我國現代化模式的現狀與轉型

[摘要]改革開放初期，我國基于后發現代化國家的現實，面對從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的艱巨任務，以及在政治集權的傳統政治文化影響下，選擇了具有中國特色的政府主導型現代化模式。該模式在給我國現代化發展帶來巨大成就的同時，也出現了一些亟待解決的問題，面臨著轉型的挑戰。因此，在保持政府調控能力的同時，要堅持科學發展觀，加強對政府的有效監督，加快政府職能的轉變和服務型政府的建設。

[關鍵詞]現代化模式，現狀，轉型

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0016-03

改革開放以來，我國的現代化建設取得了舉世矚目的成就，令國際社會對其發展模式刮目相看。國際學術界在盛贊之余，開始研究中國成功之謎，并將我國現代化發展模式歸納為中國道路、中國模式或北京共識等等。這些研究大多是從經濟增長的角度來進行的。本文主要從政府與現代化的關系人手，分析我國現代化模式的現狀與轉型。

一

改革開放后，我國政府在順利推進改革和促進現代化建設方面扮演了非常重要的角色，政府自上而下地主導、設計了各項漸進性改革措施，強力推動了現代化建設，決定了社會轉型的目標和制度變遷過程。可以說，我國的現代化模式是堅持社會主義目標的政府主導型模式。該模式的形成是在借鑒發達國家和新興工業化國家與地區的現代化經驗教訓，根據自己作為一個發展中國家的特殊國情，深刻思考如何在全球化背景下實現社會現代化的基礎上作出的一種戰略選擇。

首先，我國作為后發現代化國家，自身面臨許多不確定性。與先發現代化國家相比，我國要在一個相對比較短的時間內，在一個十幾億人口的大國完成由傳統農業經濟形態向現代工業經濟形態、由傳統社會結構向現代社會結構過渡等一系列任務，這種迅速的工業化和社會轉型會給國家帶來很大的壓力和不穩定因素，造成復雜和突出的社會問題，如失業、貧富差距擴大等等。作為一個經濟落后的國家，我國還存在著一些特有的不利于現代化建設的因素，如二元經濟結構明顯、地區發展差異大等等。也就是說，在我國現代化過程中，需要一個權威的政府來協調、解決矛盾，需要政府來創造穩定的發展環境和培育現代化所需的社會動力，一言以蔽之，需要采取政治上適當集中的發展模式。誠如美國著名學者亨廷頓所言：“如果一個欠發達國家要想獲得經濟高增長率，它不得不接受一個致力于發展的權威主義政府。”

其次，與其他大部分后發現代化國家相比，我國還面臨著由高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的獨特任務。由于歷史的原因，我國在如何搞現代化建設，如何運作現代市場經濟，如何把現代化建設與市場經濟融為一個有機整體，如何在舊體制遭到破壞的同時及時建立起新體制以避免社會陷入無序狀態等方面，沒有成功經驗可資借鑒。因此，我國現代化建設是一個不斷進行體制創新、不斷解決問題的艱難探索過程，政府在體制創新方面就必然要擔負起不可推卸的重要責任。為此，政府必須強化自身的權威，通過制定政策或直接的行政干預，來發揮其培育市場和保持經濟秩序的重要作用，以彌補經驗不足的缺陷，有序地推進現代化進程。

最后，我國傳統政治文化對現代化形成一定程度的制約。我國傳統政治文化強調秩序、紀律，強調社會的利益與穩定優先于個人的自由，重視群體生活和人倫關系，主張集中決策。這種政治文化傳統使得中央集權制政體在我國有著深厚的歷史和文化基礎。新中國建立后，受傳統政治文化和蘇聯模式的影響，新的政治結構也是高度集權的，政府在政治經濟生活中起著決定性作用。受傳統政治文化影響的中國人信任政府特別是中央政府的公正性和動員力，期盼政府發揮穩定社會的作用，所以改革開放后我國政府仍然是維持國家凝聚力和進行大規模社會動員的主導力量，是改革方案的制定者、推動者和執行者。

出于以上歷史與現實條件的考慮，在改革開放實踐中我們是“摸著石頭過河”，逐漸形成了政府主導型現代化模式。該模式既不同于傳統的社會主義現代化模式，也不同于西方發達國家的現代化模式。可以說，這個模式是我國在全球化背景下將自身優勢與全球化趨勢進行有機結合后，所走出的一條有別于他國現代化路徑的獨特發展道路。

二

改革開放后的政府主導型現代化模式，使政府在現代化過程中發揮了有力的推動作用，中國的現代化發展走上了一條康莊大道，既超越了改革開放前社會發展緩慢的嚴重困境，又避免了許多發展中國家以及蘇東劇變過程中所出現的政府功能缺失困境，創造了經濟高速增長的奇跡，使中國成為當今世界上一支舉足輕重的力量。不過，我們應清醒地看到，由于我國政府在現代化發展中的作用至關重要，所以政府本身現代化與否關系到現代化發展的績效。客觀而言，改革開放30年來，政府改革取得了巨大的成就，政府在執政理念、服務質量、依法行政程度、政府職能轉變、政務公開、政府與市場關系等方面都發生了很大變化，總體上形成了基本適應經濟社會發展要求的行政管理體制。但是，與經濟社會的快速發展和急劇轉型、改革進程的深入、市場經濟的完善和經濟全球化的加速相比，我們的政府改革還相對滯后，現行行政管理體制在諸多方面不適應新形勢新任務要求的狀況也越來越突出，并導致了經濟社會發展若干方面的不協調，產生了一些必須著力解決的問題。

第一，政府職能轉變相對于市場經濟發展的滯后。政府職能的轉變滯后于市場經濟的發展，政府管了很多不該管而又管不好的事情，不少應該由政府管理的事卻沒能管到或沒有管好，包括為經濟發展確立公正、合理的市場規范，為市場自然高效運轉提供服務和保障，解決社會發展中存在的道德、教育、文化、治安、社會公平、社會保障等問題。政府職能轉變的滯后，還帶來了政府管理機構設置不合理、機構臃腫、權力界限不明確、辦事效率低下、行政成本不斷上升、政府和社會組織的功能沒有充分分化等問題。

第二，公共服務職能不到位。公共服務是對政府滿足社會公共需求、提供公共產品的服務行為的總稱，它是發揮政府作用、履行政府職能的核心問題。由于中國行政管理中“官本位”思想依然嚴重，重管制輕服務現象比較明顯，加之一些部門單純追求GDP增長，把以經濟建設為中心片面理解成唯經濟建設為中心，將掌握的資源主要運用在經濟領域，長期充當了經濟建設主體和投融資主體的角色，從而制約了公共服務的供給，制約了政府職能向公共服務轉型的進程。公共服務事業建設落后于經濟發展，出現了“一條腿長、一條腿短”的情況，造成了經濟與社會發展的不平衡。

第三，一些地方政府的科學發展觀還沒有完全樹立起來。有些地方政府在先生產后生活、先發展后治理的傳統觀念主導下，集中一切資源來推動經濟增長，項目拉動、投資拉動的政府主導型經濟增長模式成了政府的主導思維。這種政府強勢主導的片面經濟增長，常常違背科學發展觀要求，帶來了經濟周期性過熱、資源過度消耗、生態環境惡化、社會福利偏低等一系列粗放式發展問題，影響了經濟社會的全面、協調和可持續發展。

第四，腐敗的蔓延和利益分配的失衡。在向市場經濟轉軌過程中，行政性分權和市場機制作用的擴大，不僅使政府及其部門之間具有了相對獨立的利益，而且使權力與市場交換的可能性大大增加。在缺乏有效的權力監督與制約下，腐敗問題已成為影響中國現代化的突出問題。同時，由于不同地區和不同經濟部門競爭機會和市場環境不平等，導致發展與改革的不均衡性和收入不平等，出現社會利益分化，區域差距、城鄉差距、貧富差距拉大等問題。

三

以上問題既表明，我國政府主導型現代化模式面臨著轉型挑戰和調整要求，又表明“世界上沒有放之四海而皆準的發展道路和發展模式，也沒有一成不變的發展道路和發展模式”。中國模式雖然在實踐中已見成效，但并不是完美無缺的模式，而是處在不斷發展和完善的過程之中。為此，我們要繼續高舉解放思想的大旗，堅持實事求是的優良傳統，弘揚改革創新的精神，突破傳統的發展理念和全能主義的政治發展模式，勇于探索新的發展模式，用新的發展理念、發展模式來破解我們當前面臨的各種發展難題。目前解決問題的關鍵是政府管理要創新，政府體制要改革，也就是政府要進行轉型，其方向是由管制型政府轉向服務型政府，由經濟建設型政府轉向公共治理型政府。具體而言，我們要從以下幾個方面來深化政府轉型和發展體制創新。

第一，要堅持科學發展觀的指導。科學發展觀所強調的以人為本、和諧共生、立體發展，深刻體現了中國共產黨人對發展規律認識的進一步深化和對發展理念的創新，符合世界發展的新潮流。根據科學發展觀的要求，各級政府必須進行轉型，淡化單一對GDP增長數量和增長速度的追求，更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，正確處理經濟發展和社會發展的關系。唯有如此，才能在工作中縮小各方面的差距，促進經濟社會和人的全面發展，實現各方面的平衡。

第二，要正確處理政府主導與社會參與的關系。改革開放的經驗告訴我們，政府不可能包辦一切，要充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，積極引導和支持它們參與社會管理和公共服務。政府要建立公共服務供給的社會參與機制，把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務，通過適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，以引進競爭激勵機制，擴大公共服務的供給，降低服務成本，提高服務效率和質量。

第三，要加快建設服務型政府。即要加快政府職能轉變，把各級政府建設成為高效、精干、廉潔、誠信和服務型的政府。具體來說，政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、市場基礎建設、制定國家發展規劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要在教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的建設上強化職責，充分發揮主導作用，以不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力；政府要在調節收入分配、擴大社會就業、加強社會管理等方面承擔起更多的責任，以實現社會的公平正義。

第四，要不斷完善對政府權力的制約與監督機制。一是政府要堅持依法行政，使政府權力被限制在合理范圍之內，保證有關法律、法規和政策措施促進國內市場經濟的發展。二是政府要堅持行政公開或民主行政，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度。三是要完善政府行政的橫向監督機制，不僅要加強權力機關、行政監察機關、司法機關等專門監督機關的職能監督，而且要依靠群眾監督、人大監督、政協監督、民主黨派監督、人民群眾來信來訪的監督和新聞媒體輿論的監督，形成包括群眾組織、新聞媒體以及公民個人在內的廣泛的社會監督機制，以防止政府臃腫低效、高成本產出以及錢權交易等腐敗現象。

總之，在改革開放已走過30個年頭和建國60多年的時候，我們要更多地思考如何對政府主導型的現代化發展模式進行調整和完善，在保持政府宏觀調控能力的同時，要尊重和保護廣大人民群眾改革的愿望，要加大以政府體制改革為中心的改革力度，要加快政府職能的轉變和服務型政府的建設，讓社會和市場在發展中發揮更大的作用。只要建立起政府、社會和市場平衡的現代化發展體制或發展模式，中國的改革大業才不至于限入停滯狀態，現代化建設才能繼續保持快速的發展。

責任編輯 王建軍