2010年電子政務:橋接“十二五”

2010年，是十一五的最后一年，也將成為十二五的開啟年。未來，中國電子政務整體上可以用五個詞概括:整合、協同、互聯、共享、重構。2010年，電子政務的建設必將成為十二五的“橋接器”。

三股影響勢力

當下，中國電子政務正處在三股作用的交匯點:一方面，后危機時代中國經濟發展方式轉型對電子政務建設正產生影響;另一方面，“十二五”期間行政管理體制改革本身的進展對電子政務的發展也將產生影響;此外，未來網絡民主與網絡監督也必然影響電子政務建設。

后危機時代中國經濟發展方式轉型對電子政務的影響

面對國際金融危機的沖擊，我們采取了積極有效的應對措施，目前，經濟復蘇的跡象非常明顯，中國經濟正帶領世界經濟復蘇。在充分肯定中國救市政策的同時，還有很多值得思考的問題。

第一，政府的潛意識中，并沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統思維;第二，救市的重拳并沒有促使中國經濟增長方式由投資拉動型轉向內需驅動型，至少過程是漫長的;第三，救市的政策在某些方面可能導致市場化改革的中斷;第四，救市可能進一步強化壟斷行業的地位。

在后危機時代，中國經濟有可能面臨的轉型體制是:由改革開放初期的東南沿海帶動內地的梯度推進戰略轉變為“點面結合”的雙引擎、全方位推進戰略。這有可能是經歷了金融危機之后，中國經濟整體上發生重大轉折。過去20多年一直都是沿海帶動內地，未來這種戰略會發生重大轉變，轉變為“點面結合”的雙引擎、全方位推進戰略。

“點面結合”的雙引擎、全方位推進戰略，將重塑中國工業化、城市化以及城鄉一體化的戰略進程。改革開放30年來，獨立進行的工業化a和城市化并沒有自然的走向城鄉一體化。城鄉二元結構不但沒有動搖，反而差距還在擴大。

“十二五”行政管理體制改革對電子政務的影響

“十二五”期間，行政體制改革的總目標是構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。未來行政管理體制改革的重點可能在下面幾個領域:第一，調整政府主導經濟的管理模式，促進經濟發展方式的轉型，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。過去，我們長期都是政府主導經濟，未來中國要由政府主導經濟轉為市場主導經濟，更多地發揮市場的作用。第二，進一步調整政府組織結構，以深化大部制改革、建立決策、執行、監督三位一體的橫向權力結構為重點，理順關系，優化結構，規范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業化、城市化提供體制保障。第四，推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。改革事業單位，提高基本公共服務的能力和服務水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

未來網絡民主與網絡監督發展對電子政務的影響

近年來，網絡民主快速興起，網絡監督異軍突起，是高層始料未及的。隨著社會的快速發展，老百姓借助網絡參與民主監督。過去一個人給政府部門提意見，可能不會受到政府重視;現在一個帖子發出去后，不到一個小時就有成千上萬的人在網上回應，這種網絡民主對政府影響非常大。我們未來政府建設方面，肯定不能忽視它。

十大發展趨勢

從經濟社會層面、行政管理體制改革層面和網絡公民參與層面這三個方面對電子政務產生的影響來分析，未來中國電子政務整體上用十個字概括:整合、協同、互聯、共享、重構。整合就是對已有的政務系統，隨著行政管理體制改革的深入，必須進行大規模的整合。協同是重點實現業務的跨部門協同。互聯就是克服條塊分割、信息孤島，加快實現互聯互通。共享就是在整合、互聯、協同的基礎上，提高資源共享水平。重構就是按照政府組織體系的調整，重構一些重大綜合應用項目。

具體來講主要表現在10個方面。

電子政務建設的重心下移，在推進城鄉一體化戰略和省直管縣方面將發揮重要作用。過去電子政務建設主要是在高層政府，中央、省級，甚至包括地市級，到了縣一級相對較弱。中國有4萬多鄉鎮，2000多個縣和縣級市，這是未來我國電子政務建設的重心。未來電子政務重心將下移到縣一級、鄉鎮、社區，為我國電子政務發展提供非常大的機遇。

在促進區域經濟增長中電子政務將發揮重要作用，重點是為區域經濟社會發展服務。長三角、珠三角、環渤海灣，以及很多區域經濟正在醞釀，系統如果實現互聯互通，可以為區域經濟發展、政府間建立信息通道。

以建設服務型政府為目標，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務。現在南方一些城市用聯卡技術構建市民卡，這是大趨勢。如果以區域聯卡來構建市民卡，借助信息化技術，將市民卡變為公民卡，會給老百姓提供大量便捷服務。

基層政府應大力發展基于互聯網的電子政務，提升基層政府的公共服務能力。

圍繞基本公共服務均等化，構建一些全國性的重點應用項目:如醫療、教育、社保、就業、住房等。中國用占世界6%的產值，來解決占世界20%人口的基本公共服務均等化，這是中國的偉大創舉。

大部制改革的深入，為推進跨部門協同電子政務，促進信息資源共享提供更大空間。廣東順德把41個機構整合成16個。順德這一改革是黨政統合的組織架構，是決策、執行、監督相互制約的權力結構，是高效經濟的黨政用人模式。16個機構中，黨的序列是6個，政府序列10個。換句話說，黨的6個機構沒有一個是獨立存在的，它都是和政府的部門整合到一起的。這樣大規模的整合，對原來的電子政務系統和將要構建的電子政務系統都形成巨大的沖擊。在大部制改革中，讓地方更大膽進行探索，給地方很大自主權，這對電子政務系統構建，不管是應用系統，還是未來部件系統都提出很大挑戰。

加強電子政務的法制環境建設，逐步取消電子、手工的雙軌制。我國電子政務法制建設遠遠落后于電子政務建設實踐。很多地方盡管電子化水平已經很高，但很多地方都還是雙軌制。有電子版文件，但還要補上蓋公章紙質文件，這樣反倒給工作帶來更多不便。隨著法制環境的改善和法制的健全，要逐步改善這種雙軌制。

以行政服務中心為重點的電子政務審批服務、辦事服務將提升到一個新水平。現在，我國縣級以上的行政服務中心已經達到4300多家，很多地方把行政服務中心物理上集中到一起，使它變成了收發室。下一步，如何把4300多個行政服務中心進一步信息化，提高網上審批和行政服務能力，是我們電子政務的重點。

適應行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務的管理體制機制。電子政務建設好與壞，推進健康不健康，在很大程度上取決于推進的體制和機制。

“低成本、集約化、見實效”的中國電子政務建設道路，將在“十二五”期間有新的進展;電子政務的投入產出比以及經濟效益、社會效益將進一步顯現。

(作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院電子政務專家委員會副主任，主持制定國內多家城市電子政務總體規劃項目，主持完成國家十五重大科技攻關項目中國電子政務法律法規環境研究;中國電子政務發展戰略研究等課題。)