當前我國彩票發行機構不當宣傳的表現形式及其改進措施

摘 要:我國彩票業經歷20多年的發展，有許多正面效應，但也有一些負面效應，這與彩票發行機構不恰當甚至是惡意的宣傳密切相關，主要表現為否認彩票的博彩屬性、忽視彩民的不健康心理、夸大彩票的中獎概率和渲染彩票的籌資功能等4個方面。而解決這些問題的方法應當是:1)與時俱進，坦承彩票的博彩性質，重點宣傳公立彩票的優勢;2)以人為本，摒棄銷量最大化的目的，引導人們健康購買彩票;3)客觀公正，以普及概率和投資常識來作為引導彩票購買者心理的突破口;4)實事求是，滿足公眾的知情權，提高彩票公益金使用的效率和公平性。

關鍵詞: 彩票;博彩品;發行機構;不當宣傳;改進措施

中圖分類號: G 80-05 文章編號:1009-783X(2010)01-0001-05 文獻標志碼: A

Abstract:After 20 years development，lottery industry brings some positive effects，also negative effects.It is related with improper even malice propaganda by lottery issuing Agencies，and shows as denying the gambling attribution of the lottery，neglecting the unhealthy psychology of lottery players，exaggerating the winning probability of lottery and dramatizing the financing function of lottery.We suggest that，the lottery should act as follows:admitting the gambling attribution of the lottery，but publicize its advantage;discarding the purpose of maximizing the sales，and guiding lottery players more healthily;wide spreading the general knowledge of probability and investment as the sally port;meeting the need of the right to know and increasing the effect and justification of the usage of the lottery funds.

Key words:Lottery;Gamble;Improper Propaganda;Issuing Agencies;Countermeasures

自1978年新中國實行改革開放以來，許多產業擺脫了各種桎梏，取得了極大的發展，彩票業就是其中的重要一項。1984年新中國開始正式發行體育彩票①，1987年又發行了福利彩票。隨后的20多年間，特別是進入新世紀以來，通過建立彩票發行和經營制度、開發并擴展新彩種、依靠各種媒體大力宣傳以及采用各種高新技術銷售手段等，我國彩票業發展極為迅速。截止至2009年底，26年間總銷量達到7 002億元， 2001年至2009年為6 322億元，其中2007和2008年都超過1 000億元，2009年更是高達1 307億元②，先于GDP總量超過日本。彩票滿足了一些人追求刺激和獻愛心的心理，20多年里為政府籌集了多達2 450億元的公益金來發展我國體育和福利事業，同時也推動了相關產業的發展。這些是我國彩票業的正面效應，但不容忽視和回避的是，李剛發現，目前我國彩票業同時也存在許多問題，例如，彩民心理不健康、彩票公益金使用不當和地下私彩泛濫等。這是我國彩票業的負面效應，并且日益惡化，甚至超過了正面效應。

目前，我國彩票發行機構宣傳的主要媒介可分為自營性媒介和依托性媒介，前者是指彩票發行機構或其管理機構主辦的媒介，主要包括官方網站和自辦的報刊③，例如，體育彩票的中國體彩網www.lottery.gov.cn、2010年1月創刊由國家體育總局下屬的中國體育報業總社主辦的《中國體彩報》。后者是指彩票發行機構與其無直接關系僅僅是作為平臺發布信息的媒介。例如，2009年12月28日，國家體育總局體育彩票管理中心確定了2010年度體育彩票開獎信息發布渠道，其中的中央電視臺體育頻道、旅游衛視、中央人民廣播電臺《中國之聲》即

① 業內公認的1949年后第一張彩票是為興建“福建省體育中心”于1984年11月1日在福建省發行，募集到1 000多萬元資金，限于當時的政策，尚未被正式稱為“彩票”，而是被冠之為“福建省體育建設獎券”。

② 由體育彩票和福利彩票發行中心歷年數據匯總而成。

③ 體育彩票和福利彩票發行中心分別是國家體育總局和民政部下屬的政府職能部門，其管理機構都報刊發行權。

為此類媒介。不可否認，彩票發行機構組成的電視、報紙、電臺、網絡等立體傳播渠道，增加了彩票相關信息的宣傳力度和透明度，及時準確地滿足了彩民獲取信息的需求，但其中某些不恰當甚至是惡意的宣傳，也加劇了我國彩票業的負面效應。

本文將探討這些不當宣傳的表現形式，并提出一些改進措施。要強調的是，本文所指的不當宣傳是指彩票發行機構自身人員或利益相關者利用自營性或依托性媒介進行的不當宣傳。

1 當前我國彩票發行機構不當宣傳的表現形式

總結起來，當前我國彩票發行機構不當宣傳主要表現在如下4個方面。

1.1 否認彩票的博彩屬性

彩票與賽馬和賭博(casino)一起構成博彩產品的3大類，它們都是機會性游戲，參與者最為主要的目的都是企盼憑借幸運(有時稍微加上一點智力因素)而“不勞而獲”地“以小博大”。這一點毋庸置疑，即使是政府發行的公立彩票也不例外。我國公立彩票業的一些彩種，與一些博彩品在玩法上實際上也沒有多少區別。例如，中福在線之于老虎機、3D之于地下六合彩，以及足球單場競猜彩票之于地下賭球，但目前彩票發行機構只是簡單而一廂情愿地宣傳國家發行的彩票完全是娛樂，是合法的，是好的，而其他如地下六合彩、地下賭球以及境外賭博等形式的博彩完全是賭博，是非法的，是壞的。例如，天津市福利彩票發行中心某副主任在談到福利彩票中福在線與賭博機的區別時，絲毫不談兩者在游戲玩法上和人們參與的目的上的相同之處(注:周潤健，宋常青.中福在線是游戲還是賭博[N].北京青年報，2007-08-12.

)而實際上，相對于其他博彩品，特別是賭博，彩票具有自身獨特優勢之處。首先是彩票的大眾性。目前全世界有150多個國家或地區發行彩票，單注價格很低，例如，在中國1注為2元人民幣，在英國為1英鎊，在美國為1美元，并且競猜對象以數字為主，玩法簡單，沒有任何智力要求，因此，購買彩票的人很多，多數集中在廣大中低收入階層。相對應的是，賭博在許多國家都是非法的，即使在合法的國家，也往往局限在特定區域，并對參與者年紀、著裝、最低和最高投注額等都嚴格限制，同時賭博玩法相對復雜，具有些許智力性，因此，參與賭博的人比重不高，多集中在收入相對偏高群體。第二是彩票的高額獎金。由于政府發行，有國家的信譽和實力作為堅實后盾，彩票特別是樂透型彩票，一旦中獎，獎金非常之高。例如，2009年10月，河南安陽市一彩民僅用100多元就中得一等獎88注，總獎金高達3.6億元。雖然賭博的返獎率高達90%~95%，但由于賭博公司害怕萬一有多人中獎而入不敷出，賠率不高，即獎金一般只能是投注金額的幾至幾十倍。第三是彩票的社會公益性。賭場由私人經營，利潤歸賭場支配。彩票由國家壟斷發行，公益金由國家支配，主要用于社會公益福利事業，但彩票發行機構在宣傳上卻很少涉及到這些區別，結果只是使人們認為彩票等博彩品只許官辦，不許民營，反而導致了逆反心理。

1.2 忽視彩民的不健康心理

近年來，因彩民不理性甚至心理病態而引發的彩票業各種負面問題屢見不鮮。例如，2007年4月，四川成都市一居民因缺錢買彩票，向親友要錢遭拒后，殺害母親及哥嫂。2個月后，民警在一彩票銷售點將其抓獲，此時他仍手握鉛筆選填著彩票號碼，并聲稱這張彩票肯定能中500萬(注:王鑫.男子迷戀彩票殘殺母親哥嫂，哭求早判向親人謝罪[N].華西都市報，2007-04-29.)在這種情況下，于是出現了不少彩票反對者。他們認為政府應當限制彩票業的發展，甚至提出 “已漸淪為一種典型的賭博行為的福彩和體彩，應盡快全面叫停”(注:2008年3月廣西壯族自治區十一屆人大第一次會議代表.關于取消我國彩票業的建議[Z].廣西:十一屆人大第一次會議.)相應地，彩票發行機構在宣傳上采取了如下辯護方式:一是“瑕不掩瑜式”，認為“懷著平常心購買彩票的人才是我國彩市的中堅力量，中國彩市已經形成了自己的彩票文化——理性投注，愛心購彩，并且彩民的購彩心理越來越理智，越來越平和”

(注:劉艷.慈善購彩逐漸成為彩民的主導心理[N].公益時報，2008-04-14.)，病態彩民只是極少數。二是“國際慣例式”，承認我國彩民心理不理性，但認為其他國家彩民也是如此，聲稱“人有賭的天性，只有將之納入到合法之中來，政府才能對之進行監管，才能著手配合消除其負面性的措施”(注:徐濤.正視博彩業:北大彩票研究所王薛紅博士訪談[N].財經，2007-07-30.)三是“中國特色式”，也不否認我國彩民心理不理性，但將其歸咎于“中華民族天性好賭”，而民族心理是難以改變的，因此，“政府需要新思維、新行動，應該更大膽地運作公益博彩業”(注:孫榮飛.王太元:賭博會危及國家經濟安全，后果很嚴重[N].第一財經日報，2005-02-03.)四是“肥不外流式”，認為不管怎樣，如果政府禁彩，民眾對于博彩的“剛性需求”得不到滿足，各種地下私彩和境外賭博作為替代品也會迅速補位，會導致博彩資金大量外流，因此，“打擊私彩的過程中，彩票更要發揮作用，不斷開發有吸引力的游戲，玩法多了，對民眾有吸引力的話，他們就會買合法的彩票，而不會繼續買私彩。”(注:曾繁榮.陳承楷:打擊私彩3步走[N].公益時報，2008-10-09.)

彩票反對者“以偏概全”的方法的確過于簡單，但彩票支持者的貌似嚴謹論證也值得商榷。1)對于“瑕不掩瑜式”來說，雖然觀點與彩票反對者針鋒相對，但論證方法卻也不約而同地采用了經驗式的舉例法。問題是，彩民是一個龐大的群體，不同彩民的心理極為不同，雙方都可以輕易地找出大量有利于本方觀點的證據，僅僅從某個方面列舉事例尤其是那些少數極端個案，即使是事實，也缺乏普遍性，尤其不能代表占廣大的“中間性”彩民的心理。2)對于“國際慣例式”來說，他們忽視了各國彩民心理健康程度“質”的差異。例如，我國彩票購買者規模為1億左右。2007年我國城鎮居民年均消費性支出為9 997.5元，這意味著當年彩民將10%的支出用于購買彩票，超過了當年醫療保健人均支出的699.1元(注:中國統計摘要2009[EB/OL].www.bjinfobank.com.)，而這一指標在國外僅為0.25%~0.5%。再如，更接近于純粹賭博性質的數字型彩票(注:歷史上，這種游戲本來就是一種賭博，如中國清末民初的花會和萬字票，美國的“跑數字(Run Numbers)”等，后來才被“收編”成公立彩票。目前地下私彩也基本上采用此一形式，如中國大陸地區的“地下六合彩”。

)，包括體育彩票的排列三和福利彩票的3D，在我國一直占據相當高的銷售比重，在2005年甚至達到50%，而在其他國家(地區)僅為2%左右。3)對于“中國特色式”來說，如果說好賭是中華民族尤其是漢族的特性，那與中國大陸同文同種的中國臺灣彩票購買者心理也應不健康;在中國大陸漢族人口比重低的省份，例如，新疆和西藏，彩票購買者心理相對其他省份應相對健康。然而，李剛發現，相對于中國大陸，同是漢族占主體的臺灣地區彩票購買者要健康得多;在中國大陸31個省份中，彩民心理最不健康的5個省份依次為新疆、西藏、青海、黑龍江和云南，這恰好是少數民族比重較高的邊疆地區，最不健康的新疆和西藏是我國漢族人口比重最低的2個省份(注:要強調的是，這并不能推出維吾爾族和藏族天性好賭!維吾爾族信仰的伊斯蘭教和藏族信仰的佛教兩者在教義都明確地反對賭博。新疆和西藏兩省彩票購買者心理不健康程度很高，這恰恰說明當前我國彩民不健康心理是一個普遍現象。)4)對于“肥不外流式”來說，他們忽略了導致彩民的不健康心理，很大一部分是彩票發行機構不負責的宣傳所致。相當部分民眾參與地下私彩，原因就是他們本來很少甚至根本沒博彩需求，發行公立彩票后這種需求被喚起，又因公立彩票滿足不了這種上癮式的需求，才轉向地下私彩的。在當前公立彩票存在諸多不完善的情況下，希望以公立彩票來取代地下私彩，無異于“飲鴆止渴”。

1.3 夸大彩票的中獎概率

彩票的獎金之所以很高，就是因為中獎概率極低， 例如，福利彩票 “雙色球”的頭獎概率僅為1/1 800萬，相當于把一個樂扣杯放在上海陸家嘴綠地上，然后登上88層的金茂大廈，將一枚硬幣拋下去，剛好砸中這個杯子(注:這是根據樂扣杯口徑、陸家嘴中心綠地面積和金茂大夏高度精確計算提出的。)作個對比，2006年這種彩票共開出390注500萬元大獎，而當年全國被雷劈死的就有404人(注:未知.鄭國光專訪，氣象工作者要盡100%的努力做好預報[EB/OL].[2007-08-24].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-08/24/content_6596130.htm.)可見，中大獎的幸運兒只是極為罕見的個例，幾乎所有的彩民買彩票都是賠錢的，并且作為一種概率性游戲，彩票的中獎號碼是不可能被事先預知的。如果彩票投注者清楚地意識到這些，只是出于娛樂目的進行理智地淺嘗輒止式投注，可以說是“小賭怡情”，這是件好事。

現實是，在我國彩票購買者主要為低收入人群，文化素質整體不高，李剛(2006A)、李剛(2007B)和李剛(2009)分別對足球彩票、樂透型彩票和數量型彩票的研究都發現，我國彩民存在不健康的“賭徒謬誤”心理，即往往會考察某種彩票的歷期中獎號碼，一旦某個位置上的號碼或者和值在較長一段時間內未被作為中獎號碼開出，就主觀地認為這個號碼或和值近期被開出的可能性很大，就購買這些號碼，本期不中，就在下期加大對這個號碼投注量，即所謂的“追投行為”。如果不中，進一步加大，幻想一旦中獎，則不僅會彌補前期投入，還會有所盈余。當某個號碼長期未被開，彩民往往會耗盡所有資金而血本無歸。而彩票發行部門往往出于擴大彩票銷量和占領地下私彩市場等目的，通過種種手段夸大彩票的中獎概率。例如，福利彩票發行部門民政部出版的《公益時報》彩票專刊，刊有大量所謂專家的“號碼預測”信息，這起到了極為惡劣的推波助瀾作用，大大加劇甚至直接引發了廣大彩票購買者不健康的心態。又如，2007年4月8日開始，體育排列三連續多期未出現“二同號”(又稱對子，即中獎號碼中有2個相同，出現概率為0.33)，河北邯鄲農行2位工作人員任曉峰和馬向景在11—14日盜用銀行金庫4 100萬元投注此號碼組合，結果分文未中。而這一時段，河北彩票發行中心不但沒有意識到如此高銷量的不正常，反而在其官方網站上宣傳說這是一次“突如其來的完美風暴”，認為“4月14日這一天，是邯鄲彩票史上最輝煌的一天”(注:未知.8853萬元，上周河北體彩演繹完美風暴[EB/OL].河北體彩網.)，第二天即4月15日，河北省體彩中心甚至還給邯鄲市體育局發來了賀電。

1.4 渲染彩票的公益功能

彩票的一項重要功能是迅速籌集大量資金，為我國社會福利和體育事業作出貢獻，但卻僅僅是眾多籌集渠道的一個小小補充而已，并且由于具有“賭”的性質，注定了彩票發行必然帶來許多負面問題。

目前我國彩票銷量中有35%作為公益金，其使用途徑在不斷地改變，已由過去主要用于福利和體育事業，轉向為更多地用于補充社會保障基金的漏洞。2002年，這一比重為27.4%，而到了2006年，則接近50%。2003年社保基金中來源彩票比例為5.5%，2004年為7.5%，2006年為10.4%。民政部副部長竇玉沛介紹，2006年福利彩票交給中央財政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業的僅有6億元，其余69億元全部用于社保基金。

目前我國彩票發行機構在宣傳上往往過分渲染彩票的福利功能，但具體到數千億的彩票公益金實際情況時，公布出來的結果卻又言之不詳。例如，民政部2005年5月公布的2004年《本級福利彩票公益金2004年度使用情況》，詳細地列出了總共11個項目的使用資金數量，共計3.35億元，但這只占到當年福利彩票取得公益金113.19億元的2.96%。2007年浙江省共籌集福利彩票公益金15.12億元，其中一半7.56億元地方留存，從浙江福彩網公開的數字來看，當年全省福利彩票公益金共資助各類社會福利事業項目2 192個，公益金支出4.48億元，其余3.08億元資金用途未作公布，如此高比例的福利彩票公益金用途不詳，實在是容易讓人浮想聯翩。

2 當前我國彩票發行機構不當宣傳的改進措施

針對上述各種問題，我們提出如下改進措施。

2.1 與時俱進，坦承彩票的博彩性質，重點宣傳公立彩票的優勢

彩票發行機構否認彩票的博彩屬性有其不得已的苦衷，其重要的一個目的就是避免過于敏感和刺激。雖然說許多事物本身是中性的，談不上是好還是壞，只是因為人們使用方法不當才導致了壞的后果，但人們往往卻錯誤地將其歸咎于事物本身。一個例子是“企業家”，他是社會化大生產過程中各種要素的組織者和操作者。在舊中國他們往往被官僚資本雇傭，是反動派剝削人民的幫兇，而在人民共和國他們作為現代化建設的寶貴人力資源，是推動社會進步的重要力量，但在新中國建立之初的歷史條件下，我們對舊中國許多事物簡單地認為是壞東西，加以徹底地否定和批判。經過長期的錯誤宣傳，甚至到了上世紀80年代之初，人們一看到“企業家”這個詞匯，就本能地認為它是壞東西，就自然地想到上海灘和大買辦。同樣是彩票，新中國成立以后，它與盜、匪、賭、嫖一起，作為舊社會丑惡現象，被政府一度長期禁止，直到上世紀80年代才逐漸開禁，但為避免引起麻煩，當時被冠之為“有獎募捐”，后來雖然正名為彩票，但在宣傳上卻仍以娛樂和社會公益性為主題?，F實是，改革開放30年以來，人們的觀念已經有了巨大的改變。就像企業家一樣，30年甚至20年前它還是個貶義詞，說某某人是企業家相當于是罵他，但現在則變成了一種贊揚。同樣是彩票，在中國經過20余年的發展，已成為廣大彩民生活中的一個組成部分，對于它“賭”的成分，絕大部分人已經了解并接受。本論文2.1部分也談到彩票與其他博彩品的區別。

可見，如今彩票發行機構以及彩票管理者擁有如此多樣的手段對公立彩票進行更為恰當地宣傳，實在沒有必要像20年前那樣，繼續那些技術含量如此之低的掩耳盜鈴的做法了;因此，彩票發行機構應當“與時俱進”，順應當今人們對于博彩觀念的變化，坦承彩票具有博彩成分，在此基礎上，重點宣傳公立彩票相對于其他博彩品的區別，尤其是公立彩票的優勢，以此取得廣大彩民的認同，從而發展公立彩票事業。

2.2 以人為本，摒棄銷量最大化的目的，引導人們健康購買彩票

彩票發行部門，不應當以公立彩票銷量或公益金最大化為目標，而是應當使社會福利最大化，本著“以人為本”的態度，發揮彩票的大眾娛樂性特點，改變彩票購買者不健康的心態。具體到從宣傳方面，彩票發行部門應當利用各種傳播手段，公開明確地告訴彩民，不管公彩私彩，彩票本身是一種概率性極低的機會性游戲，決不是獲取收益的正常途徑，彩票的中獎號碼也根本沒有任何規律，任何規范中獎號碼的方式都純粹是無稽之談，同時對于那些患有“病態博彩”患者進行心理救助，進而引導彩民理智性地投注。要強調的是，如果這樣做的結果是彩民因心態健康減少投注量導致公立彩票銷量減少了，從全社會的角度來說，恰恰是一件好事。彩票發行機構本身就是政府部門，應當有勇氣樂見其成，更有義務使之其成。

2.3 客觀公正，以普及概率和投資常識來作為引導彩票購買者心理的突破口

彩票發行機構應當本著“客觀公正”的態度，充分認識到我國彩民普遍存在以賭徒謬誤不健康心理和極不正常的追投行為，而造成這一現狀的根本原因則在于不了解基本概率常識和缺乏科學投資理念;因此，引導彩票購買者心理，可以普及概率和投資常識作為突破口，再加上以心理和生理學角度對病態彩民加以治療，從而使我國彩民心理健康程度接近、達到甚至優于其他國家的情況。

2.4 實事求是，滿足公眾的知情權，提高彩票公益金使用的效率和公平性

目前我國彩票業的公益功能是十分有限的，并且公益金的使用也不盡合理。在這種情況下，通過渲染彩票公益功能的宣傳來吸引人們購買公立彩票就有欺騙之嫌，因此，彩票發行機構應當本著“實事求是”的態度，主動公開彩票公益金的收支和使用情況，滿足公眾的知情權，積極地接受新聞媒體的監督，并密切與彩票管理部門就彩票公益金如何使用加以積極溝通和交流，從而提高彩票公益金使用的效率和公平性。

3 結語

3.1 煙業的啟示

與彩票業相類似的一個行業是煙草業，兩者都屬于不良消費品，都由政府壟斷經營。2005年我國煙草全行業稅收與利潤的總和為2 400億元，而因吸煙導致的直接和間接的社會成本保守(注:事實上，由于某些領域數據的限制，李玲的研究報告《中國吸煙成本估算》并沒有覆蓋吸煙所產生的間接成本，因此，我國2005年的吸煙成本，實際上是要遠遠大于2 500億的。)

估計為2 500億元(注:未知.阮奇:“全國煙民去年燒掉2 500億元，專家建議香煙提價”[N].上海證券報，2006-11-17.

)，后者大于前者。同樣，2005年彩票業公益金和發行費用(注:發行費用由彩票發行機構取得，而彩票發行機構為政府，故發行費用與公益金一樣，也算到政府收入一部分。)總和不到360億元，做個保守估計，全國1億彩民每位每天用半小時間做無謂的預測活動，每小時工資為2元，那全國1年由此損失的“機會成本”也高達365億元，這并不有包括高達100萬病態彩民所帶來的社會成本。正是由于都會引發負面問題，并且這些需求在短時期內無法消除，兩劣相權取其輕，彩票與煙草一樣，才由國家壟斷經營利用價格和稅收等經濟手段以盡量消除負面問題，但目標是“限制”，而絕不是“發展”。

經過世界各國各界人士的長達數10年共同努力的大力宣傳，如今，“吸煙有害健康”已成了世人的共識，沒有一個政府會冒天下之大不韙單純是為了增加財政收入而銷售煙草，相反是都在進行著各種禁煙運動(注:例如，中國財政部和國家稅務總局于2008年1月取消了對煙草公司的稅收優惠政策，還制定了2011年以后禁止煙草公司打廣告的政策。上海市以2010年召開的世博會為契機，在醫院、學校、機場、火車站等公共設施內實行全面禁煙或者部分禁煙，并且上海世博管理會還拒絕了上海煙草集團捐出的2億元人民幣。參見，楊虹:“上海世博會力促吸煙大國戒煙”，《環球時報》，2009年08月18日。中國政府也于2008年11月底承諾支持世界衛生組織(WHO)《煙草控制框架公約》第5.3條防止煙草業影響政府的公共衛生決策。參見，顧錢江:“中國控煙成世界反面教材”，《國際先驅導報》2008年11月27日。)可喜的是，政府也認識到當前我國彩票發行機構不當宣傳的問題，2009年7月1日實施的《彩票管理條例》對其有專門的治理措施(注:如第四十條規定:彩票發行機構、彩票銷售機構(對彩票)進行虛假性、誤導性宣傳的，由財政部門責令改正;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第四十一條規定:彩票代銷者(對彩票)進行虛假性、誤導性宣傳的，由民政部門、體育行政部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。)

3.2 實現中國彩票業健康、穩定地發展，任重道遠

彩票對于中國經濟發展和體育與福利事業的貢獻不可否認!例如，按銷量35%作為公益金計算，僅2008和2009兩年彩票取得公益金就高達800億元，相對應的是，社會各界對汶川地震救災捐款資金也僅為652.52億元(注:未知.“8成地震捐款或流入政府?民政部回應稱捐款進國庫[EB/OL].[2009-08-13].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/08-13/1815869.shtml.)而目前體育彩票在全國共有投注站點超過20萬個，按平均每個站點銷售人員2人計算，就為社會提供了超過40萬個就業崗位，并且，當前我國彩票購買者不健康心理也不能完全歸咎于彩票發行機構的不恰當甚至是惡意的宣傳。這與當前居民缺乏正常致富渠道有關，有些彩民甚至是文化層次相當高的彩民也買彩票，也進行無謂的預測行為。例如，筆者的一位朋友是上海某重點大學金融學專業博士，每周花相當時間跟蹤彩票歷期中獎號碼用各種數理統計方法以圖從中找到規律，時間已持續近1年，無任何收獲，但仍沒有放棄的跡象。問及原因，是想中大獎還完房貸告別房奴。

可見，真正實現中國彩票業健康、穩定地發展，任重道遠，但這并不意味著彩票發行機構對此就無可作為，甚至成為放任自流的借口。要強調的是，如果不對彩民不健康心理加以宣傳引導，彩票發行機構銷量或公益金最大化的目標也難以實現。原因是，雖然彩票發行機構自認為自己是政府權力部門，但彩民認為它不過是眾多博彩品的銷售商之一，它并沒有稅收機構的壟斷性，沒有電信產業的壟斷性，也沒有證券市場的優勢性。發行公立彩票會激發人們的賭博心理，并且這一心理是上癮的。由于要提取公益金，公立彩票返獎率遠小于地下私彩，并且后者玩法多樣，靈活性強。如果忽視對彩民不健康心理的宣傳和引導，進一步放開我國博彩業，那當“潘多拉”盒子被打開后，彩民日益增加的博彩心理在公立彩票上得不到滿足時，就會自然轉向購買地下私彩。這樣，公立彩票銷量就會大幅下降，僅僅是為“地下私彩”作嫁(注:以近五年來銷量最大的彩種數字型彩票(包括福彩的3D和體彩的排列三)為例，自2004年底發行后，銷量短期內迅速增加，05年-07年每年都在350億元左右，其中05年占到當年所有總銷量的一半，但08年后這類彩票銷量開始下降，當年銷量為274億，09年為286億。這背后重要原因在于“黑彩”的分流。黑彩①中獎號碼以公立彩票排列三或3D為依據，可信度高;②玩法靈活多樣;③返獎率高達80%甚至90%以上。以遼寧丹東為例，黑彩未出現之前，該市福利彩票日銷售額能達到80余萬元，出現之后，則迅速下降到30萬元左右。)

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