，或許此次特保案中中國(guó)輪胎企業(yè)不至于落入如此被動(dòng)的局面。

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責(zé)任編輯于曉媛