基于媒介戰(zhàn)略聯(lián)盟的手機(jī)報(bào)發(fā)展模式

摘要：手機(jī)報(bào)作為一種新的媒體形態(tài)，其發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式正在不斷的積極探索中。從手機(jī)報(bào)發(fā)展的報(bào)業(yè)、電信以及政府三方利益取向?yàn)榛c(diǎn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式的分析，指出基于媒介戰(zhàn)略聯(lián)盟的手機(jī)報(bào)發(fā)展模式，既是當(dāng)下手機(jī)報(bào)做大市場(chǎng)份額過(guò)程中各利益集團(tuán)正和博弈的結(jié)果，又是報(bào)媒與電信互利雙贏的共同選擇。

關(guān)鍵詞：手機(jī)報(bào)；戰(zhàn)略聯(lián)盟；運(yùn)營(yíng)模式；正和博弈

中圖分類號(hào)：G206.2，F(xiàn)626.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—7217(2010)01—0116—04

手機(jī)報(bào)的出現(xiàn)標(biāo)志著移動(dòng)通信文化產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。手機(jī)報(bào)在日本起步比較早，而且發(fā)展運(yùn)營(yíng)得也比較成功；在我國(guó)手機(jī)報(bào)則是近幾年來(lái)報(bào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不斷嘗試創(chuàng)新的一個(gè)新成果，其發(fā)展速度之快、來(lái)勢(shì)之猛已日益凸顯了其作為電子媒介新寵的意義之所在。

一、手機(jī)報(bào)發(fā)展動(dòng)因的主體考察

自2004年7月《中國(guó)婦女報(bào)》推出我國(guó)首家“手機(jī)報(bào)紙”以來(lái)，其憑借著傳播速度快、隨時(shí)隨地隨身接收以及傳播功能全面、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)在全國(guó)各地迅速發(fā)展起來(lái)，無(wú)論是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商還是傳統(tǒng)的報(bào)媒都紛紛搶灘手機(jī)報(bào)市場(chǎng)。到目前為止，我國(guó)已有手機(jī)報(bào)1000余種。那么，作為手機(jī)報(bào)的利益各方，傳統(tǒng)報(bào)業(yè)、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商以及政府在手機(jī)報(bào)的發(fā)展過(guò)程中基于何種考慮，又充當(dāng)了哪些角色呢?

(一)報(bào)業(yè)取向：數(shù)字報(bào)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2005年《中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)告》分析指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型傳播技術(shù)將重塑報(bào)紙出版業(yè)形態(tài)。數(shù)字時(shí)代將消除新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、家電制造業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，使眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的旗幟下。未來(lái)三五年內(nèi)，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、向“數(shù)字報(bào)業(yè)”發(fā)展將在報(bào)紙出版業(yè)形成共識(shí)。報(bào)紙出版單位將順應(yīng)發(fā)展潮流，樹(shù)立“數(shù)字報(bào)業(yè)”戰(zhàn)略，加快向數(shù)字內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的媒介生態(tài)環(huán)境下，傳統(tǒng)報(bào)業(yè)制定了向“數(shù)字報(bào)業(yè)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。手機(jī)報(bào)作為傳統(tǒng)報(bào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極嘗試，面臨著與電信運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)服務(wù)商共同競(jìng)爭(zhēng)的格局。在加快向“數(shù)字內(nèi)容提供商”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，傳統(tǒng)報(bào)媒的運(yùn)營(yíng)觀念和角色定位都將有所轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮新聞和原創(chuàng)內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷地向內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、消費(fèi)等領(lǐng)域全面拓展，從而完成從傳統(tǒng)報(bào)媒集生產(chǎn)、印刷、發(fā)行于一體的集成商的角色向數(shù)字內(nèi)容供應(yīng)商角色的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，中國(guó)報(bào)業(yè)正面臨著一場(chǎng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性再造的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)報(bào)紙?zhí)峁┑男侣労托畔⒅挥袌D文，而且是單一的、單向的、有限的、一次性的傳播。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代顛覆了傳統(tǒng)意義上新聞和信息的傳播方式、途徑、界面、手段和容量。傳統(tǒng)報(bào)媒作為一個(gè)強(qiáng)大的組織和權(quán)威平臺(tái)，握有原創(chuàng)性新聞的采訪權(quán)和發(fā)布權(quán)，擁有專業(yè)化的記者隊(duì)伍、職業(yè)化的編輯經(jīng)驗(yàn)，在大眾中擁有無(wú)可比擬的公信力。因此從這個(gè)意義上，傳統(tǒng)報(bào)媒轉(zhuǎn)變成數(shù)字內(nèi)容供應(yīng)商，是在原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)試自我的一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也是在媒介融合背景下向數(shù)字新媒體進(jìn)軍的一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

(二)電信取向：規(guī)模報(bào)酬的遞增

據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部(MIIT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2008年11月份，中國(guó)的手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)到了6.3384億，與2007年同期相比則增長(zhǎng)了17.51％。以目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的總?cè)丝诖蠹s為13.4億，手機(jī)用戶的數(shù)量占到了47.3％。另外，從全球范圍來(lái)看，手機(jī)用戶總數(shù)大約為30億，中國(guó)的手機(jī)用戶約占全球用戶的21.1％。由此可知，由于手機(jī)現(xiàn)實(shí)客戶和潛在客戶數(shù)量的相當(dāng)可觀，市場(chǎng)規(guī)模和利潤(rùn)空間也是令人無(wú)限暢想的。

由此同時(shí)，手機(jī)正在從一種移動(dòng)通訊終端逐漸演變?yōu)橐环N信息終端。隨著3G技術(shù)的推進(jìn)和發(fā)展，手機(jī)將跨越所有傳統(tǒng)媒體的形態(tài)壁壘，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、電影等傳統(tǒng)媒體的所有傳播形式；并且隨著媒介融合的推進(jìn)，也必將把現(xiàn)有媒體的特性融為一體，即把網(wǎng)絡(luò)即時(shí)性、電視直觀性、廣播覆蓋性、通訊快速性、報(bào)紙信息性聚集一身，突破傳播時(shí)空的限制，以海量、快捷、互動(dòng)、無(wú)界、多媒體等特點(diǎn)決定引領(lǐng)新媒體領(lǐng)域，成為未來(lái)最理想的移動(dòng)接收終端。

正是基于渠道的壟斷經(jīng)營(yíng)和手機(jī)媒體的發(fā)展機(jī)遇，電信部門不遺余力地發(fā)展手機(jī)報(bào)用戶，迅速占領(lǐng)手機(jī)報(bào)用戶市場(chǎng)，旨在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論指出，在一特定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)品絕對(duì)量增加時(shí)，其單位成本下降，即擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以降低平均成本，從而提高利潤(rùn)水平。對(duì)于電信部門來(lái)說(shuō)，每增加一個(gè)手機(jī)報(bào)用戶不僅不會(huì)給其帶來(lái)生產(chǎn)成本的增加，相反還會(huì)因?yàn)槭謾C(jī)報(bào)用戶的不斷增加，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。因此，手機(jī)報(bào)備受電信部門的青睞，也是無(wú)可置疑的。

(三)政府取向：推動(dòng)媒介融合的有效競(jìng)爭(zhēng)

政府在媒介融合的過(guò)程中，通過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)了手機(jī)報(bào)的利益主體方——電信和報(bào)業(yè)的加速融合，從制度安排和規(guī)制創(chuàng)新的層面上培育手機(jī)報(bào)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。在我國(guó)，電信業(yè)歷來(lái)是屬于自然壟斷的行業(yè)，而報(bào)業(yè)則屬于行政壟斷的行業(yè)。面對(duì)全球放松規(guī)制的浪潮以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)情景，如何推進(jìn)媒介融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，由此同國(guó)外巨型傳媒集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯自己的優(yōu)勢(shì)，成為政府制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。

2008年5月，中國(guó)電信業(yè)的重組不僅打造了我國(guó)電信行業(yè)的市場(chǎng)格局，而且更重要的是凸顯了我國(guó)政府對(duì)于電信行業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，鐵通并人中國(guó)移動(dòng)。經(jīng)過(guò)重組后，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通都已成為固定、移動(dòng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。中國(guó)電信市場(chǎng)由此進(jìn)入了“三國(guó)演義”的爭(zhēng)霸時(shí)代。2008年12月31日國(guó)務(wù)院同意發(fā)放3G牌照，此舉讓目前各電信運(yùn)營(yíng)商的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)變得名正言順；2009年1月7日，中國(guó)工信部向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信發(fā)放了3G牌照，3G業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的大幕也由此正式拉開(kāi)了序幕。至此，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)連通、中國(guó)電信都擁有移動(dòng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，在與傳統(tǒng)媒體融合的起跑線上，政府提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。諾思指出：“制度安排能夠使經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)(股份公司、企業(yè))，鼓勵(lì)創(chuàng)新(獎(jiǎng)金、專利法)，提高要素市場(chǎng)的效率(圈地、匯票、廢除農(nóng)奴)，或者減少市場(chǎng)的不完善(保險(xiǎn)公司)，這些制度安排起到了提高效率的作用。

二、手機(jī)報(bào)已有的幾種運(yùn)營(yíng)模式

從全國(guó)和地方手機(jī)報(bào)的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，主要有三種模式，一種是媒體合作模式，一種是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自有模式，還有一種就是委托運(yùn)營(yíng)模式。

1、媒體合作模式。媒體合作模式一般是由報(bào)業(yè)與技術(shù)服務(wù)商合作，報(bào)業(yè)提供原創(chuàng)的內(nèi)容資源并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行加工、制作形成最終產(chǎn)品，技術(shù)服務(wù)商提供相關(guān)技術(shù)和軟件服務(wù)，最后再通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的信息發(fā)布渠道傳遞給手機(jī)報(bào)產(chǎn)品的受眾。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)手機(jī)報(bào)都是采用的這種運(yùn)作模式。

2、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自有模式。運(yùn)營(yíng)商自有手機(jī)報(bào)模式完全是運(yùn)營(yíng)商本身通過(guò)購(gòu)買新聞信息然后對(duì)各種內(nèi)容信息進(jìn)行編輯加工、制作，生產(chǎn)出成形的手機(jī)報(bào)產(chǎn)品，并最終通過(guò)自有的發(fā)布渠道來(lái)發(fā)行手機(jī)報(bào)。

2005年10月，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司上線了一系列“手機(jī)報(bào)”自有數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。2007年，中國(guó)移動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)主推自有手機(jī)報(bào)《新聞早晚報(bào)》，并列入考核指標(biāo)，令各地方分公司大力推廣。也正是從那時(shí)起，報(bào)業(yè)集團(tuán)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的合作方式和分成比例也發(fā)生了微妙的變化，尤其是在地方性手機(jī)報(bào)上面。中移動(dòng)和地方移動(dòng)都退出與報(bào)社簽訂的合作關(guān)系，而由其控股的卓望科技出面與報(bào)社進(jìn)行簽約合作，在利益分成中，報(bào)社由原來(lái)的50％利潤(rùn)下調(diào)到35％，最高不超過(guò)45％。中國(guó)移動(dòng)的“司馬昭之心”，已是路人皆知。

3、委托運(yùn)營(yíng)模式。據(jù)了解，《南方都市報(bào)》手機(jī)報(bào)的業(yè)務(wù)是由第三方公司運(yùn)作的。于2005年8月8日，開(kāi)通了手機(jī)報(bào)業(yè)務(wù)的南都手機(jī)報(bào)始終以WAP和彩信兩種方式向讀者“輸送”第一手新聞資料。以WAP版為例，用戶通過(guò)手機(jī)登錄“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”首頁(yè)和“廣東風(fēng)采”首頁(yè)就能看到WAP版“手機(jī)報(bào)”——一份完整的手機(jī)報(bào)刊，具備豐富的內(nèi)容并模擬傳統(tǒng)報(bào)紙的發(fā)行模式。彩信“手機(jī)報(bào)”則是濃縮當(dāng)天報(bào)紙信息的“精華版”，主要包括當(dāng)天各家報(bào)紙的精華新聞內(nèi)容，每天對(duì)定制用戶進(jìn)行定時(shí)發(fā)送。習(xí)慣于閱讀手機(jī)報(bào)的讀者早已對(duì)這兩種模式耳熟能詳。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，到2008年10月31日與第三方公司的和約期滿后，《南方都市報(bào)》將收回手機(jī)報(bào)業(yè)務(wù)自己來(lái)運(yùn)作。他們未來(lái)的手機(jī)報(bào)會(huì)在層次、精神和內(nèi)容上與《南方都市報(bào)》更為接近，并強(qiáng)調(diào)突出其平面媒體的“精華部分”，如評(píng)論、突發(fā)事件、娛樂(lè)報(bào)道等。在形式上，新的南都手機(jī)報(bào)也會(huì)加強(qiáng)與讀者的互動(dòng)，改變?cè)瓉?lái)的單向傳播模式，讓讀者參與新聞事件和話題討論。

三、戰(zhàn)略聯(lián)盟：手機(jī)報(bào)發(fā)展的另一種模式

手機(jī)報(bào)的發(fā)展過(guò)程中，報(bào)紙需要一個(gè)更廣大的平臺(tái)來(lái)尋找新的發(fā)展空間，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商需要更具有吸引力的增值服務(wù)來(lái)保留及吸引更廣大的用戶群，因此借助彼此的影響力來(lái)尋找新的盈利空間，是雙方結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、取長(zhǎng)補(bǔ)短、形成綜合優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)合作共贏的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)報(bào)媒與電信的互利雙贏

按發(fā)起人的不同，手機(jī)報(bào)的產(chǎn)業(yè)鏈形成可以分成媒體發(fā)起模式、SP發(fā)起模式以及運(yùn)營(yíng)商發(fā)起模式三大類。三種發(fā)起方式各有利弊：媒體發(fā)起的手機(jī)報(bào)優(yōu)勢(shì)在于信息資源的整合，對(duì)于內(nèi)容的采寫(xiě)編評(píng)是行家里手，但門檻比較高，媒體必須具有相應(yīng)的SP資質(zhì)；而SP發(fā)起的手機(jī)報(bào)優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)的成熟應(yīng)用，長(zhǎng)于資費(fèi)和服務(wù)的打包處理，乏于媒介的內(nèi)容生產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)商發(fā)起開(kāi)發(fā)的手機(jī)報(bào)的優(yōu)勢(shì)則凸現(xiàn)在其豐富的渠道資源上，但劣勢(shì)也相當(dāng)明顯，即缺乏傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)。

因此，從各自的優(yōu)劣勢(shì)來(lái)看，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擁有渠道，報(bào)媒擁有內(nèi)容，前者可以根據(jù)手中豐富的用戶細(xì)分資源，與掌握著稀缺內(nèi)容資源的后者組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，一起提供專業(yè)化、個(gè)性化的手機(jī)報(bào)服務(wù)。“企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是獨(dú)立企業(yè)間建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，聯(lián)盟以共享資源和能力為基礎(chǔ)，以共同實(shí)施項(xiàng)目或活動(dòng)為表征。”基于新媒體開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅是電信業(yè)與報(bào)業(yè)在手機(jī)報(bào)市場(chǎng)中各自追求效用最大化的最佳途徑，而且也是雙方在以手機(jī)報(bào)為依托的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的雙贏選擇。畢竟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的戰(zhàn)略聯(lián)盟將通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，有效地占領(lǐng)新市場(chǎng)，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，由此真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，而非僅僅是形式層面上的合作。

(二)媒介融合下利益集團(tuán)的正和博弈

傳統(tǒng)報(bào)業(yè)正面臨著一場(chǎng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性再造的挑戰(zhàn)。報(bào)業(yè)集團(tuán)將不再是報(bào)紙品種的單一組合，而是向著多媒體方向的滲透和組合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向音頻、視頻(及IPTV)等多數(shù)字報(bào)業(yè)和手機(jī)報(bào)的戰(zhàn)略定位，不可避免地與電信運(yùn)營(yíng)商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相碰撞。

電信運(yùn)營(yíng)商以市場(chǎng)、用戶、渠道、信息網(wǎng)絡(luò)的諸多優(yōu)勢(shì)，力圖整合內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、設(shè)備系統(tǒng)和終端制造商以及終端用戶，形成以電信運(yùn)營(yíng)商為主體的新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代“君臨天下”的霸主地位，在其看來(lái)，手機(jī)報(bào)僅是無(wú)線增值業(yè)務(wù)家族中的一員，報(bào)業(yè)也僅是無(wú)線增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中末端的內(nèi)容提供者。如果報(bào)業(yè)將爭(zhēng)奪綜合信息服務(wù)商領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重任交給手機(jī)報(bào)，無(wú)異于以卵擊石，異想天開(kāi)。因?yàn)樵谑謾C(jī)報(bào)產(chǎn)業(yè)鏈中，電信運(yùn)營(yíng)商的資源稟賦和戰(zhàn)略地位決不是內(nèi)容提供商所能撼動(dòng)的。

手機(jī)報(bào)是典型的報(bào)業(yè)和電信業(yè)融合的產(chǎn)物，報(bào)業(yè)和電信業(yè)都在積極爭(zhēng)取手機(jī)報(bào)的市場(chǎng)覆蓋率和占有率。但我們知道，對(duì)于一個(gè)剛剛開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)而言，聯(lián)手做大市場(chǎng)份額比各自為政更有可能實(shí)現(xiàn)其共同利益。兩個(gè)利益集團(tuán)在追求市場(chǎng)利益時(shí)，如在向政府相關(guān)部門爭(zhēng)取更低的稅額和更多的優(yōu)惠政策時(shí)，彼此的利益是相容而非排他的，更有利于獲得雙贏。報(bào)業(yè)與電信業(yè)在手機(jī)報(bào)市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā)期，面臨的是“做蛋糕”的問(wèn)題，而非“分蛋糕”的問(wèn)題，用博弈論的術(shù)語(yǔ)來(lái)講，報(bào)業(yè)和電信業(yè)作為利益主體，此時(shí)二者之間應(yīng)該是一種正和博弈的關(guān)系。因此，二者攜手更有利于獲得手機(jī)報(bào)市場(chǎng)的共同利益。

四、對(duì)于幾個(gè)問(wèn)題的思考

(一)配置效率怎樣保證

報(bào)業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)報(bào)領(lǐng)域，將不可避免地發(fā)生對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，進(jìn)而演變?yōu)閷?shí)現(xiàn)同一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的碰撞和博弈。電信主管部門認(rèn)為，因?yàn)槭謾C(jī)報(bào)向用戶收費(fèi)，應(yīng)將其定為短信、彩信或WAP業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，屬電信經(jīng)營(yíng)行為，理應(yīng)取得電信增值業(yè)務(wù)許可證，而目前已有的手機(jī)報(bào)大都沒(méi)有到電信管理部門申請(qǐng)辦理。報(bào)業(yè)管理部門則認(rèn)為，對(duì)手機(jī)報(bào)進(jìn)行輿論引導(dǎo)非常必要，監(jiān)管應(yīng)首先考慮手機(jī)報(bào)的社會(huì)責(zé)任。因此，應(yīng)將手機(jī)報(bào)資質(zhì)的審批權(quán)收歸政府新聞出版部門審批，以確保手機(jī)報(bào)內(nèi)容的健康和報(bào)業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)收入。

從對(duì)手機(jī)報(bào)監(jiān)管職能劃分的不同觀點(diǎn)不難看出，在如何監(jiān)管手機(jī)報(bào)中潛藏的不僅是傳統(tǒng)媒體與電信運(yùn)營(yíng)商之間的微妙關(guān)系，更反映了在相同戰(zhàn)略目標(biāo)下對(duì)控制權(quán)的爭(zhēng)奪，雙方在內(nèi)容整合、終審及發(fā)布權(quán)的博弈，將伴隨著手機(jī)報(bào)的繁榮而持續(xù)加深。

由于目前手機(jī)報(bào)資源配置還懸而未決，報(bào)業(yè)管理部門和電信主管部門各執(zhí)一詞，能否合理地整合手機(jī)報(bào)的資源，優(yōu)化傳統(tǒng)媒體與新媒體的資源配置，現(xiàn)在還尚未有定論，那么，這其中的資源配置效率就更加值得注意。配置效率是以整個(gè)社會(huì)來(lái)判斷的：如果資源在各部門的配置達(dá)到這樣一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下不可能再通過(guò)改變資源配置來(lái)增加至少一個(gè)部門的產(chǎn)出而又不減少任何另外一個(gè)部門的產(chǎn)出，這種資源配置就是有效率的。手機(jī)報(bào)能否優(yōu)化資源配置，并且使這種配置有效率，政府相關(guān)部門在作決策時(shí)，不得不權(quán)衡利弊，三思而后行。

(二)尋租行為如何規(guī)避

正是因?yàn)槭謾C(jī)報(bào)監(jiān)管的不明晰，尋租行為將不可避免地產(chǎn)生。所謂“尋租活動(dòng)”，從廣義上講，是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。那么在手機(jī)報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的爭(zhēng)奪中，圍繞著誰(shuí)來(lái)監(jiān)管可能會(huì)發(fā)生三個(gè)層次的尋租活動(dòng)。

目前手機(jī)報(bào)有全國(guó)模式(即全國(guó)類報(bào)刊利用電信、網(wǎng)絡(luò)公司打造的手機(jī)報(bào))和地方型模式(即地方報(bào)刊利用當(dāng)?shù)氐碾娦殴敬蛟斓氖謾C(jī)報(bào))。自2007年以來(lái)，越來(lái)越多的地方手機(jī)報(bào)升級(jí)全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采用全國(guó)模式。然而無(wú)論是全國(guó)模式還是地方模式，都需要取得全國(guó)或地方電信行業(yè)的彩信牌照，才能借得移動(dòng)的渠道運(yùn)營(yíng)，那么，這就會(huì)誘使那些想得到電信業(yè)彩信牌照的集團(tuán)或個(gè)人想方設(shè)法地爭(zhēng)相賄賂討好那些掌控這些牌照的政府官員，從而產(chǎn)生第一層次的尋租活動(dòng)；由于官員們?cè)诘谝粚哟蔚膶ぷ饣顒?dòng)中享有特殊的利益，那么就會(huì)有人要千方百計(jì)地爭(zhēng)取這個(gè)位子，第二層次的尋租活動(dòng)也就順勢(shì)而來(lái)；當(dāng)然要抑制這些活動(dòng)，可以用征收?qǐng)?zhí)照費(fèi)或其他名目費(fèi)用的形式將手機(jī)報(bào)運(yùn)營(yíng)方的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，于是為了爭(zhēng)取這筆收入的再分配，各利益集團(tuán)又有可能展開(kāi)第三層次的尋租活動(dòng)。尋租活動(dòng)不僅不能創(chuàng)造財(cái)富，而且還會(huì)造成資源的無(wú)效損耗、增加交易費(fèi)用以及破壞制度和規(guī)則。因此，在手機(jī)報(bào)的發(fā)展過(guò)程中，政府的相關(guān)部門不得不預(yù)防此種現(xiàn)象的出現(xiàn)。