十六大以來民主政治建設的探索與創新

[摘要]黨的十六大以來，我國民主政治建設取得了長足發展：社會主義民主政治建設的定位更加準確，黨內民主成為民主政治發展的重要推動力，民主參與拓寬了社會主義民主渠道，依法治國保障了民主政治建設。

[關鍵詞]十六大，民主政治建設，理論創新，黨內民主，依法治國，民主參與

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－4175(2010)02－0019－03

發展中國特色社會主義民主政治，是我們黨長期以來的堅定奮斗目標。黨的十六大以來，我國民主政治不斷發展，并取得了驕人的業績。黨的十七大對改革開放30年來，特別是對十六大以來中國特色社會主義民主政治建設的經驗進行了全面總結，中國特色社會主義民主政治發展道路被列為中國特色社會主義的具體道路之一。本文將探討十六大以來我國民主政治建設中各個領域的新探索與新發展。

一、社會主義民主政治建設的定位更加準確

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，解放思想，與時俱進，提出科學發展觀和社會主義和諧社會等重要思想，全面而清晰地回答了什么是發展，當代中國為什么要發展，應當如何發展等一系列重大問題?？茖W發展觀與社會主義和諧社會理論指出，沒有科學發展，必然沒有社會和諧；而缺乏社會和諧，也難以實現科學發展。要正確認識和理解科學發展，就必須放棄那種片面地強調經濟發展的傳統做法，在整體上全面推進社會主義民主政治建設。

一是將社會主義民主政治建設融入中國特色社會主義建設的總體布局之中。黨的十六大在民主、法制、政治體制改革等的闡述上，取得了新的突破，特別是提出“政治文明”的概念，表明我們黨對民主政治建設的高度重視。黨的十七大更加強調要“堅定不移發展社會主義民主政治”，對中國特色社會主義民主政治進行了系統論述，提出要按照中國特色社會主義事業的總體布局，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面的建設，促進現代化建設中各個環節的相互協調。也就是說，在中國特色社會主義事業中，我們要在社會主義市場經濟條件下，發展社會主義民主政治，進一步促進社會主義先進文化建設，構建社會主義和諧社會。民主政治建設作為中國特色社會主義建設總體布局中的有機組成部分，已經鮮明地提了出來。

二是將社會主義民主政治建設融入全面建設小康社會的新要求之中。黨的十六大在描繪全面建設小康社會的目標時，提出了社會主義民主要更為完善、社會主義法制要更為完備、基層民主要更為健全等內容。伴隨著我國經濟社會的快速協調發展，全國人民對建設更加完善的社會主義民主政治有了新期待。十七大報告積極回應人民群眾政治參與的熱情與期待，提出將擴大社會主義民主，保障人民權益和社會公平正義作為全面建設小康社會的新要求?？梢哉f，擴大社會主義民主，使全面建設小康社會的宏偉目標更為豐富和完善。黨的十七大報告還豪情滿懷地描述了實現全面建設小康社會目標后的場景：那時的中國將成為人民享有更加充分的民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家。

三是將社會主義民主政治建設融入科學發展觀與和諧社會建設的整體要求之中。黨的十七大報告指出，科學發展觀的核心是以人為本。在社會主義民主政治領域實現科學發展，就是要充分保障人民群眾的政治權益，使發展成果得到全體人民的共享，實現包括政治建設在內的全面統籌、協調發展。黨的十七大要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力創造全體人民和諧相處的良好局面，為社會主義民主政治建設提供良好的社會環境。

二、黨內民主成為民主政治發展的重要推動力

自從黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”以來，黨的十七大報告又指出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主”。這一論斷把十六大確立的以黨內民主帶動社會民主的中國民主政治發展路線推向新的階段?！耙詳U大黨內民主帶動人民民主”這一論斷充分體現了我們發展中國特色社會主義民主政治的特點，體現出黨內民主與人民民主的內在統一性。黨內民主已成為社會主義民主政治發展的重要推動力。

其一，黨內民主是人民民主在黨內的具體表現形式，具有很強的示范與帶動作用。加強黨內民主，能增強全體黨員的民主素養，提高民主意識，在社會中形成良好的民主氛圍。黨員通過黨內民主的訓練并言傳身教，就能將黨內民主的經驗、作風帶到各自的工作崗位上，推進所在工作領域的民主風氣，進而在全社會形成民主觀念，帶動人民民主。

其二，黨內民主是人民民主的重要實現方式。我們黨具有十分廣泛的群眾基礎，涵蓋了社會各個階層，使人民群眾的種種利益訴求都能在不同黨員群體中體現。十六大以來，我們黨從關系到全局工作的具有緊迫性的制度抓起，推動了社會主義民主制度的發展：一是健全完善黨的代表大會制度。主要措施是在充分試點的基礎上，恢復黨的代表大會常任制，推動黨的代表大會成為真正高效的最高決策機關與最高監督機關。二是修改完善黨內選舉制度。切實貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，適當擴大了差額選舉的比例，極力杜絕變相等額選舉現象，克服形式主義、走過場選舉等現象的出現。通過采取健全與完善候選人的提名方式，在候選人的產生過程中高度發揚黨內民主，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，同時建立起與選舉制度相配套的罷免、辭職等多項制度。三是推行黨務公開制度。除了牽涉到黨與國家機密的黨務工作和黨內活動(包括黨組織重大決策、黨內事務與組織活動的各類事項等)，都要向全體黨員公開，充分保障黨員的知情權、選舉權與監督權；還讓人民群眾參與到政策制定的全過程，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，從而最大限度地實現人民民主。

三、民主參與是完善社會主義民主的重要渠道

黨的十六大以來，我們不斷拓展人民知情、參與、表達的各種渠道，為實現有效監督和人民當家作主開拓出新的渠道。黨的十七大報告提出要擴大人民民主，保證人民當家作主的權利，要真正實現人民當家作主，就必須保障廣大人民的知情權、參與權、表達權與監督權。這也是我們黨不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道的具體表現。

一是更加暢通群眾的知情渠道，方便群眾有效地參與監督。參與就必須知情，知情權是群眾民主參與監督的前提。知情渠道不暢通，群眾當然無法進行監督。所以，健全群眾民主參與機制，以全面的群眾知情制度作為依托，這就必須將權力運作的全過程完全公開，讓群眾直接監督權力運作的全過程，使權力行使者能夠公正地行使自己的職權，不敢也無法以權謀私。我國從2008年5月1日起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，就為保障群眾的知情權提供了法律依據。

二是更加暢通群眾的監督渠道，方便組織群眾參與監督。反腐倡廉工作要發揮作用的關鍵在于群眾的民主權利是否真正得到了行使。黨的十六大以來，我們致力于暢通群眾民主渠道，進一步完善了群眾如何通過有組織的活動參與對政府的監督，初步建立起政務決策聽證制度、信息發布制度。政府相關部門在對公共服務價格調整、社會保障救助、城市拆遷征地等關系到人民群眾切身利益的事項及其他重大事項上做出決策的過程中，都充分注意吸納群眾代表列席、旁聽，在此基礎上將形成決策的全過程以適當的形式向社會公開，讓廣大群眾暢所欲言，全面發表意見，真正實現群眾當家作主，強化了群眾對涉及公共利益的政策制定的監督。

三是更加暢通群眾的訴求渠道，激勵群眾參與監督。黨的十六大以來，我們完善了信訪舉報制度，從而拓寬了群眾直接信訪舉報的渠道，健全了舉報網絡，嘗試開展網上舉報，探索建立起反腐敗信訪舉報受理情況的網絡統計體系。同時，還開辟了新的網絡對話窗口，使群眾的訴求與監督聲音直接與各級領導進行溝通。網友參與作為人民群眾民主參與的新形式，在參政議政與民主監督中正發揮著越來越大的作用。

四、依法治國是民主政治建設的重要保障

自從黨的十五大報告提出依法治國方略以來，我國在建設法治國家的進程中不斷邁出新步伐，特別是在黨的十六大之后，依法治國的步子邁得更快。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，要求堅持科學執政、民主執政和依法執政。黨的十七大更明確提出：堅定不移發展社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，并提出了“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”的新論斷，這標志著我國的民主政治建設進入了一個新階段。

其一，社會主義民主政治必須實現制度化與法律化。一是因為依法治國是實現人民當家作主的保證。中國特色社會主義民主的本質是人民當家作主。為切實保障人民當家作主，就必須加強社會主義法制建設，使民主實現制度化與法律化。唯有依法治國，廣大人民群眾才能通過各種法定形式參政議政，管理國家和社會各項事務，才能通過法定程序維護自身根本利益，才能使自己的權利得到有效保障。二是因為依法治國是民主機制有效運行的保證。民主政治作為程序政治，要求各政治主體一定要按照既定的規則與程序參與政治。法治通過規定權利和義務，為人們提供了人人都要遵守的法律體系。這一體系在形式上要求所有的人，不管是普通民眾，還是官員，都應忠誠于法律，不管是什么人，只要違反法律，都應受到法律的制裁。在現實中，由于不同政治主體各有各的利益，肯定會出現不同的政治期望，因此，只有依照法律妥善地對待與處理沖突，才能更好地保障與發展民主政治。

其二，依法治國是社會主義民主政治的必然要求。一是因為隨著社會主義的發展，民主法治也更加完善。社會主義法治和社會主義民主之間有著天然的聯系，不但相互作用，而且相輔相成。實施依法治國，就必須將依法治國與中國特色社會主義民主建設緊密聯系起來，實現兩者的共同發展。一定要將依法治國與充分發揚人民民主緊密聯系起來，以實現社會主義法治以人為本和人民當家作主的本質屬性。二是因為社會主義民主是依法治國的根本任務。民主和法治密不可分，但是兩者又不可等量齊觀。因為社會主義民主是法治建設的政治基礎，民主政治肯定居于主導地位。改革開放以來，尤其是十六大以來，盡管我們在民主法治建設上不斷前進，但距離人民群眾的期待還有相當長的距離。所以，必須從我國實際出發，探索發展民主的形式，并用實踐來進行檢驗，不斷完善黨和國家的領導制度，在制度上保證政治生活的民主化。

責任編輯 王建軍