深入推進國有企業反腐倡廉建設

[摘要]深入推進國有企業反腐倡廉建設，應做好以下幾方面的工作：一要積極構建懲防腐敗體系，用科學發展的思路解決深層次問題，使構建懲防體系工作更加切合企業實際；二要抓好反腐倡廉制度建設，創新管理制度、監督制度和激勵制度；三要強化紀檢監察隊伍建設，嚴把入口關，堅持教育培訓，樹立先進典型。

[關鍵詞]國有企業，反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系，隊伍建設

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0053-03

胡錦濤同志在第十七屆中紀委第五次全會上強調指出，在新的一年里，我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。這一講話精神，對于進一步統一全黨思想認識，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。國有企業紀檢監察工作必須深入貫徹中紀委第五次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，充分發揮紀檢監察部門的職能作用，為國有企業實現經濟效益和社會效益“雙豐收”提供有力保障。

一

國有企業的紀檢監察部門要按照十七屆中紀委第五次全會關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署和要求，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保懲防腐敗體系各項任務和要求落到實處。

一是要做好構建懲防腐敗體系的基礎性工作。要從加強領導、組織協調、任務分解、責任到位等方面，不斷推進國有企業懲防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。通過完善黨內法規，健全規章制度，推進黨的建設制度化、規范化，通過建立健全權力運行制約和監督機制，加強對國企高管特別是主要領導干部的監督，保證人民賦予的權力始終用來為廣大職工謀利益。通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性，通過堅決糾正損害員工利益的不正之風，認真解決廣大員工反映強烈的問題，切實維護廣大員工的根本利益。

二是用科學發展的思路解決深層次問題。要以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進國有企業黨風廉政建設體制機制創新。主要是要實現構建懲防體系與完善黨風廉政建設責任制的有機互動，嚴格執行黨風廉政建設責任制，充分發揮其重要作用，著力在完善制度建設、加強監督檢查、建立考評體系等方面，落實和推進構建懲防體系的各項工作。通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創新，使國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

三是要使構建懲防體系工作更加切合企業實際。各企業紀檢部門要按照國務院國資委關于貫徹落實構建懲防體系工作《具體意見》的實施意見，緊密結合本單位工作實際，堅持以懲防體系為主線，與企業內控機制、風險管理體系有機融合。同時，通過工作積累企業構建懲防體系的主要經驗。比如，必須堅持融入中心、服務大局的工作思路；必須堅持懲防并舉、注重預防的工作方針；必須堅持拓展領域、寓于管理的工作途徑；必須堅持領導負責、齊抓共建的工作機制。再如，與專項工作相結合，更加突出重點；積極探索建立考評機制，推動任務落實等，努力推動紀檢監察工作拓寬領域和創新方法，提高紀檢監察工作的整體水平和能力。

二

胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是推動國有企業反腐倡廉各項工作落到實處的重要保證。從制度層面解決存在的各種問題，是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本途徑。國有企業要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容和緊迫任務，以科學的制度推進反腐倡廉工作取得實效。為此，國有企業紀檢部門要重點抓好以反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設為主要內容的反腐倡廉制度建設，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高制度執行力。

一要創新管理制度，使干部不能腐敗。要積極維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性，通過廣泛深入的宣傳教育，樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，把制度轉化為國企黨員干部的自覺意識和行為準則。切實加強制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行的監督機制和問責機制，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性。國企領導干部和中層要率先垂范，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，做遵章守法的表率，切實增強制度的權威性和落實制度的有效性。進一步深化管理體制改革，推進企業職能轉變；進一步深化審批制度改革，約束部門權力，規范財務審批行為。當前，尤其要在招投標、設備采購、產權交易、醫藥購銷、廠房拆遷、土地征用等熱點、難點問題方面加強制度建設，努力做到用制度管權、用制度管錢、用制度管事。既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查；既要注重靜態督查，更要注重動態督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣。通過督查考評、問責問效，提高制度執行的效果。對不執行制度、不按制度規定辦事的，要嚴肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。

二要創新監督制度，使干部不敢腐敗。通過黨內民主評議來加強黨內監督，通過完善黨務公開和廠務公開，擴大員工參與，暢通監督渠道，形成強大的監督合力，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。要結合我省實際，以煤焦領域反腐倡廉建設為突破口，努力把專項斗爭中的好做法、好經驗上升為制度，并延伸到其他國有企業，整體規劃，逐步推進。還要著力解決國企員工反映強烈的突出問題，努力在重要領域和關鍵環節的改革和制度建設上取得新突破，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新的有機統一。同時，可以考慮將巡視組制改為巡察制，并將巡察制度的范圍擴大到各企業黨組織。上級可定期或不定期地向下級派遣巡察員，行使監督職能。除完成國務院國資委紀委和總公司已經規定的巡視組的任務和職權外，還應賦予其對檢舉、控告及發現的黨員或黨組織的違紀問題，初步核實，考察取證，進行糾察或向有關組織建議處分的權力，以有效地發揮巡察的監督作用。

三要創新激勵制度，使干部不必腐敗。要更加科學地將國企高管的工資收入與工作責任和實際貢獻掛起鉤來，將干部的錄用辭退、升降獎懲與能力素質和營銷業績掛起鉤來，確保干部能按貢獻大小獲得相應的政治和經濟待遇，做到以薪養廉、以俸養能，從而暢通合理渠道，堵住歪門邪道。

國有企業紀檢監察干部肩負著反腐倡廉重任，肩負著為國企轉型發展、安全發展、和諧發展保駕護航的重托，其素質和能力如何，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。加強國企紀檢監察隊伍建設，提高國企紀檢監察干部隊伍素質，是新形勢下開展反腐倡廉工作對干部隊伍素質提出的新的更高的要求。

一是要嚴把入口關，優化隊伍建設。建設一支高素質的專業化企業紀檢監察隊伍，要著眼改善素質構成、優化隊伍結構，通過多形式、多渠道、多途徑選拔和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，改善紀檢監察干部隊伍結構，促進隊伍專業化、精英化。同時，要加大紀檢監察干部提拔、交流、調配力度，利用各種機會、多種渠道選拔、交流年富力強、剛正不阿、勇于創新、整體素質較高的紀檢監察干部，使他們在多種環境和崗位得到鍛煉和提高。同時，要適時、適地組織紀檢監察干部到其他中央國企開展考察學習活動，交流經驗、開闊眼界、提高素質，培養和塑造紀檢監察干部隊伍新形象。

二是要堅持教育培訓，提高基本素養。要緊緊抓住干部思想多樣性、選擇性、差異性的特點，按照實用、提高的原則加強對國企紀檢監察干部的培訓，用更具針對性、實效性的方法加強思想政治教育，引導國企高管和廣大中層干部不斷提高思想政治素質、提高工作能力、改進工作作風、加強制度建設，增強宗旨觀念，強化責任意識、樹立正確的業績觀和利益觀、增強黨的紀律觀念。還要教育干部始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和恪盡職守、秉公執紀的職業操守，清清白白做人，干干凈凈做事，嚴格遵守職業道德規范，進一步樹立可親、可信、可敬的形象。

三是要樹立典型，明確追求。要通過大力宣傳國企模范人物的先進事跡，強化典型效應，在紀檢監察隊伍中形成爭做優秀的良好氛圍，使隊伍建設的目標更加清晰，公信力進一步增強。在工作中真正體現“做國企的忠誠衛士、當員工的貼心人”，為國有企業深入貫徹落實科學發展觀，推進轉型發展、安全發展、和諧發展保駕護航。

責任編輯 孟永華