鄉鎮黨委書記要提高四種能力

[摘要]鄉鎮黨委書記作為鄉鎮黨委的關鍵成員，其能力高低直接影響到鄉鎮黨委作用的發揮。當前，我國鄉鎮黨委書記的整體能力與實現農村科學發展、和諧穩定的要求相比還有一定的差距，需要著重提高其統領全局、協調關系、駕馭復雜局面和應對突發事件這四種能力。

[關鍵詞]鄉鎮黨委書記，四種能力，科學發展

[中圖分類號]D262.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0050-03

鄉鎮黨委書記作為鄉鎮黨委一班人的“班長”，既是黨的路線、方針、政策的傳達貫徹者，又是因地制宜、自主決策的指揮者，肩負著推動新農村建設和促進農村科學發展的重任，其能力高低直接關系到鄉鎮黨委領導作用的發揮，影響到當地經濟和社會發展。盡管當前我國鄉鎮黨委書記隊伍的整體能力較過去有了很大的提高，在推動地方經濟和社會發展中較好地發揮了領導和帶頭作用，但與實現農村科學發展、和諧穩定的要求相比，一些鄉鎮黨委書記統領全局、協調關系、駕馭復雜局面、應對突發事件的能力仍不足，需要進一步提高。

一、努力提高統領全局的能力

鄉鎮黨委書記作為鄉鎮“一把手”和第一責任人，在班子中擔當著指揮者角色，必須具有統領全局工作的能力，善于站在全局的角度審視和處理問題，推動本鄉鎮各項事業的發展。在實踐中具體表現為以下四個方面：一是會謀事。鄉鎮黨委書記必須有科學決策的能力，這就要求他們決策前要深入開展調查研究，廣泛征求意見，充分討論，多方論證，集體研究形成決議，最大限度地減少決策失誤。二是會干事。鄉鎮黨委書記只有多謀善斷，才能把事情干好，從而避免工作失誤。三是敢干事。鄉鎮黨委書記應敢于創新，積極進取，有所作為，善抓機遇，迎難而上。四是干成事。鄉鎮黨委書記要堅守一線，查找突出矛盾和問題，加強指導，借助多方力量解決問題。

鄉鎮黨委書記提高統領全局工作的能力，必須在提高自身理論修養和工作水平上下工夫。一方面，鄉鎮黨委書記要系統、深入地學習和掌握黨的基本理論，提高運用黨的基本理論、基本路線解決實際問題的水平；要熟悉農村各項政策的具體內容，嚴格按政策辦事，善于用政策引導群眾，推動工作；要帶頭學法、懂法、守法和用法，善于用活生生的案例教育基層干部和群眾，增強其法制意識，依法發展經濟、管理社會，處理各種矛盾糾紛，不斷提高執政能力和水平。另一方面，鄉鎮黨委書記作為基層黨委的“一把手”，事情繁多，應該將精力放在事關鄉鎮發展的全局、方向、大事等方面，不能事無巨細一把抓。首先，要多研究事關鄉鎮發展的大事，多思考對鄉鎮經濟社會發展有戰略指導意義的政策制度，努力在優化鄉鎮外部發展環境上下工夫。其次，要正確處理好統領與包攬的關系。統領全局并不等于要包攬全部工作，鄉鎮黨委書記要不斷增強立足于本鄉鎮全局分析、把握和解決問題的能力，善抓影響鄉鎮發展的主要問題，統領對全鄉鎮具有全局性意義的工作。第三，要正確處理好民主與集中的關系。統領全局不等于“一言堂”，在工作中要認真貫徹民主集中制，正確處理好“一把手”與“一班人”的關系，堅持重大問題集中決策的原則，發揮好“一把手”應有的作用。

二、努力提高協調關系的能力

鄉鎮黨委書記作為鄉鎮機關的關鍵人物，還要具備協調人際關系的能力，在民主集中制的原則下，用清廉的作風、寬廣的胸懷、容人的海量、容事的胸襟、容言的氣度，緊緊依靠黨委、人大、政府和廣大黨員干部群眾，凝聚一切可以凝聚的力量，最大限度地調動一切積極因素，協調各方，形成發展的強大合力。

鄉鎮黨委書記提高協調關系的能力，必須善于處理三方面的關系：一是正確處理好對上負責與對下負責的關系。對上負責就是要堅決貫徹黨的路線、方針、政策，堅決做到與上級步調一致，組織、帶動班子成員和干部群眾完成上級下達的各方面任務。這是講黨性、講政治、講大局的表現。對下負責就是要本著執政為民的要求，尊重村民委員會和廣大農民群眾的意愿，帶領全鄉人民為建設社會主義新農村而努力工作。能否處理好對上負責與對下負責的關系，是鄉鎮黨委書記協調關系能力的重要體現。鄉鎮黨委書記一定要在思想上消除“對上負責得實惠、對下負責活受累”的錯誤意識，從有利于地方經濟發展、社會進步的大局出發，將原則性與靈活性相結合，推動鄉鎮工作健康發展。二是正確處理好“一把手”與班子成員的關系。鄉鎮黨委書記既要有敢于負責的精神，又要善于依靠集體的力量，做到合理分工，大膽放權，讓班子成員都有職有權有責，充分發揮班子每個成員的積極性。鄉鎮黨委書記尤其要處理好與鄉鎮長的關系，二者在黨內雖然是書記與副書記的關系，但在職務上是平級的，各有不同分工，如果鄉鎮黨委書記不注意工作方法和策略，事無巨細，大包大攬，勢必會與鄉鎮長產生矛盾和磨擦，影響到鄉鎮工作的正常進行。三是處理好與一般群眾的關系。鄉鎮黨委書記與一般群眾盡管是領導與被領導的關系，但在人格上是平等的，無論工作上要求多么嚴格，在生活中仍要與他們建立朋友式的深厚友誼，政治上愛護，生活上關心，思想上溝通，真誠相待。對一些工作能力強、成績突出的同志，應當積極向組織推薦，使他們能及時得到提拔；對于生活困難的群眾，要積極幫助他們解決實際問題，解除后顧之憂。只有協調好以上幾方面的關系，鄉鎮黨委書記才能像磁鐵一樣將大家吸引在一起，真正形成“同舟共濟、同心干事”的局面。

三、努力提高駕馭復雜局面的能力

復雜局面，顧名思義，是指一個時期事物內部紛繁復雜的狀態。在復雜局面中，各種矛盾縱橫交錯，頭緒繁多，如果操控不當，會直接影響到一個地方的安全、穩定與發展。鄉鎮工作千頭萬緒，無論是征地拆遷、計劃生育，還是防汛、防火、防疫等，工作任務繁雜，矛盾相互交織，這就要求鄉鎮黨委書記要有駕馭復雜局面的能力，敢于并善于攻堅破難。

首先，要培育良好的崗位素養。鄉鎮黨委書記職位不大，但責任不小，要求很高，尤其在面對復雜局面的時候，必須要有良好的綜合素質作保障。一是要樹立清醒的大局意識。大局意識說得通俗一點就是方向問題，方向上的毫厘之差，往往會造成問題處置上的千里之謬。所以，鄉鎮黨委書記要牢固樹立科學發展觀，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析、解決復雜問題，切實提高政治鑒別力。二是要掌握厚實的基礎知識。鄉鎮黨委書記不但要全面掌握農村工作的各項政策法規，而且要廣聞博見，諳通經濟、法律、歷史、科技、人文、群體心理、鄉土鄉情等相關知識。只有這樣，在面對新鮮事物和陌生局面時才不至于手忙腳亂，說外行話，做外行事。三是要蓄積豐富的實踐經驗。領導干部應對復雜局面的能力只有在解決復雜社會矛盾的具體實踐中才能形成和提高。鄉鎮黨委書記要多到一線去鍛煉，多到艱苦環境去磨練，多到矛盾突出的地方去歷練，通過身臨其境，與尖銳、突出的矛盾面對面交鋒，不斷積累實踐經驗，逐漸成熟起來。

其次，要具備敏銳的思辨能力。復雜局面就像一道令人費解的數學題，其內部各種矛盾、各項事物之間有著千絲萬縷的邏輯關系。理清這種關系并正確“求解”，需要具備靈敏的反應力及嚴密的邏輯思維力。一是要有見微知著的洞察力。鄉鎮黨委書記扎根基層一線，大部分時間都處在矛盾和問題之中，應多一份職業敏感，及時捕捉那些初露端倪的表面現象，善于從瑣碎的、零散的表象中發現重大隱情，從而牢牢地掌握處置問題的主動權。二是要有嚴謹周密的思維力。鄉鎮黨委書記要養成嚴謹周密的思維習慣，在考慮問題、分析情況時一定要細之又細、慎之又慎，將矛盾的類型、產生的原因、存在的利益訴求、訴求主體的狀態及相互關系、可能出現的后果等進行全面的分析梳理，提出應對措施，確保萬無一失。三是要有另辟蹊徑的創新力。復雜局面的非常規性特點，決定了其處置手段的非常規性。鄉鎮黨委書記要及時抓住主要矛盾，掌控關鍵人物，打破常規，另辟蹊徑，將問題化解于無形，取得出奇制勝的效果。

第三，要練就過硬的心理品質。應對復雜局面是一項勞動強度極大的工作，其往往持續時間長、反復性大，極易讓人產生體力上的不支感及心理上的超重感。少數人就是在這樣的情況下自亂陣腳、動搖初衷，甚至于精神崩潰的。所以說，練就良好的心態是應對復雜局面的重要條件。一要處變不驚。面對復雜局面，鄉鎮黨委書記要努力做到臨危不亂，冷靜探尋處置復雜問題的最佳時機及最佳方案。當然這并非一朝一夕之功，而是需要坦蕩的胸襟、無私的情懷、樂觀的心態及較長時期親臨或模擬復雜環境的心理歷練。二要沉穩不躁。青筋暴鼓、口沫橫飛、情緒失控，是應對復雜局面的大忌。鄉鎮黨委書記絕不能逞一時之氣、泄一時之憤，更不能破罐子破摔，而應以一個黨政領導干部應有的成熟與穩重，冷靜、平和地予以應對，將局面引向預定方向。三要持久不懈。復雜局面的掌控是一個艱難曲折的過程，其對人的體力、腦力的消耗及心理的沖擊往往是一般人難以承受的。鄉鎮黨委書記身份特殊，要自覺克服心理上的焦慮感及麻木感，始終保持一個共產主義戰士勇往直前的信心與決心，以充沛的精力及不達目標不罷休的韌勁，積極應對各種壓力與挑戰，在逆境中展示自己非凡的才能與毅力。

四、努力提高應對突發事件的能力

近幾年來，隨著我國經濟社會的快速發展及城鎮化進程的不斷加快，農村中因各種利益沖突而導致的突發事件日益增多，鄉鎮黨委書記統籌各方面利益的難度加大。尤其是水庫移民、礦群矛盾、征地拆遷、企業改制、就業安置、重大工程建設及因環境問題影響人民生活等方面的問題越來越多，產生了極為不良的社會影響。認真研究分析這些事件產生的原因，我們不難發現，鄉鎮政府尤其是鄉鎮黨委書記或者未能盡職盡責，或者由于自身應對突發事件的能力欠缺是重要原因。

面對農村突發事件日益增多的發展態勢，鄉鎮黨委書記要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”、“發展是硬道理，穩定是硬任務”的思想，不斷增強預判力、控制力和決斷力，果斷處置突發事件，維護鄉鎮發展大局。一是要增強預判力。鄉鎮黨委書記要時刻保持清醒頭腦，善于從工作薄弱環節中發現問題，從苗頭現象里察覺傾向性，準確及時地掌握重點部位、重點人群的動態，做到胸懷全局、未雨綢繆。要變“上訪”為“下訪”，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，搞準性質，弄清原因，準確判斷和把握事態發展的方向，掌握處置突發事件的主動權。二是要增強控制力。關鍵要控制住事態發展，使其不擴大、不升級、不蔓延，遇事冷靜、從容應對。面對集體上訪、聚眾鬧事以及重大災害、事故時，要抓住主要矛盾，充分依靠群眾，冷靜分析，沉著處理，以免忙中出亂，防止因方法不當而導致矛盾激化。三是要增強決斷力。面對突發事件，鄉鎮黨委書記如果缺乏應有的決斷力，勢必貽誤時機，后患無窮。處置突發事件，要大膽決斷、科學決策，要敢冒風險、敢于負責，不管突發事件來得多么突然，領導者必須利用有限的時間盡可能多地征求意見建議，以求決策的慎重穩妥，絕不能在把握不準的情況下一意孤行、隨意決斷。要在依靠群眾的基礎上，公開事實真相，統一信息公開口徑，增強透明度，爭取廣大群眾的理解和支持，充分運用政策、法律、經濟等手段依法處置，將突發事件造成的損害減少到最小程度，確保農村的社會穩定。

責任編輯 孟永華