新生代農(nóng)民工市民化問題初探

[摘要]實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化是我國城市化的必然要求。目前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化還面臨著諸多問題，主要包括新生代農(nóng)民工自身存在不足、戶籍制度的制約、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力等等。為此，要深化戶籍制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，消除就業(yè)與用工制度上的差異，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)，為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工，市民化，問題，途徑

[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175(2010)02-0091-03

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為我國城市化建設(shè)的重要力量，他們的生存狀況如何，越來越引起黨和政府的高度重視。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，要采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工在城市落戶，實(shí)現(xiàn)其市民化。市民化既是新生代農(nóng)民工安身立命的強(qiáng)烈訴求，也是解決新生代農(nóng)民工問題的必然出路。毋庸諱言，這將是一個(gè)十分艱難和復(fù)雜的過程，因此，從理論和實(shí)踐上加強(qiáng)對(duì)該問題的探討，是十分必要和迫切的。

一、新生代農(nóng)民工市民化存在的問題

新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的問題很多，既有來自自身的，也有來自城市的，還有來自制度和文化層面的。

第一，新生代農(nóng)民工自身存在不足使其市民化的訴求不會(huì)一帆風(fēng)順。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著自身的優(yōu)點(diǎn)，如文化水平相對(duì)較高，擇業(yè)理念更加靈活，生活價(jià)值觀念更加開放和多元，維權(quán)意識(shí)和平等觀念明顯增強(qiáng)，精神需求和消費(fèi)水平要求相對(duì)較高等。但是不可諱言的是，他們也有自身的不足，如吃苦耐勞精神相對(duì)較差，擇業(yè)要求相對(duì)較高，責(zé)任心相對(duì)缺乏等等。這兩重性共處于新生代農(nóng)民工身上，使得他們很難在短期內(nèi)形成一種融入城市所需要的穩(wěn)定的精神文化和心理支撐，也難以和城市固有的文化傳統(tǒng)對(duì)接，從而使得他們自身和城市都缺乏“融入”和“接納”的思想準(zhǔn)備，造成他們市民化的訴求不會(huì)一帆風(fēng)順。

第二，現(xiàn)行制度對(duì)新生代農(nóng)民工市民化造成了障礙。應(yīng)該說，新生代農(nóng)民工市民化問題早就引起了政府、社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注。我國理論界曾對(duì)新生代農(nóng)民工問題進(jìn)行過系統(tǒng)和專門的調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)門檻與最大障礙是目前的一些社會(huì)管理制度，以及新生代農(nóng)民工在公民應(yīng)該依法享受的諸多權(quán)利上，存在一種制度性的先天不足與缺失，如城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度，歧視性的就業(yè)用工制度，有差別的住房、教育與社會(huì)保障制度等。

第三，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的“非均衡狀態(tài)”不能完全解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)要求。就業(yè)的巨大壓力使得新生代農(nóng)民工會(huì)成為城市顯性失業(yè)大軍的一部分，這難免使得城市政府在現(xiàn)實(shí)上對(duì)其市民化舉棋不定。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。前者主要是產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，后者主要是生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)是個(gè)非均衡過程，表現(xiàn)為具體的行業(yè)升級(jí)速度、規(guī)模不一樣，對(duì)勞動(dòng)力的需求和吸納也不一樣，呈現(xiàn)出一種“非均衡狀態(tài)”。特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本路徑在于依靠技術(shù)進(jìn)步，而科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)本身就是個(gè)消解過程，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也越來越高。而新生代農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)很難適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)的崗位要求，大量的新生代農(nóng)民工集中在低端產(chǎn)業(yè)，加重了城市的就業(yè)壓力，使得城市顯性失業(yè)大軍增加，造成城市政府管理任務(wù)加大，管理成本上升，這就使得城市政府在新生代農(nóng)民工市民化問題上猶疑不決，甚至變相設(shè)置新的障礙。

第四，城市中生活成本高昂使得部分新生代農(nóng)民工成為城市中的不安定因素。一般來說，新生代農(nóng)民工缺乏較高的就業(yè)技能，又較為缺乏敬業(yè)和吃苦耐勞精神。這些缺陷一旦遭遇經(jīng)濟(jì)衰退，其社會(huì)負(fù)面影響就會(huì)放大。光怪陸離的城市雖然暫時(shí)安置了他們，但嚴(yán)格的戶籍制度又讓他們沒有心靈歸宿。而城市生活成本的高昂，則進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)和文化需求。為了在城市生活，他們中的一些人難免不安分，由此會(huì)誘發(fā)許多新的社會(huì)問題，導(dǎo)致城市社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工整體市民化的質(zhì)疑增多。

第五，某些城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥使其市民化道路舉步維艱。就目前而言，雖然我國農(nóng)村各方面都取得了長足的發(fā)展，但與城市相比，二者間的差距還是較大，城鄉(xiāng)差異使得“城里人”和“農(nóng)村人”的社會(huì)鴻溝并沒有消除。由于某些城里人有一種優(yōu)越感，對(duì)外來人口尤其是農(nóng)民工從心里看不起，在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)對(duì)農(nóng)民工的市民化產(chǎn)生本能的抵制和拒斥。而新生代農(nóng)民工自幼在城里長大，已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，受到城市文化的熏陶，沒有了對(duì)土地的依戀，也很少干農(nóng)活，城市生活已經(jīng)稀釋了他們的鄉(xiāng)愁，增加了他們對(duì)故園的隔膜，與鄉(xiāng)土的情感聯(lián)系也越來越淡薄。他們自然地認(rèn)同城市，自認(rèn)為自己的居住地應(yīng)該是城市而非農(nóng)村，自己是城里人而不再是“農(nóng)民”。其結(jié)果是雖然身份融不進(jìn)城市，但卻是特殊的“城里人”群體，大量地居住在城中村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，成了失去農(nóng)村文化的根又沒有和城市文化對(duì)接的“邊緣人”。

二、實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的途徑

針對(duì)新生代農(nóng)民工市民化，筆者提出如下幾條途徑：

第一，深化戶籍制度改革，掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬。近年來，雖然一些城市正在逐漸對(duì)傳統(tǒng)的戶籍管理制度進(jìn)行松綁，采取多種措施讓農(nóng)民工在城市落戶，但從總體上看，許多大中城市的戶籍制度依然門檻奇高，其限制性規(guī)定難以逾越。所以，要繼續(xù)堅(jiān)定地變革我國實(shí)行多年的城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度，打破“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”的界限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，使每位公民能獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)身份與國民待遇上的平等性。正如溫家寶總理近日在與網(wǎng)友在線交流時(shí)所言：“如果說最癥結(jié)的問題，就是推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市”。在實(shí)際操作上，對(duì)不同的城市要區(qū)別對(duì)待，例如北京、上海、廣州、天津這樣的大城市，完全放開戶籍確實(shí)有困難，但中小城市的戶籍應(yīng)首先積極地放開。

第二，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，為新生代農(nóng)民工市民化解除后顧之憂。長期以來，由于戶籍制度導(dǎo)致的身份差異，使得新生代農(nóng)民工既不能在城市購買保障性的住房(如經(jīng)濟(jì)適用房)，又享受不到城市的住房政策補(bǔ)貼，而且在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和子女上學(xué)等諸多方面也備受歧視，甚至需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟馁M(fèi)用。因此，要在住房、教育與社會(huì)保障等方面加大改革力度，加強(qiáng)社會(huì)支持，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，隨后再納入其他社保體系，以逐步達(dá)到將他們市民化的目標(biāo)。

第三，消除就業(yè)與用工制度上的差異，實(shí)行同工同酬。目前，我國存在著就業(yè)用工制度上的“等級(jí)化”，例如在許多企事業(yè)單位，新生代農(nóng)民工雖然大多踏實(shí)肯干，但其從事的具體工作和所獲得的報(bào)酬始終難以與正式員工相等。因此，要改革目前的就業(yè)和用工制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與城市正式員工的同工同酬。

第四，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工市民化提供素質(zhì)支撐。第一代農(nóng)民工大多靠體力勞動(dòng)在城里打拼，經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位都較低。他們打工的目的是為了養(yǎng)家糊口、補(bǔ)貼家用，對(duì)自身的發(fā)展前途不抱更多的期望，自認(rèn)為是城市的“過客”。而新生代農(nóng)民工不再滿足于父輩們的“粗放型”打工方式，對(duì)自身的發(fā)展抱有較高的期望，希望找到技術(shù)含量高、待遇好、能夠獲得城里人認(rèn)可和尊重的工作崗位，其對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)從心底接受，并積極為之。因此，政府和全社會(huì)要因勢利導(dǎo)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，有針對(duì)性地、多方面、多渠道、多層次地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬他們的職業(yè)選擇視野和就業(yè)渠道，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。這樣，有一定知識(shí)和技術(shù)的新生代農(nóng)民工將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)力支撐以及城市化的重要推動(dòng)力。

第五，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)，為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。布勞認(rèn)為，異質(zhì)群體之間的交往，即使不親密的交往也能促進(jìn)人們相互之間的理解，促進(jìn)寬恕精神的發(fā)揚(yáng)。因此，要加大新生代農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的宣傳力度，營造他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)發(fā)展大趨勢的社會(huì)氛圍；要進(jìn)行社會(huì)平等觀念的宣傳教育，一方面引導(dǎo)新生代農(nóng)民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處；另一方面引導(dǎo)市民調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同和歸宿感。

責(zé)任編輯 張贇