中國服務貿易發展的現狀\\制約因素及對策研究

摘要:中國服務貿易發展總量增長、逆差擴大、結構性失衡突出、總體競爭力偏低，服務貿易開放程度較低、管理體制不完善、法律法規不健全、服務貿易壁壘盛行和專業人才匱乏等是制約中國服務貿易發展的主要因素。為此中國服務貿易發展對策應包括:改善服務貿易發展的基礎環境，構建開放的服務貿易發展戰略，完善服務貿易的管理體制，加強服務貿易立法，積極應對服務貿易壁壘和加快服務貿易人才培養等。

關鍵詞:中國;服務貿易;現狀;制約因素;對策;競爭力

中圖分類號:F742 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)02-0090-06

一、中國服務貿易發展的現狀

(一)服務貿易總量增長，逆差擴大

1980年代以來，隨著貨物貿易的發展，中國服務貿易的總量不斷擴大。1984-1995年，中國的服務貿易一直保持小額順差，1995年開始出現逆差，然后進入持續逆差狀態，并且從2002年開始逆差規模呈現逐年擴大的趨勢。[1]表1是1997年以來中國服務貿易進口額、出口額和進出口總額和貿易差額的總體情況。

從表1可以看出，1997年以來，中國服務貿易發展迅速，服務出口額由1997年的245.0億美元上升到2007年的1 216.5億美元，11年間擴大了4.96倍，占世界服務出口比重由1997年的1.9%上升到2007年的3.7%;服務進口額由1997年的277.3億美元上升到2007年的1 292.6億美元，11年間擴大了4.66倍，占世界服務進口比重由1997年的2.1%上升到2007年的4.2%;進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2007年的2 509.1億美元，年均增長率達到27.4%，占世界服務進出口的比重由1997年的2.0%上升到2007年的4.0%。

與此同時，中國服務貿易卻出現了連續10多年的貿易逆差，特別是入世后，服務貿易逆差更加擴大。圖1描述了2001-2007年中國服務貿易逆差額變動情況，圖1顯示，2004年服務貿易逆差額達到最高值95.5億美元，2004年以后服務貿易逆差呈小幅縮小之勢。但2008年，中國服務貿易逆差規模進一步擴大，達到115.6億美元，比2007年增長51.9%，是自1997年以來逆差最大的一年。

(二)服務貿易結構性失衡突出

在服務貿易總量快速增長的同時，結構性失衡表現突出。具體表現在:

1. 服務出口主要依賴旅游、運輸和其他商業服務等資源、勞動密集型服務，而新興的知識、技術和資本密集型服務出口比例很小(見表2)。

從表2可以看出，旅游、運輸和其他商業服務等資源、勞動密集型的傳統服務貿易領域一直是中國服務貿易出口的主要部門，除個別年份外，三大傳統服務部門出口總和占服務貿易出口總額的比重均在80%以上。其中旅游業一直是中國服務貿易出口占比最大的部門，尤其在1998-2002年，它們的出口占比都在50%以上，2003年以后比重有所降低，2007年是旅游服務出口最低的一年，僅30.6%，但仍居出口第一位;其他商業服務在2005年以前，其出口占比一直居第二位，2006年開始退居第三位;運輸業的比重從2000年開始逐年增加，2006年之后超過其他商業服務而位居第二。相反地，代表知識、技術和資本密集型的新興服務貿易部門出口所占份額很小。咨詢服務業從2001年開始發展比較迅速，同期計算機和信息服務緩慢增長，除此之外，金融、保險、通訊、專有權利使用費和特許費以及電影、音像等行業變化趨勢不明顯，五項僅占服務貿易出口總額的3%以內。

2. 傳統服務進口變化不大，新興服務進口增長迅速(見表3)。

從表3可以看到，中國服務貿易進口最大的三個部門是運輸、旅游和其他商業服務。三大部門的進口總和在1997-2000年，都占到服務貿易進口總額的80%以上，2001-2007年，其占比逐步下降，但還在70%以上;其中運輸業的進口比重比較穩定，大多數年份維持在30%以上，從2003年開始超過旅游業占據進口的第一位;旅游業的進口占比先升后降，2001年開始逐步走低，位居第二;其他商業服務呈現先平緩上升再急劇下降又平緩發展的特征，2007年其占比上升明顯，但一直排在第三位。而新興服務貿易進口逐年增加，特別是保險、專有權利使用費和特許費以及咨詢等部門的增長更加明顯，所占份額分別由1997年的3.8%、2.0%和1.7%上升至2007年的8.3%、6.3%和8.4%，大大縮小了與其他商業服務的差距。

(三)服務貿易總體競爭力仍然偏低，但呈現出緩慢的提升趨勢

為了衡量中國服務貿易的總體競爭力，本文選用了1997年以來中國服務貿易的TC、RCA、CA和NRCA等四個指數進行考察。其基本含義是:

TC指數，即貿易競爭優勢指數，是指一國進出口貿易差額占進出口貿易總額的比重，是分析一國服務貿易競爭力常用的測度指標。

RCA指數，即顯示性比較優勢指數，是通過計算一個國家某種產品出口占該國出口總值的份額與世界該類商品出口占世界總出口份額的比例，來測定該國這一產品在國家出口格局中的地位和在國際貿易中的競爭優勢。

以上兩個指數的數值與行業相應的國際競爭力的關系見表4。

CA指數，即顯示性競爭比較優勢指數，是指用一國產業出口的比較優勢減去進口的比較優勢而得到的該產業的競爭優勢指數。

NRCA指數，即凈出口顯示性比較優勢指數，是用一國某一產業出口在總出口中的比重與該國該產業進口在總進口中的比重之差來表示。[2]

1997-2007年中國服務貿易總體競爭力情況見表5。

從表5可以看出，當前中國的服務貿易總體比較優勢指數(RCA)、競爭力指數(TC)都很低。RCA指數處于0.1～0.80，TC指數處于-0.4～0，按上述服務貿易競爭力的劃分標準，中國服務貿易具有較弱的國際競爭力。同時從CA、NRCA指數來判斷，中國服務貿易的國際競爭力較弱。所有指數在1997-2007年波動不大，部分指數呈現緩慢上升的趨勢，其中TC指數由1999年的-0.09上升到2007年的-0.03，NRCA指數由1997年的-0.04上升2007年的-0.02，而RCA指數則有微小的下降。

二、制約中國服務貿易發展的主要因素

(一)服務貿易開放程度比較低

改革開放以來，中國的服務業發展較快，服務貿易進出口額不斷增加，但總的來看，中國服務貿易的開放程度不高、領域不廣。這是因為，中國長期把服務行業視為制造業的附屬品，不注重生產性服務業的發展。雖然引進了跨國公司的制造環節，但經常把為跨國公司服務的生產性服務環節拒之門外。中國服務業的開放整體上也要晚于制造業，開放程度遠低于制造業。圖2是1986-2006年中國服務貿易開放度變化情況。

由圖2可知，目前中國服務業對外資的開放度約為6%～7%，已經超過我們加入WTO時的承諾，但遠低于西方國家近幾年10%的服務貿易開放度。早在1999年，英國、韓國、意大利、法國的開放度就分別達到12.0%、11.9%、11.3%和10.6%。當前，中國仍有許多行業尤其是現代服務業開放程度低，如電信、民航及鐵路部門仍處于壟斷之中。由于壟斷經營，導致服務質量差、市場競爭力低下，不僅損害了消費者的利益，而且阻礙了這些行業的發展。[3]事實上，中國服務貿易開放度的提升有賴于服務貿易的大發展，關鍵在于吸納國外先進技術、經驗，發展高附加值服務貿易，提高中國的服務貿易產值。

(二)服務貿易管理體制不完善

目前，中國管理和協調服務貿易的機構為商務部，主要負責服務貿易的戰略和政策制定、國際多邊談判、服務業利用外資政策等事務。這種服務業管理體制與GATS的要求存在一定的差距，主要表現為:服務貿易缺乏統一的協調管理部門，中央和地方有關服務貿易的政策和規章不統一;目前對服務貿易的管理仍處于各自為政的狀態，各有關職能部門多頭管理、交叉管理、條塊分割現象嚴重;[4]此外，中國對服務業的定義、統計范疇以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不一致，所有這些都是阻礙服務貿易發展的主要因素。

(三)服務貿易法律法規不健全

長期以來，中國有關服務貿易方面的立法嚴重滯后，盡管近幾年先后頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《廣告法》、《律師法》、《民用航空法》、《海商法》、《外資金融機構管理條例》等法律法規，但由于服務業涉及面廣，在許多領域如電子商務、互聯網通訊等還沒有相關的法律。即使已有的一些法律、法規，有些條文抽象、模糊，缺乏可操作性，不同法規之間存在漏洞和矛盾，相互沖突，損害了法律法規的權威性和執行力;[5]有些法律法規與國際運作慣例及國內服務貿易的需要不相符，只是職能部門的規章和各地的政策，立法層次低，難以規范國內市場。

(四)國際服務貿易壁壘隱蔽而盛行

雖然當前國際服務貿易表現為自由化和全球化的總趨勢，但為保護國內某些弱勢服務產業，國際競爭力較弱的國家往往對本國服務市場開放施加諸多限制。今后發達國家和新興國家之間在開放服務貿易領域的對立將會加劇，服務貿易壁壘的隱蔽化趨勢也會繼續體現。作為一個發展中國家，中國在服務貿易方面的優勢主要體現在旅游、建筑、運輸等勞動密集型服務部門。這些服務部門都需要中、低技術勞動力作為中間投入，需要人員的流動。但目前發達國家在人員跨境流動的問題上限制較多，其對自然人提供服務方面在原則上不作承諾，而只是將與設立提供服務的商業機構聯系在一起的少數高級管理或技術人員的流動作為例外情況規定在承諾表中，這使得自然人提供服務在很大程度上僅作為“商業存在”的補充，人員跨境流動也高度依賴于設立在外國的商業機構的需要。[4]此外一些諸如入境限制、資格認證、技術標準、外匯限制等服務貿易壁壘也成為中國服務貿易出口的實質性障礙。如在工程建筑服務業上，一些發達國家不愿提供開業權。

(五)服務貿易專業人才匱乏

當今世界，服務業正在由勞動密集型向技術密集型轉變，新興服務貿易在貿易總額的相對份額不斷擴大。現代服務業是知識、技術密集型產業，需要大批專業扎實、高素質的技術與管理人員。但由于中國服務業的比較優勢是勞動密集型服務業，服務提供者只需具備一般的文化素質或經過簡單培訓后就可以上崗;加之中國對服務專業人才的培養不夠重視，導致目前服務行業從業人員的素質普遍不高。這種人才供給狀況不能適應現代服務業發展的需要，削弱了中國服務貿易的國際競爭力。

三、加快中國服務貿易發展的對策

(一)改善服務貿易發展的基礎環境，提高服務貿易的整體競爭力

1. 提高認識，轉變觀念，營造促進服務貿易發展的輿論環境。我們要提高全社會對發展服務貿易重大意義的認識，轉變觀念，把加快服務貿易發展作為轉變外貿增長方式、調整產業結構、促進中國經濟社會協調發展的主要內容，把服務業發展放到促進國家經濟現代化的高度來認識。當前，中國服務業的總體水平與發達國家相比還有較大差距，大力發展服務貿易，加大服務業引進外資的力度，參與服務的國際競爭與合作，有利于我們學習、借鑒外國在服務業管理、市場運作等方面的先進經驗，加快提升中國服務業水平。

2. 加強對GATS等規則的學習和研究，完善服務業發展的制度環境。市場經濟是法制經濟，服務貿易與貨物貿易不同，其發展要求有嚴格的法律法規約束，特別是涉及培育和保護國內服務業等方面都應該有嚴格的法律依據。因此，我們應進一步加強對GATT、GATS、WTO有關條款的學習和研究，將服務市場準入原則、服務貿易稅收、投資、優惠條件等都以法律的形式規定下來，以增強中國服務貿易的透明度，保護企業和個人在海內外的合法權益。要根據GATS的要求，逐步完善中國服務貿易領域的法律法規。

3. 推進財稅優惠與產業傾斜相結合，營造良好的政策環境。中國應制定和完善相關的產業政策，使中國的產業政策進一步向服務業傾斜。除增加國家對服務業的投入外，還應積極鼓勵民營企業參與發展服務業，要打破某些服務部門的國家壟斷和地區封鎖，盡快建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的服務市場體系。當前應把以下領域作為服務業發展的重點:一是投資少、見效快、就業容量大、與經濟發展和人民生活密切相關的行業如商業、金融保險業、餐飲業、文化衛生業等;二是與技術進步相關的、代表服務業未來發展方向的行業如專有技術服務業、咨詢業、信息業、各類專業服務業等;三是對國民經濟發展具有全面性、先導性影響的基礎產業如交通運輸業、科學研究、教育和公共事業等。[4]

在制定促進服務業發展的產業政策基礎上，對有利于產業結構升級的服務投資項目，在稅收、金融等方面給予一定的優惠措施。

(二)構建開放的服務貿易發展戰略

當前可以從四方面構建開放的服務貿易發展戰略:(1)繼續擴大服務貿易領域開放，強化外資政策與產業政策的協調，修訂《外商投資產業指導目錄》，加強分類指導與企業監管，在優化結構、提高質量基礎上擴大服務貿易利用外資規模;吸引包括新建、并購風險投資在內的多種服務業跨國投資，擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創意和商業領域利用外資的規模，帶動中國服務水平的整體提高。(2)按照積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，重點擴大外資企業設計咨詢、技術轉讓、教育培訓、信息技術等服務貿易出口。(3)提高已經建立的國際服務外包基地的規模和水平;引導跨國公司在中國設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，向我國大規模轉移服務外包業務;推動引資能力較強的地區和開發區提高層次和水平，積極向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集聚和帶動效應。(1)加快實施服務貿易“走出去”戰略，推動以商業存在模式為主的服務貿易發展。[6]

(三)完善服務貿易的管理體制，促進區域協調發展

為促進中國經濟社會協調發展，實現經濟形態從工業經濟向服務經濟轉型，必須堅持市場化、產業化和社會化，推進服務業的改革，完善服務貿易的管理體制，大力發展服務貿易。具體包括:(1)要明確服務貿易的管理范疇。中國商務部作為服務業政策的歸口管理部門，其管理職能主要是制定進出口發展戰略，負責服務貿易的統籌、規劃、立法、政策協調和對外談判工作，建立和完善符合國際規則的服務貿易法律法規體系，并落實“服務貿易總協定”的有關條款。各歸口管理部門則在各自管理范圍內實施具體管理。在可能的情況下，成立全國性的服務貿易管理組織，負責服務貿易發展規劃、立法、對外談判和政策協調等事宜。[7](2)中央和地方應加強互動，各地方的服務貿易政策和規章應與國家服務貿易的總體戰略和整體規劃保持統一，并與其他地方政策、規章相協調。(3)政府應避免采用行政手段直接干預服務貿易市場，而是在相關法規、政策引導下對服務業進行法制化管理;發揮行業協會、同業組織協調和監督服務貿易的職能，引導服務業進行自我約束和自我管理。(4)應根據不同地區服務業的特點和服務貿易的優勢，充分發揮地方政府在發展服務貿易中的作用，建設國家級服務貿易示范區。例如，上海、江蘇、廣東、北京等地的服務貿易已達到相當高的水平，可以在這些地區建立服務貿易示范區;加大西部大開發的力度，充分利用這些地區的資源發展特色服務貿易，從而促進中國總體服務貿易有一個較大水平的提高。[8]

(四)加強服務貿易立法，健全服務貿易法律法規

為保證服務貿易健康協調發展，中國應根據WTO、GATS的規定，建立既符合本國經濟發展要求又符合國際現行標準的法律法規。要加快以國際貿易法為母法的各部門法立法，形成完整的國際貿易法體系，與國際法律體系相銜接，充分體現保護本國企業和貿易行為的立法精神。一是修訂完善已經頒布的法律，解決不同法律之間沖突或者疏漏，以及大部分法律有失嚴謹細密的問題，將行之有效的法律解釋性條款補充到程序法和實體法之中;將按照職能部門設立或帶有職能部門色彩的法律整合修訂為統一規范的法律。二是清理取消不符合市場化發展原則的政府規章，將立法層次較低的政府規章和地方法規，依次上升到地方法規和國家法律。[9]三是對于一些服務行業存在的法律空白，我們要加強探索研究，借鑒國際上成熟的經驗，盡快制定出相應的法律法規以進行有效的監督，促進服務業健康、有序地發展。

(五)認真研究《服務貿易總協定》，積極應對服務貿易壁壘

服務貿易壁壘對服務貿易的阻滯作用日益明顯，已經引起各國的普遍重視。針對中國服務貿易遭受貿易壁壘的現狀，我們應采取積極的應對措施:首先，充分利用GATS中的規定消除服務貿易壁壘。GATS為服務貿易的國際化、自由化奠定了基礎，我們要充分利用GATS中的相關規定消減服務貿易壁壘。其次，充分利用WTO爭端解決機制解決因服務貿易壁壘產生的爭端，避免爭端的升級。WTO爭端解決機制是一種司法性和政治性交融的綜合性爭端解決機制，鼓勵成員通過雙邊協商解決貿易爭端，是一種行之有效的爭端解決方法。因此，我們在遇到因服務貿易壁壘引起的爭端時，要充分利用WTO爭端解決機制，合理解決爭端。最后，加強遭受服務貿易壁壘相關救濟的立法。在外國對中國服務貿易設置壁壘、實行歧視性待遇和不公正貿易時，我們能依靠法律手段爭取自己利益，能按照法律規定及時采取相關保護手段。[10]

(六)加快服務貿易人才培養，加速企業自主創新

中國與發達國家在服務貿易方面的差距，歸根結底是服務專業人才數量和質量的差距。為加快中國服務貿易的發展，一方面，政府要制定措施，形成多渠道多層次的人才培養體系。要鼓勵和引導高等院校建立與服務貿易發展相適應的學科和專業，支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務企業建立服務貿易實習實訓基地;對國內外服務貿易培訓機構，對獨資或與高校、企業合作成立培訓機構給予審批便利。教育、人事和勞動保障等部門，應按照服務貿易發展需要，調整和完善職業資格和職稱制度，盡快設立相應的職業資格和職稱。[6]另一方面，要建立健全激勵機制，充分發揮現有高層次服務貿易人才的作用，避免由于外資服務企業的大批進入而造成國內人才的流失，為服務貿易積累和培養長期競爭優勢。與此同時，加速服務業企業的自主創新，培育有國際競爭力的服務業企業，提高服務業研究和基礎設施的投入。引導企業積極參與國際服務業競爭，積極有效利用外資，有序承接國際現代服務業轉移，改進外匯與資本流動管理，支持有條件的服務企業到境外投資。

參考文獻:

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[10]劉冰.推動我國服務貿易發展的法律對策[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2008，(3):45-46.

責任編輯:焦世玲

責任校對:王巖云

The Current Situation， Constraints and its Countermeasures of China Service Trade Development

Chen Songzhou

(Department of Economic Management， Shantou Polytechnic， Shantou 515078， China)

Abstract: According to quantitative analysis of China service trade development grows， trade deficit expands， structural imbalance is outstanding and competitiveness is weak. There are the main factors limiting the service trade development from some aspects of trade openness， management system， legal， trade barries and professionals. To speed up China service trade development， we should improve basic environment of service trade development， construct strategies of open trade in services， improve management system， strengthen trade legislation， and respond actively trade barries and speed up personnel training.

Key words: China; services trade; current situation; constraints; countermeasures; competitiveness