關于美國輪胎特保案的反思

摘要:美國金融危機蔓延導致全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，貿(mào)易保護主義逐漸抬頭。2009年9月發(fā)生的美國輪胎特保案就是典型的例子。中國企業(yè)應該加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和國內(nèi)市場拓展，積極開展區(qū)域性貿(mào)易合作，實現(xiàn)出口多元化，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范價格，以“特保案”為契機，通過增強國際競爭優(yōu)勢和挖掘國內(nèi)市場潛力，實現(xiàn)對貿(mào)易保護主義的有效突圍。

關鍵詞:輪胎特保案;貿(mào)易保護;產(chǎn)業(yè)結構;內(nèi)需依存度;區(qū)域性貿(mào)易合作;行業(yè)協(xié)會

中圖分類號:F74 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)02-0041-04

經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，貿(mào)易保護主義似有重新抬頭和群起仿效之勢。自2008年以來，在危機中處境艱難的各國政府紛紛出臺禁令，以限制他國產(chǎn)品向本國進口，2008年11月15日，包括美國、日本、歐盟等20國集團領袖承諾至少12個月內(nèi)不會施行保護主義措施，這些領袖們的共同聲明墨跡未干，許多國家就把這一承諾拋在了腦后。統(tǒng)計顯示，2008年10月至今，中國已遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查69起，涉案金額91.56億美元，前不久美國奧巴馬政府對中國發(fā)起的輪胎特保案就是生動的體現(xiàn)。

一、美國輪胎特保案事件

近年來，隨著公路、汽車、交通運輸業(yè)的不斷發(fā)展，我國輪胎特別是子午線輪胎一直處于高速發(fā)展狀態(tài)。我國已成為世界輪胎生產(chǎn)大國，輪胎產(chǎn)量和出口量均位居世界前列，但是輪胎對外貿(mào)易卻屢遭爭端，出口連連受阻。

美國時間2009年9月11日(中國時間9月12日)美國總統(tǒng)奧巴馬通過白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯宣布，批準對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅:稅率第1年為35%，第2年為30%，第3年為25%。此前，美國國際貿(mào)易委員會建議對中國產(chǎn)輪胎征收為期3年的懲罰性關稅，幅度分別為55%、45%和35%。根據(jù)WTO規(guī)則，相關國家可以直接援引美國的制裁方案對中國輪胎實施制裁。

在當前世界經(jīng)濟面臨困難的時期，美國政府在輪胎特保案上的舉措，等同于向世界發(fā)出了縱容貿(mào)易保護主義的錯誤信號。

二、用博弈論——經(jīng)典的“囚徒困境”說明實行貿(mào)易保護的損益

這是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個人最佳選擇并非團體最佳選擇。

警方逮捕A、B兩名嫌疑犯，但沒有足夠證據(jù)指控2人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯，分別和2人見面并向雙方提供以下相同的選擇(見表1):

若1人認罪并作證檢控對方(相關術語稱“背叛”對方)而對方保持沉默，此人將即時獲釋，沉默者將判監(jiān)6個月。

若2人都保持沉默(相關術語稱互相“合作”)，則2人同樣判監(jiān)1個月。

若2人都互相檢舉(互相“背叛”)，則2人同樣判監(jiān)4個月。

囚徒困境假定每個參與者(即“囚徒”)都是利己的，即都尋求最大自身利益，而不關心另一參與者的利益，最終的結果是兩個囚徒都選擇了交代。而實際上如果2人都選擇不交代，最終2人都將受益。該理論說明了為什么短視地追求自己的利益將導致對大家都不利的局面。

貿(mào)易自由化中的政策博弈和囚徒困境的博弈模型有著十分相似的結構。兩個工業(yè)國家之間相互設置貿(mào)易壁壘便是“困境”的一個很好的例證。

任何一個國家在國際貿(mào)易中都面臨著保持貿(mào)易自由與實行貿(mào)易保護的兩難選擇。A、B兩國作出每種選擇的損益如表2所示，自由貿(mào)易能給雙方帶來好處，A、B兩國各可獲益10單位。但如果雙方都選擇實行貿(mào)易保護，A、B兩國各損失5單位利益，顯然這不是對大家都最有利的選擇。

三、美國輪胎特保案對各方經(jīng)濟的影響

用“損人不利己”來概括美國輪胎特保案的經(jīng)濟后果再貼切不過。這次特保案不僅傷害了作為美國第二大貿(mào)易伙伴的中國，也傷害了美國自己，而且給世界經(jīng)濟的復蘇帶來了極為不利的影響。

(一)美國輪胎特保案對中國輪胎行業(yè)的影響

美國對中國輪胎加征關稅，短期內(nèi)無疑會給中國輪胎行業(yè)帶來比較大的沖擊。當前國內(nèi)輪胎本身就面臨產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品結構不合理的問題會直接凸顯。尤其是現(xiàn)在正是需求恢復的階段，2009年上半年中國輪胎出口逐步好轉，每個月的跌幅都在收窄，盈利水平也很不錯，國內(nèi)輪胎行業(yè)一直保持較高開工率，8月份國內(nèi)輪胎產(chǎn)量較2008年同期增長22%至5 861萬條。現(xiàn)在卻面臨突如其來的外圍市場壓力。

近兩年中國生產(chǎn)的輪胎40%用于出口，其中美國占據(jù)總出口量的1/3，輪胎行業(yè)相當依賴外圍需求。據(jù)專家分析，如果中國對美輪胎出口量減少一半，國內(nèi)將出現(xiàn)12%的輪胎庫存積壓，迫使中國企業(yè)壓縮20%左右的生產(chǎn)能力。

(二)美國輪胎特保案對美國經(jīng)濟的影響

正如美國羅格斯大學經(jīng)濟學教授托馬斯·普呂薩所指出的，美國借助輪胎特保措施，每保住1個就業(yè)崗位，就將會損失25個就業(yè)崗位，結果是美國將會損失2.5萬個就業(yè)崗位。與此同時，在美國經(jīng)濟低迷的情況下，放棄物美價廉的中國輪胎產(chǎn)品，對美國消費者來說也是一重大打擊。美國消費者每年還要為此多支出6億美元~7億元美元，短短1個月內(nèi)，美國消費者已經(jīng)感受到輪胎上漲之苦。據(jù)悉，目前美國輕型輪胎漲幅高達10%~30%。

早在1929年全球金融危機，美國為求自保，大幅提高超過2萬種外國商品的進口關稅，引起了其他國家同樣的貿(mào)易保護主義報復，導致全球貿(mào)易額大幅縮減，即從1929年的360億美元縮小到1932年的120億美元，作為當時最大的出口國美國，也難以獨善其身，其出口總額從1929年的52億美元左右縮減到1932年的12億美元，道瓊斯指數(shù)從1930年的250點跌至1932年時的41點，這次危機最終演變成了全球經(jīng)濟10年的大蕭條。

(三)美國輪胎特保案對世界經(jīng)濟的影響

從更廣泛的角度來看，美國對中國輪胎加征關稅，會使得全球貿(mào)易保護主義再次抬頭。尤其是在當前全球經(jīng)濟處于金融危機的逐步恢復階段，各國之間的經(jīng)濟摩擦會增加，給剛走上恢復之路的經(jīng)濟抹上陰影，將會延遲全球經(jīng)濟復蘇的進程，對大宗商品帶來利空影響。

四、中國企業(yè)要苦練內(nèi)功，突破新一輪貿(mào)易保護的重重障礙

在經(jīng)濟危機的背景下，從奧巴馬政府的“買美國貨”案到“特保案”，在世界面臨新一輪貿(mào)易保護主義的威脅下，中國輪胎企業(yè)乃至所有企業(yè)該如何應對當前嚴峻的貿(mào)易形勢?

從國家層面來說，中國應堅決反對貿(mào)易保護主義，甚至就美國這一決定采取針鋒相對的回應措施，以維護國內(nèi)企業(yè)正當權益。而對于企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)而言，路徑和戰(zhàn)略的再思考，也是一個相當迫切的問題。就短期而言，我們需要依托國際間的共同治理機制來拓展外部市場，立足于營造更有利的國際貿(mào)易環(huán)境。但是從長遠考慮，中國經(jīng)濟中的結構性問題要加以解決:出口產(chǎn)品主要處于中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)發(fā)展相對滯后;經(jīng)濟增長過度依靠出口導向，國內(nèi)需求特別是消費性需求帶動相對不足。因此，中國企業(yè)必須加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和國內(nèi)市場拓展，通過增強國際競爭優(yōu)勢和挖掘國內(nèi)市場潛力實現(xiàn)對貿(mào)易保護主義的有效突圍。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

在國際市場上，提升品質(zhì)才是硬道理。只有通過實施產(chǎn)品優(yōu)化戰(zhàn)略，才能形成對貿(mào)易保護主義的持續(xù)性突破。隨著國際市場對進口商品的質(zhì)量、技術、服務要求越來越嚴格，中國企業(yè)必須通過產(chǎn)品品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)結構升級來增強國際競爭能力。無論是出口導向型企業(yè)還是內(nèi)銷主導型企業(yè)，都應將產(chǎn)品品質(zhì)放在企業(yè)“生命線”的高度來看待。對出口導向型企業(yè)而言，其實施品質(zhì)保障和提升戰(zhàn)略更是關系到中國商品在國際市場的整體形象。為此，企業(yè)應從拓展國際市場、增大利潤份額的角度出發(fā)，通過技術改進和組織完善推進產(chǎn)品品質(zhì)保障和提升戰(zhàn)略的順利實施。同時，各行業(yè)還應該加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，盡快形成若干大型企業(yè)集團，增強在國際市場的定價權和話語權，加快從價格、數(shù)量型出口優(yōu)勢向高附加值出口優(yōu)勢的轉變。

美國此次開征的特別關稅，主要涉及半鋼胎及小規(guī)格全鋼胎。這其實也迫使中國輪胎出口企業(yè)要考慮主動調(diào)整產(chǎn)品結構、提升質(zhì)量，特別是將高性能輪胎這個領域作為攻占美國市場一個新的突破點。長期以來，中國的輪胎出口商品處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，一直靠價格低廉取勝，正是因為憑低廉價格去占領市場，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把污染和勞資問題留在了國內(nèi)，把福利拱手給了國外，而在國際貿(mào)易上卻遭遇碰壁。要改變“兩頭不討好”的狀況，這就倒逼中國要盡快調(diào)整輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)技術升級，提高科技含量，努力開拓國際高端市場。如:華南輪胎在2007年就研制成功“缺氣保用”輪胎、26英寸高性能轎車子午線輪胎，其中“缺氣保用”輪胎在2009年4月通過了歐洲ECE認證并投入批量生產(chǎn)，6月份正式向歐洲市場供貨，打入歐洲高端輪胎市場。

(二)擴大內(nèi)需，提高內(nèi)需依存度

在貿(mào)易糾紛越發(fā)頻繁的將來，擴大內(nèi)需的重要性更加凸顯，內(nèi)需穩(wěn)了，我們在外面說話就會更有底氣。比如美國，它不是一個依賴外需增長的經(jīng)濟體，但其貿(mào)易摩擦卻非常多，而且實行貿(mào)易保護的姿態(tài)也相對強勢。美國之所以能這樣，與它在各方面的綜合實力都有關系。因此，特保案給我們提了個醒，促進經(jīng)濟增長模式的轉型，提高內(nèi)需占GDP比重，其意義不僅在于保增長，而且還可以降低經(jīng)濟的對外依存度，使我們在面對貿(mào)易糾紛時，能夠掌握更多的主動權。

2009年上半年中國累計出口輪胎1.3億條，其中，對美國、歐盟、非洲和拉丁美洲等分別出口輪胎3 307萬條、2 542萬條、1 777萬條和1 698萬條，對上述國家和地區(qū)出口量合計占同期中國輪胎出口總量的71.7%。

在國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當下，下大力氣開拓國內(nèi)市場，應成為輪胎企業(yè)的戰(zhàn)略重點。中國汽車市場巨大，在國家相關政策鼓勵下，2009年前7個月，中國汽車的銷量超過美國，位居全球第一，未來還有非常大的增長空間，這預示著中國輪胎市場的美好前景。對國內(nèi)輪胎業(yè)而言，應充分搶抓這一機遇，進一步增強國內(nèi)汽車工業(yè)配套能力，穩(wěn)固并擴大內(nèi)需市場。只有充分發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場的作用，才能實現(xiàn)內(nèi)需和出口的平衡，從而又好又快地促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)實施出口多元化戰(zhàn)略，開展區(qū)域性貿(mào)易合作

在金融危機的背景下，要在貿(mào)易壁壘的桎梏下沖出去，就不能把所有的“菜”都放在一個籃子里，各個出口企業(yè)要努力實現(xiàn)市場的多元化，積極進行海外市場調(diào)研，在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓消費力較強而技術壁壘較低的國家如巴西、俄羅斯、加拿大、拉美、中東、印度等新興市場。

中國輪胎業(yè)應該調(diào)整出口戰(zhàn)略，降低對美國單一國家的出口依賴，加大向俄羅斯、埃及、墨西哥等新興市場國家的出口，加快推進與有關國家的自貿(mào)區(qū)建設。居于世界輪胎20強之列的山東玲瓏集團，在金融危機中加快了出口市場多元化的調(diào)整步伐。在“玲瓏”的出口市場結構中，輸美產(chǎn)品僅占出口量的15%左右。目前“玲瓏”的產(chǎn)品遠銷歐美、中東、東南亞、非洲、中南美洲等200多個國家和地區(qū)。自2009春節(jié)以來，公司生產(chǎn)經(jīng)營一直處于供不應求的態(tài)勢，美國特保案對美國市場份額的擠壓，企業(yè)會通過其他市場來消化。

(四)規(guī)范價格，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

此次奧巴馬政府實施懲罰性關稅的“幕后推手”是美國的行業(yè)協(xié)會。而回頭看我國，我們的行業(yè)協(xié)會力量微弱。在出口量、出口產(chǎn)品的價格上，協(xié)會幾乎沒什么話語權，也得不到太多資金支持。

由于中國產(chǎn)品大量出口歐美市場，在國外的市場份額較大，因此廠家之間互相“殺價”的現(xiàn)象比較嚴重。往往是我們的產(chǎn)品一開始出口價格并不低，可是自己搞價格競爭，最后吃虧的是我們的企業(yè)。目前，國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)集中度低，出口無序競爭嚴重。中國輪胎企業(yè)多而散，許多出口值不足100萬美元的中小企業(yè)大量存在，造成出口無序競爭加劇，使得輪胎出口價格上漲幅度遠低于其原材料的上漲幅度。這就需要中國各行業(yè)要重視行業(yè)協(xié)會的組織與發(fā)展，讓行業(yè)協(xié)會成為一個共享信息、協(xié)調(diào)價格和交易量的平臺，以解決內(nèi)斗內(nèi)耗問題，最終形成一致對外的良好局面。

貿(mào)易保護主義的再次抬頭，給中國出口貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)。但從另一層面思考，這也未嘗不是一種提醒。中國企業(yè)應當把“特保案”當作經(jīng)濟危機的擴大化，更應當把其當作國際化進程中必須逾越的門檻。在歷史上，日本也曾遭受這樣的不平等待遇，但日本貨并沒有被打倒，而是依靠技術占領了新市場。當貿(mào)易壁壘降臨時，有準備的企業(yè)能夠逾越這些人為的障礙，把危機化為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)品升級換代的機遇，在困境中尋求突破的機會，這可以看作是中國企業(yè)應對未來貿(mào)易戰(zhàn)的一個方向。畢竟，只有中國經(jīng)濟自身氣血暢通、經(jīng)脈活絡、體格強健，才能無懼外界的這些嚴寒酷暑。

注釋:

①“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定:中國產(chǎn)品在出口有關WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

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責任編輯:王巖云

責任校對:涵 育

Reflection on the Tire Special Protection Case in the U.S.A

Wang Na

(Department of International Trade， Liaoning University of International Business and Economics，Dalian 116052，China)

Abstract: With U.S. financial crisis causing global economic recession， trade protectionism raises again. The U.S. tire special protection case which occurred in September 2009 is a typical example. Chinese enterprises should strive to enhance the industrial structural upgrade and the enlargement of the home market， carry out the regional trade cooperation， realize the diverification of the export， fulfill the function of the industrial committee to set up the formal price. With the special protection case as a pivot， China's enterprises should strengthen the international competition advantage and exploit the potentiality of the home market， therefore formulate the effective breakthrough on the trade pretectionism.

Key words: tire special protection case; trade protection; industrial structure; intenal dependency degree; regional trade cooperation; industrial committee