論社會轉(zhuǎn)型期體育利益分化與利益公平路徑選擇

摘要：社會轉(zhuǎn)型期體育利益逐漸分化并由此引發(fā)一系列體育利益矛盾，造成體育利益分配不公，要建立合理的體育利益公平路徑，必須堅持“三步走”的戰(zhàn)略方針，短期目標：政府應進一步加大對體育的投入力度，扶持體育利益弱勢群體，實現(xiàn)體育利益部分公平；中期目標：通過體育體制改革、加快體育市場化來實現(xiàn)體育利益相對公平；最終目標：建立體育利益制衡機制，通過利益制衡，實現(xiàn)體育利益公平。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；體育利益；公平；分化；路徑

中圖分類號：G80—05文章編號：1009—783X(2010)06—0005—05 文獻標志碼：A

在構(gòu)建和諧社會背景下，我國體育領(lǐng)導層明確提出了“全面認識體育與和諧社會建設的廣泛聯(lián)系，努力促進和諧社會建設，努力倡導和發(fā)展社會主義和諧體育”的要求，但在社會轉(zhuǎn)型期體育利益分化明顯，體育利益不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，所以，當前加強對我國體育利益分化和體育利益公平路徑的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 社會轉(zhuǎn)型期體育利益分化概述

計劃經(jīng)濟體制下在我國總體社會結(jié)構(gòu)中，國家壟斷著全部重要的資源，國家對全部的社會生活實行嚴格而全面的控制，整個社會保持高度的一致性。在這種情況下，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性，整體利益代表并決定著個人利益。在體育領(lǐng)域表現(xiàn)為高度集中的體育管理體制，所有的體育組織機構(gòu)幾乎全部歸政府管理，中國體育的發(fā)展目標也是以國家主體利益的實現(xiàn)為第一選擇，把體育作為富國強兵的一種手段，不論是競技體育還是群眾體育都很少考慮到個人主體的利益，我國體育利益結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)為高度的整體性。改革的實質(zhì)實際上就是權(quán)力和利益的調(diào)整和再分配過程，隨著改革開放的不斷深入，公有制這一唯一的利益源泉逐漸發(fā)生改變，以私有制為代表的多元經(jīng)濟不斷發(fā)展，改變了人們在利益上對國家的絕對依賴。多元利益主體開始出現(xiàn)，多元利益觀念開始形成，各利益主體因自身利益而進行各自的選擇和展開激烈的競爭，并由此產(chǎn)生一系列的利益矛盾。具體表現(xiàn)在體育領(lǐng)域，整體性的體育利益結(jié)構(gòu)逐漸被打破，利益主體開始由國家主體“一家獨大”變?yōu)樯鐣黧w、個人主體和國家主體“三足鼎立”，我國體育利益逐漸分化，體育的社會目標和價值取向出現(xiàn)了多元化的趨勢，但是由于在社會轉(zhuǎn)型期政治體制改革、經(jīng)濟體制改革遠遠沒有完成，國家主體、社會主體、個人主體之間及同一主體的不同對象之間的力量是不均等的，國家主體擁有很大的優(yōu)勢。另外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展中采取的是城鄉(xiāng)二元體制和東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在當前體育投入主要依靠地方政府的現(xiàn)實下，我國體育利益區(qū)域分化明顯。同時，在我國體育發(fā)展中，不同的個體由于經(jīng)濟基礎和社會地位不同，其享有的體育利益資源也存在很大的差別，在追求體育利益的過程中，所獲得的實際體育利益也是不同的。所有這些都導致在社會轉(zhuǎn)型期我國體育利益矛盾開益突出，利益不公平現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴重影響了我國體育事業(yè)快速、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

2 轉(zhuǎn)型期我國體育利益分化導致體育利益分配不公平現(xiàn)象

2.1 主體問不公平

轉(zhuǎn)型期體育利益分化形成多元體育利益主體，在體育資源相對比較稀缺的條件下，不同的主體必然為爭取自身體育利益進行激烈競爭，但是，由于主體間力量是不均等的，這樣在體育利益競爭的過程中便產(chǎn)生了-系列的主體間矛盾。主體間體育利益不公平主要表現(xiàn)在3個方面：1)國家主體和個人主體利益分配不公。隨著我國改革開放的不斷深入，個人主體的利益越來越受到重視，但這并不代表國家主體和個人主體在利益分配上處于平等的地位。由于市場經(jīng)濟發(fā)展并不完善，政治體制改革遠遠沒有完成，在體育領(lǐng)域國家主體仍然掌握著絕大部分資源及分配權(quán)力，其偏好直接決定著我國體育利益的分配情況。在傳統(tǒng)體育文化和現(xiàn)有評價模式的影響下，國家各級政府依然把競技體育作為我國體育發(fā)展的重點，以投資的傾斜支持競技體育的舉國戰(zhàn)略體制的不斷強化和擴張，各級體育管理部門幾乎都把全運會、奧運會作為工作的重點，群眾體育發(fā)展沒有受到足夠的重視，保障個人主體體育利益的體育公共服務發(fā)展緩慢，2004年和2008年的中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查都顯示：體育公共服務的缺乏是制約我國居民參與體育活動的主要因素。我國公共體育設施和體育社區(qū)指導員還達不到美國、日本等國家80年代的水平，人們的諸多體育權(quán)力無法實現(xiàn)，在體育利益的分配中，國家主體從自身利益訴求出發(fā)，占用了大部分體育資源，造成國家主體和個人主體體育利益嚴重不公。2)國家主體和社會主體利益分配不公。由于當前我國在體育發(fā)展中資金比較缺乏，所以，我國鼓勵和提倡社會主體進入體育領(lǐng)域，但是在許多情況下，我國社會主體的利益并沒有得到很好的保障。在我國體育事業(yè)發(fā)展中，許多體育管理部門不按市場規(guī)律辦事，出于單位利益、部門利益的需要，用行政管理代替市場管理，政企不分、政事不分和越權(quán)越位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，許多政策缺乏連續(xù)性，雖然運動項目開始協(xié)會化、實體化改革，管辦分離，陸續(xù)成立了20多個運動管理中心，對應同領(lǐng)域的運動協(xié)會，但這些運動管理中心仍保持行政機構(gòu)性質(zhì)，被稱作“二政府”，在發(fā)展中更多地考慮的是國家主體的利益，社會主體的利益得不到根本保障。例如，中超聯(lián)賽經(jīng)常要為世界杯預選賽、奧運會預選賽讓路，導致俱樂部投資者、廣告商的利益受損。3)社會主體與個人主體利益分配不公。在社會主體進入體育領(lǐng)域以后，由于政府大都對其缺乏有效的監(jiān)管和補貼，出于逐利的本性，在當前體育資源比較稀缺的情況下，不斷提高其經(jīng)營價格，在許多方面遠遠超過了普遍民眾的承受能力，許多體育俱樂部也成為普通民眾望而卻步的地方。

2.2 地域間不公平

由于當前我國政府間財政轉(zhuǎn)移不規(guī)范、不到位，以及長期的城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展模式，隨著東中西部之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的不斷加大，造成當前我國地域間體育利益分化明顯。當前我國地域間體育利益分配不公平主要分為2個方面：一是城鄉(xiāng)體育利益分配不公平。截止到2003年12月31日，我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式(不含港澳臺)共有符合第5次全國體育場地普查要求的各類體育場地850080個，90％以上分布在城市，農(nóng)村地區(qū)還不到總數(shù)的10％。目前全國所有省份農(nóng)村人口遠遠高于城市人口，但是對城市體育經(jīng)費的投入都遠遠高于農(nóng)村，以浙江省為例，2005年省和市級群眾經(jīng)費是2.5億元，而農(nóng)村體育經(jīng)費僅僅有7860萬元。除去場地和經(jīng)費的分配不公，體育人才也存在嚴重的分配不公，2004年我國社會體育指導員43萬余人，城市占到了80％以上，農(nóng)村地區(qū)由于缺乏必要的體育人才，在體育鍛煉中缺乏指導，無法組織起適合自身條件的體育競賽，《憲法》《體育法》等規(guī)定的體育利益根本無法實現(xiàn)。另外，城市可以利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢通過網(wǎng)絡、雜志、報刊享受體育信息帶來的體育休閑樂趣，甚至可以現(xiàn)場觀看一些重要比賽，而這些在農(nóng)村地區(qū)是很難實現(xiàn)的。二是地區(qū)間體育利益分配不公平。從體育場地上看，根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，在全部體育場地中，有接近一半的場地和面積集中于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。20％左右的場地和面積在西部，特別是體育建筑面積和投資金額只有1／10左右集中在西部地區(qū)。東部地區(qū)體育場地的投資占70％。體育場地數(shù)量最多的是廣東省，有77589個，占全國體育場地總數(shù)的9.1％；最少的是西藏自治區(qū)，有1057個，占全國體育場地總數(shù)的0.12％。從體育消費上看，根據(jù)2001年群眾體育調(diào)查資料顯示，我國東部地區(qū)體育人口為21.5％，人均體育消費為74.27元；西部體育人口為8.1％和人均體育消費為47.52元。1996—2006年統(tǒng)計資料表明，體育事業(yè)經(jīng)費、人均體育事業(yè)經(jīng)費東部一直是西部的2—3倍，差距較大。

2.3 階層間不公平

“我國專家們歷時3年，通過大量詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，以職業(yè)分化和組織、經(jīng)濟、文化3種資源的占有狀況為標準，在對當代中國社會階層進行全面分析的基礎上，將當代中國分為10大階層和5種社會地位等級組成的社會分層結(jié)構(gòu)。10個社會階層為：國家與社會管理者階層一經(jīng)理人員階層一私營企業(yè)主階層一專業(yè)技術(shù)人員階層一辦事人員階層一個體工商戶階層一商業(yè)服務業(yè)員工階層一產(chǎn)業(yè)工人階層一農(nóng)業(yè)勞動者階層一城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層和5種社會等級：社會上層、中上層、中中層、中下層和底層”，一直以來，人們關(guān)注階層性利益不公，往往只注意到人們的政治利益、經(jīng)濟利益，隨著人們生活水平的提高，體育利益的不公逐漸受到人們的重視。不同的階層由于經(jīng)濟地位、政治地位、社會地位不同，其體育偏好也表現(xiàn)出較大的不同。不同的階層具有不同的體育利益，雖然體育利益不像其他諸如經(jīng)濟利益的分化造成的矛盾那么突出，但是仍然存在很大程度的不公平。在我國現(xiàn)有的體育場地(不含新疆生產(chǎn)建設兵團、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng))中，分布在校園的有549654個，占全國體育場地總數(shù)的67.7％；分布在機關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)的有75 033個，占全國體育場地總數(shù)的9.2％，其他依次為：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村66446個，占8.18％；居住小區(qū)39477個，占4.86％；廠礦28198個，占3.47％；其他22074個，占2.67％；老人活動場所13842個，占1.64％；賓館飯店7195個，占0.89％；公園5712個，占0.7％；廣場4987個，占0.61％。單位系統(tǒng)擁有的體育場地接近80％，這樣，以社會管理者階層為代表的中高產(chǎn)階層利用組織資源和政治資源占有大部分公共體育資源。我國群眾體育活動現(xiàn)狀調(diào)查組2003年和2008年的調(diào)查結(jié)果表明，公園、廣場、居住小區(qū)等公共場所體育場地是我國中下層公眾進行體育鍛煉的主要場所，而這些地方的體育場地分別只占0.7％、0.61％和4.86％，明顯偏少，遠遠達不到人們的需要。國家為解決這一矛盾，大力推行體育公共服務市場化，希望通過市場的調(diào)節(jié)改善公眾進行體育鍛煉的條件。但在體育資源相對稀缺的條件下，一些高檔健身館、高爾夫球場、保齡球館、網(wǎng)球場、乒乓球館由于收費缺乏有效的管理，其收費標準已經(jīng)遠遠超過了普通民眾的承受范圍，成為中上層人士休閑鍛煉的場所，而下層人士需要的籃球、足球、田徑場建設嚴重滯后。另外，以農(nóng)民、下崗工人為主要組成部分的下層人士由于受教育程度偏低，其對體育利益的理解和保障自身體育權(quán)力的意識都很薄弱，有時也缺乏相應的體育技能去追求自己的體育利益，無法享受現(xiàn)代體育設施帶來的樂趣，直接影響了他們的鍛煉熱情。根據(jù)呂樹庭的研究，廣州社會上層人士占總?cè)丝诘?.1％，體育人口為22.2％；中下階層的農(nóng)民占總?cè)丝诘?4％，體育人口為8％，這表明我國由于體育利益分化造成的階層性體育利益不公平已經(jīng)非常突出，必須引起足夠的重視。

3 社會轉(zhuǎn)型期體育利益公平路徑選擇及分析

實現(xiàn)體育利益公平是我國體育改革的根本目的，但是社會轉(zhuǎn)型期體育利益分化特點復雜，造成的矛盾復雜，在社會轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟還不夠完善的背景下，體育利益機制改革是不可能·步到位的，利益公平的路徑不是短期可以建立起來的，所以，我們對利益分化造成的矛盾要分步驟、有重點地進行解決，逐步實現(xiàn)體育利益公平，大體可以采取3步走的戰(zhàn)略方針。

3.1 政府進一步加大對體育的投入力度，扶持體育利益弱勢群體，實現(xiàn)體育利益部分公平

近階段這種體育利益平衡路徑呼聲最高，也是最容易被社會接受的一種路徑，根據(jù)馬克思主義國家理論，國家有2種職能，即政治職能和社會職能，我國的“舉國體制”就是在國家政治職能范疇內(nèi)建立起來的，而在過去幾十年里，國家的社會職能在體育領(lǐng)域反映不夠，國家對個人和社會體育利益重視不夠，沒能為全社會提供必要的體育場地、體育器材、體育培訓等一系列的福利，尤其是農(nóng)民等弱勢群體，體育權(quán)益缺失嚴重，所以隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由體育利益分化造成了群體性矛盾、地域性矛盾、階層性矛盾和民族性矛盾等一系列的矛盾，但在社會轉(zhuǎn)型期，由于國家關(guān)注的重心是如何發(fā)揮人的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展，所以，國家在包括體育領(lǐng)域等基本社會保障的提供上，政府職能存在著嚴重缺位現(xiàn)象，這是要求政府加大對體育的投入力度，扶持體育利益弱勢群體呼聲很高的主要原因。也是現(xiàn)階段快速緩解體育利益矛盾最有效的方法(如農(nóng)民體育健身工程)。

從我國現(xiàn)階段的國情來看，建立合理的體育利益補償制度和保障制度是化解體育利益矛盾最有效、最快捷的途徑，但是如果因此就夸大國家的作用，希望通過加大投入、扶持體育利益弱勢群體來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的體育利益公平，這與社會主義市場經(jīng)濟所要求的改革是不一致的。

首先，我國人口眾多，生產(chǎn)力水平還比較落后，體育利益弱勢群體占人口的絕大多數(shù)，國家總是用加大投入、加強社會福利等辦法去追求體育利益公平，是不符合體育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。畢竟我國改革開放的成果還很有限，不管是經(jīng)濟總量還是人均GDP都不允許我國長期地、持續(xù)地通過不斷加大投入來維護社會體育利益的公平。其次，如果我們體育利益的公平建立在政府保障的基礎上，政府必然會在體育領(lǐng)域內(nèi)加大干預的力度和廣度。這就要求政府要掌握更多的體育資源進行分配。這勢必會影響到各社會主體的利益，壓縮體育市場發(fā)展的活力，使個人、社會體育主體參與體育產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換和消費品的博奕過程的積極性越來越低，失去體育持續(xù)發(fā)展最基本的土壤。第三，不停地采用利益補償機制維護社會體育利益公平，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和利益分配的基本規(guī)則，如果為了實現(xiàn)體育利益公平而破壞經(jīng)濟發(fā)展和利益分配的基本原則，必然會影響體育市場化的進展，并且一味對弱勢群體進行利益補償，還有可能導致受益群體的“懶惰”現(xiàn)象，使受益群體失去追求自身體育利益的動力，不利于我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，通過政府加大對體育的投入力度，扶持體育利益弱勢群體，實現(xiàn)體育利益公平是化解當前體育利益矛盾的手段，只能實現(xiàn)體育利益部分公平，只能作為解決我國體育利益分化的短期目標。

3.2 通過體育體制改革、加快體育市場化來實現(xiàn)體育利益相對公平

當前，我國體育領(lǐng)域的許多利益不公平現(xiàn)象主要因為體育體制改革的滯后性造成的，例如，大眾體育發(fā)展滯后、投資贊助商利益得不到保障等，所以，深化體育管理體制改革，加快體育市場化發(fā)展，切實轉(zhuǎn)化政府體育職能上，全方位地從管體育向為體育市場提供各種服務轉(zhuǎn)換，建立完善的利益表達機制、利益保障機制，利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各方利益，有助于推動我國體育事業(yè)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，實現(xiàn)體育利益相對公平，但是也存在一些問題。

3.2.1體育市場化只能實現(xiàn)體育利益相對公平

各利益主體可以通過體育市場化實現(xiàn)自己的體育利益，但從資源配置的角度，市場經(jīng)濟要求市場機制在資源配置上起基礎性作用，資源被要求配置在最有效率的地方，由于弱勢群體體育意識和體育消費能力有限，這決定著體育資源配置如果遵循市場機制的要求，不會對弱勢群體的體育利益公平實現(xiàn)產(chǎn)生作用。從投資的角度，如果在某一區(qū)域的投人是盈利的，那么這一區(qū)域的相應投資會逐漸增加；如果投資是虧損的，那么相應的投入會減小。當前從市場機制的角度來說，投資到諸如農(nóng)民等社會弱勢群體方面的風險遠遠大于投資到強勢人群方面，在這種情況下，中上層階層所愛好的保齡球、網(wǎng)球、游泳等設施不斷完善，而下層人士所需要的籃球場、田經(jīng)場等建設卻日趨匱乏。另外，體育市場的發(fā)展與某一地區(qū)的經(jīng)濟情況是密切相關(guān)的，這樣就使經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)的體育市場機制發(fā)展比較完善，而經(jīng)濟機制對落后的中西部地區(qū)體育市場的發(fā)展卻相對滯后，這也說明通過體育市場機制的完善無法真正實現(xiàn)體育利益公平。

3.2.2體育體制改革中政府特殊利益上升會帶來新的體育利益不公平

政府在制定和執(zhí)行政策的過程中，并不是社會公共利益的真正代表。因為公共政策制定過程中政府的主要屬性是階級性，同時又兼有一定的社會性。為了維護自身的統(tǒng)治利益，政府在公共政策的制定和實施上產(chǎn)生不良的錯位現(xiàn)象。以我國競技體育政策為例，中央與地方各級政府、各級地方政府之間以及同級不同地方政府之間的競技體育發(fā)展目標出現(xiàn)了分歧，使得為國爭光的競技體育戰(zhàn)略內(nèi)部存在走向分解的張力，舉國戰(zhàn)略體制蛻化成為由一系列自上而下的按照國家行政區(qū)域劃分等級序列排列的多級增光體計劃。由于金牌可以為各級體育局帶來諸多政治、經(jīng)濟、文化和公關(guān)上的利益，因此，他們的主要工作就是不惜一切代價得到最多金牌，從來不考慮金牌成本及效率，甚至獲得金牌的途徑。這表明，在社會體育利益結(jié)構(gòu)的不斷分化，其他利益群體紛紛崛起的情況下，如果當政府在制定體育政策過程中為自身謀取利益的行為被放大、動機膨脹，就很可能使體育政策主體或政策過程失范，從而違背公共性原則，使體育政策在很大程度上偏離公共利益。

3.2.3體育利益分化的過渡性決定著體育管理體制改革很難保證新興階層利益

體育利益結(jié)構(gòu)是在體育利益主體和體育利益觀念多元化的推動下形成的，利益占有的排他性使各利益群體、個人之間的競爭加劇，體育利益階層分化明顯，但是在社會轉(zhuǎn)型期體育利益結(jié)構(gòu)不是不變的，而是表現(xiàn)出很強的動態(tài)性，同一群體內(nèi)部成員由于自身的努力和各種機會的不同，其身份和占有的各種社會資源在不斷改變，收入差距越來越大。有的成員逐漸脫離了原有的群體，成為其他群體中的一部分或成為新的社會群體。這表明社會轉(zhuǎn)型期階層流動機制已出現(xiàn)，全新的社會階層結(jié)構(gòu)正在逐步形成。當前中國原來的階層發(fā)生分化，新階層正在形成和壯大，更重要的是出現(xiàn)了一個不斷擴大的社會中間層，造成轉(zhuǎn)型期我國體育利益結(jié)構(gòu)的過渡性和不成熟性，導致了我們的體育政策的滯后性，比如當前的農(nóng)民工體育權(quán)益就處于真空狀態(tài)，所以體育體制改革很難保障新興階層的體育利益。

總之，由于在社會轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟本身還存在諸多不完善的地方，體育利益機構(gòu)又處于不斷變化之中，單位現(xiàn)象在短時間之內(nèi)很難消除，所以，通過體育體制改革、加快體育市場化可以實現(xiàn)體育利益相對公平，但卻很難實現(xiàn)體育利益的真正公平。

3.3 建立體育利益制衡機制，通過利益制衡，實現(xiàn)體育利益真正公平

通過以上分析我們可以看出，實現(xiàn)全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享體育利益，這是一個動態(tài)的、整體的平衡過程。在社會轉(zhuǎn)型期我國社會經(jīng)濟的發(fā)展還比較落后，導致體育資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在相當長的時期內(nèi)，通過體育管理體制的改革很難同時滿足所有民眾的利益需求，同時還可能經(jīng)常出現(xiàn)滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾體育利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求，所以，用動態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進地實現(xiàn)體育利益的公平就顯得尤為重要，利益制衡就成為實現(xiàn)體育利益公平的關(guān)鍵。因為在體育利益分化的過程中，每個階層都希望自己的利益最大化，都必然的認為自己的利益訴求是正當和合理的。不同階層、不同群體之間體育利益需求差別是非常大的，在體育資源非常有限的情況下發(fā)生利益矛盾也是必然的，體育利益公平，只能與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，脫離實際去追求“超現(xiàn)實”的公平是做不到的。所謂體育利益的和諧并不是不存在不同的利益集團，所以，面對社會轉(zhuǎn)型期體育利益的分化，政府不能包攬人民群眾的利益表達，當前強調(diào)體育利益公平，重要的是必須把推進體育利益公平作為制定各項政策和開展體育工作的重要原則，切實保證社會成員的基本權(quán)利和大致相同的發(fā)展機會，政府應該在利益平衡上發(fā)揮作用，但更重要的是要讓社會各階層本身發(fā)揮作用，“將他們對體育的利益訴求與社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來，引導他們到一個合理、科學的途徑，在利益博弈的公平程序上實現(xiàn)體育利益均衡，這是各利益主體都能夠接受的實現(xiàn)體育利益公平的最佳路徑。具體可以采取以下幾方面的措施”。

3.3.1 培養(yǎng)主體體育利益博弈意識

首先，要喚起主體體育利益博弈意識。公民的體育利益博弈意識是公民體育利益實現(xiàn)的重要保證，只有公眾有了體育利益博弈意識，才能主動進行體育利益博弈，進而實現(xiàn)自己的體育利益。長期以來，受傳統(tǒng)文化的影響，體育僅被作為休閑娛樂的產(chǎn)物，并沒有作為人的一項基本權(quán)利受到人們的重視，這就需要對公民進行適當?shù)囊龑?，喚起公民體育利益博弈意識。具體可以通過2種途徑來實現(xiàn)：一是通過各種媒體進行廣泛宣傳，使公民意識到，公民參與社會體育的發(fā)展，不僅是一項義務，也是我國公民依法享有的一項權(quán)利，并且通過他們的參與，我國的體育政策才能更加具有全面性和合理性，才能更好地保障他們的體育利益；二是利用各種比賽積極培育公眾的參與意識，使公眾認識到體育權(quán)利的重要性，從而主動進行體育利益博弈。

3.3.2 提升主體利益博弈能力

提升主體利益博弈能力可以通過以下2個方面的能力來實現(xiàn)：一是不斷提高農(nóng)民等弱勢群體素質(zhì)。農(nóng)民等弱勢群體由于自身素質(zhì)較低，對體育政策法規(guī)理解不夠，在體育利益博弈過程中，很難采取有效的行動保障自己的體育利益，針對這種情況，我們要通過有目的的教育和培訓提高他們相關(guān)知識技能水平，強化其理解和掌握體育利益博弈規(guī)則，提升他們參與體育利益博弈的能力，通過教育和培訓，使弱勢群體了解自己的體育權(quán)利及實現(xiàn)體育權(quán)利的途徑。當前的教育和培訓可以通過2個方面進行：一是體育技能培訓，提高社區(qū)指導員技能等多種形式使他們掌握進行體育鍛煉的基本技能；二是通過多種宣傳途徑對使他們了解《憲法》《國家體育鍛煉標準實施辦法》和《全民健身計劃綱要》中與此密切相關(guān)的內(nèi)容，讓農(nóng)民等弱勢群體學會利用法律知識，通過合法渠道維護自身的體育權(quán)益，積極進行體育利益表達。二是鼓勵和幫助體育利益訴求組織發(fā)展。

3.3.3 建立體育利益博弈的制度平臺

對于博弈平臺不能狹義理解為專門機構(gòu)的構(gòu)建，它實際上是多種多樣的社會機制和社會手段，各利益階層能夠在這些機制和手段中公平博弈，實現(xiàn)制衡。

1)完善體育利益博弈政治制度。人民代表大會制度是人民當家作主，行使民主權(quán)利的制度保障。人大代表要切實地代表、表達和維護選民的利益。在人大代表的構(gòu)成上，應適當增加工人、農(nóng)民等弱勢群體和體育界的人數(shù)比例，使其有更多的機會在體育政策決策中進行利益表達和訴求；人大和政協(xié)應設立專門的機構(gòu)，關(guān)注公眾的體育利益，相關(guān)人大代表在任職期間應與公眾進行經(jīng)常性的雙向溝通，使選民可以快速便捷地找到相應的人大代表和政協(xié)委員進行體育利益表達和訴求，使民意能夠及時準確地上傳，從而保證體育政策制定的科學性和公平性。

2)建立體育政策聽證制度。當前，聽證制度已經(jīng)廣泛地運用于與公眾生活密切相關(guān)的政治生活、經(jīng)濟生活領(lǐng)域，但在體育領(lǐng)域的運用尚不多見。建立體育政策聽證制度，可以有效加強各利益群體、利益階層的交流，容易在體育利益的合理競爭中通過協(xié)商、妥協(xié)形成比較一致的意見，增強體育政策的合法性，減小體育政策的執(zhí)行阻力，實現(xiàn)政策目標。當前建立體育政策聽證制度一定要在代表的選擇上下功夫，考慮到體育政策的復雜性，一方面要注意各階層的人數(shù)和各階層的比例，另一方面，要盡量選擇那些具有相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)技能的人，例如農(nóng)民階層中的退伍軍人等。

3)創(chuàng)建專家、學者對不同社會群體體育利益調(diào)研機制。當前最為可行的是利用各層次科研基金的資助，對一些社會體育發(fā)展中的基礎理論和亟待解決的重要問題采取招標、委托研究的方式整合一批研究團隊，定期或不定期對不同社會群體的體育利益狀況進行調(diào)查研究。這些研究要改變當前發(fā)表幾篇論文、提交幾份研究報告就算結(jié)題的研究模式。專家、學者要通過多種途徑將不同社會群體的意愿表達反饋給政府，有效反映不同社會群體的體育利益，并且要力爭把項目的成果運用到實際的社會體育發(fā)展之中。協(xié)調(diào)多方體育利益，使專家學者成為連接政府和不同社會群體的橋梁，有利于社會體育利益公平的實現(xiàn)。

4)充分發(fā)揮傳媒的作用。只有作為信息流通和信息傳遞主要載體的傳媒轉(zhuǎn)變話語場和話語方式，才能在全社會形成宏揚公正、道義和義務的話語沖動力，社會各方面才會早日樹立起理解、尊重、保護弱勢群體的意識，從而在全社會形成關(guān)心弱勢群體體育利益的良好氛圍，為弱勢群體體育權(quán)利的回歸奠定堅實的文化合法性基礎。這些不能單獨依靠傳媒的自覺來完成，主管部門應對此進行引導和監(jiān)督，要求傳媒加大對下崗工人和農(nóng)民等弱勢群體健康狀況、工作環(huán)境等的報道，引起社會對弱勢群體體育權(quán)益的關(guān)注，提高弱勢群體體育意識，促進全社會體育利益公平。

3.3.4 強調(diào)體育利益博弈的程序正義

任何社會制度下，實現(xiàn)利益的絕對公平是不可能的，合理的利益機制主要指自己的合理利益能夠得到維護，若受到侵害能夠有地方訴求并得到解決，這就需要各利益主體在其利益實現(xiàn)的過程中需要過程透明和程序正義。如果缺乏秩序正義，好的法律和好的政策在具體操作層而就會出現(xiàn)偏差。在社會轉(zhuǎn)型期，體育利益分化嚴重、結(jié)構(gòu)不斷變化、矛盾突出、各利益主體所處立場不同、看問題的角度不同，得出的結(jié)論就不一樣，如果缺乏一個程序博弈平衡，強勢一方肯定會占有優(yōu)勢，導致體育政策效果不佳，所以，社會轉(zhuǎn)型期對體育利益矛盾的處理很大程度上應該由實體的正義轉(zhuǎn)向程序的正義，即就是利益矛盾各方進行有效的談判和協(xié)商，瓦作讓步，互有收益，實現(xiàn)體育利益基本公平。