我國(guó)商業(yè)賄賂治理的模式探討

摘 要:商業(yè)賄賂行為發(fā)生的特點(diǎn)決定了打擊商業(yè)賄賂行為僅靠國(guó)家強(qiáng)力是不夠的。商業(yè)賄賂帶有的“潛規(guī)則”性決定了對(duì)其治理應(yīng)該采取剛性和柔性兩種手段的結(jié)合。加強(qiáng)商業(yè)賄賂的民間治理，能在一定程度上彌補(bǔ)商業(yè)賄賂國(guó)家治理的不足。只有兩種治理方式的結(jié)合，商業(yè)賄賂的治理才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

關(guān)鍵詞:商業(yè)賄賂 國(guó)家治理 民間治理治理模式

中圖分類號(hào):D915.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-623X(2010)05-0010-05

商業(yè)賄賂的存在，已成了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。它的存在，已嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引發(fā)了市場(chǎng)主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公平正義。因此，治理商業(yè)賄賂是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，尋找合適的治理路徑更是任務(wù)中的重中之重。然而，當(dāng)談到商業(yè)賄賂的治理時(shí)，人們的傾向多是依賴于國(guó)家、依靠法律，甚至寄托于國(guó)家依靠最嚴(yán)厲的刑事手段予以全方位的打擊，卻沒有看到國(guó)家法律治理存在的不足，從而忽視了尋找法律之外的資源。這就在一定程度影響了目前對(duì)商業(yè)賄賂打擊力度，使得打擊效果不甚理想。

任何違法犯罪行為的產(chǎn)生，都與該國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和信仰等諸多方面有著天然的聯(lián)系，而這些聯(lián)系有些是超越法律約束和政府監(jiān)管之外的。許多國(guó)家雖然成立了專門機(jī)構(gòu)、制定了專門法規(guī)，商業(yè)賄賂行為卻照樣橫行整個(gè)社會(huì)，屢禁不止，原因是存在適合商業(yè)賄賂生長(zhǎng)的環(huán)境和氣候。因此，要想從根本上治理商業(yè)賄賂，取得標(biāo)本兼治的效果，就必須采取多層次、全方位的綜合手段，即商業(yè)賄賂的國(guó)家治理和民間治理。

一、商業(yè)賄賂的國(guó)家治理

近年來(lái)，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為了一些行業(yè)中較普遍存在的現(xiàn)象，它極大地破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和正常的交易秩序，成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂行為在我國(guó)如此的猖獗，已經(jīng)引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。為此，國(guó)家曾經(jīng)把商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，由此顯示了黨和政府對(duì)打擊商業(yè)賄賂的決心。社會(huì)各部門也積極響應(yīng)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反商業(yè)賄賂活動(dòng)就此拉開了序幕。在這場(chǎng)活動(dòng)中，由于是由政府從上而下發(fā)動(dòng)的，國(guó)家動(dòng)用包括刑法、民法、行政法等法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)制是其必然選擇。在中國(guó)目前現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)，與治理商業(yè)賄賂有關(guān)的法律法規(guī)主要有三個(gè):一個(gè)是刑法及其相關(guān)司法解釋;一個(gè)是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)條例，它是目前認(rèn)定商業(yè)賄賂的主要依據(jù);一個(gè)是《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，它是國(guó)家工商總局在1996年頒布的。商業(yè)賄賂的國(guó)家治理打上了明顯的國(guó)家色彩的烙印，因而就有許多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì):國(guó)家治理商業(yè)賄賂的發(fā)動(dòng)者是國(guó)家，依靠國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行，執(zhí)法機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法打擊商業(yè)賄賂，對(duì)商業(yè)賄賂行為能給以巨大的威懾作用。商業(yè)賄賂的國(guó)家治理體現(xiàn)了商業(yè)賄賂治理過(guò)程中的剛性一面。

然而，縱觀我國(guó)目前治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，由于它們都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制基本形成的背景下逐步建立起來(lái)的，就不免會(huì)存在立法的滯后以及不能適應(yīng)復(fù)雜的商業(yè)賄賂特點(diǎn)之嫌。我國(guó)當(dāng)前反商業(yè)賄賂立法中缺少一部較高立法層級(jí)的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法;而且在現(xiàn)有的治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)中，許多規(guī)定過(guò)于書面化，導(dǎo)致缺乏可操作性，實(shí)踐中并不能真正滿足我國(guó)當(dāng)前治理商業(yè)賄賂執(zhí)法和訴訟的需要。對(duì)商業(yè)賄賂行政制裁力度的不夠和民事制裁的缺位是導(dǎo)致國(guó)家治理不力的又一誘因。我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂行為的行政處罰不夠，一是表現(xiàn)在處罰額度較低，二是行政制裁的種類比較單一。對(duì)商業(yè)賄賂民事責(zé)任的概括性規(guī)定則不利于調(diào)動(dòng)被侵害的經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用民事訴訟捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益以打擊商業(yè)賄賂行為。

商業(yè)賄賂的國(guó)家治理既是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也是一次價(jià)值觀的整合。為什么這樣說(shuō)呢?因?yàn)樯虡I(yè)賄賂自古以來(lái)就存在于每一種社會(huì)形態(tài)之中，這一頑疾尚沒有什么良藥可以做到藥到病除，它的存在有一個(gè)過(guò)程，有一定的延續(xù)性。而相應(yīng)地作為國(guó)家治理這一運(yùn)動(dòng)，也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在國(guó)家治理這一運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)商業(yè)賄賂行為做出及時(shí)的否定性評(píng)價(jià)，而這一切的實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)家治理的價(jià)值選擇，它直接關(guān)系到治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。因此，思量治理商業(yè)賄賂的價(jià)值選擇就變得尤為重要。

(一)商業(yè)賄賂治理的立法價(jià)值選擇

商業(yè)賄賂治理規(guī)則表現(xiàn)為由權(quán)力機(jī)關(guān)等立法機(jī)關(guān)關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪治理的發(fā)展、保障措施而制定的法律文本或文本的總和。任何一項(xiàng)立法活動(dòng)都包含著一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇，治理商業(yè)賄賂立法活動(dòng)也不例外。

首先，治理商業(yè)賄賂的立法價(jià)值選擇應(yīng)該盡量避免過(guò)分對(duì)刑法的依賴。在適用刑法打擊商業(yè)賄賂時(shí)，要注意刑法的謙抑性。即要按照經(jīng)濟(jì)刑事立法的節(jié)儉原則，只有當(dāng)某種行為以民事的、經(jīng)濟(jì)的及行政的法律手段不足以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序運(yùn)行時(shí)，國(guó)家才以刑罰手段抗制。不要期望通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰懲治就能根除賄賂犯罪的發(fā)生，因?yàn)樾谭ó吘箤儆凇白詈蠓ā保瑢?duì)于商業(yè)賄賂行為不能動(dòng)輒以刑罰處之。就目前我國(guó)刑法對(duì)商業(yè)賄賂的刑事處罰力度而言，刑法規(guī)定對(duì)賄賂犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處無(wú)期徒刑甚至死刑，我國(guó)已成為當(dāng)今世界上運(yùn)用死刑嚴(yán)懲賄賂罪的少數(shù)國(guó)家之一。

其次，商業(yè)賄賂行為有輕重之分，在我國(guó)還未對(duì)商業(yè)賄賂采取“零容忍”以前，相應(yīng)地法律對(duì)商業(yè)賄賂的治理也應(yīng)該體現(xiàn)出層次性。我國(guó)目前對(duì)于商業(yè)賄賂的治理，刑法治理相對(duì)較強(qiáng)，而民事制裁和行政制裁則顯得乏力。

再次，治理商業(yè)賄賂的立法應(yīng)該具有一定的超前性。商業(yè)賄賂行為的手段具有一定得隱蔽性，而且其行為在實(shí)踐中形形色色、紛繁復(fù)雜，賄賂方式和手段層出不窮，這時(shí)就要求法律的腳步應(yīng)跟得上商業(yè)賄賂行為的變化。“一個(gè)法律制度，如果跟不上時(shí)代的需要或要求，而且死死抱住上個(gè)時(shí)代的只具有短暫意義的觀念不放，那么顯然是不可取的。……我們必須在運(yùn)動(dòng)與靜止、保守與創(chuàng)新、僵化與變化無(wú)常這些彼此矛盾的力量之間謀求某種和諧。作為使松散的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊緊凝聚在一起的粘合物，法律必須巧妙地將過(guò)去與現(xiàn)在勾連起來(lái)，同時(shí)又不忽視未來(lái)的迫切需要。”…因此，治理商業(yè)賄賂法律的前瞻性就應(yīng)該是立法者必須予以關(guān)注和考慮的。

(二)商業(yè)賄賂治理的執(zhí)法價(jià)值選擇

我國(guó)已制定的有關(guān)治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)并不少，但是它們發(fā)揮的實(shí)際效果并不理想，在實(shí)際執(zhí)行中大大打了折扣。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》雖然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定并沒有得到很好地執(zhí)行。市場(chǎng)交易過(guò)程中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商部門有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)也賦予了其它一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及檢察、公安、審計(jì)等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé);眾多主管部門都有權(quán)查處的后果是對(duì)重大賄賂犯罪和腐敗線索，各部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，這在一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。因此，整合治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法價(jià)值是其必然選擇。

首先，應(yīng)該整合治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體，解決治理商業(yè)賄賂過(guò)程中存在的多頭執(zhí)法現(xiàn)象。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免在執(zhí)法過(guò)程中的相互推諉或爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，是確保商業(yè)賄賂行為能得到準(zhǔn)確、及時(shí)處理的關(guān)鍵。如美國(guó)懲治腐敗主要依靠?jī)芍ш?duì)伍:聯(lián)邦檢察官和州檢察官，司法部長(zhǎng)可以任命特別檢察官，調(diào)查包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員。特別檢察官一旦上任，就只對(duì)法律負(fù)責(zé)，不聽命于任何人。

其次，應(yīng)解決行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處醫(yī)藥購(gòu)銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件15000多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。而2000年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂案件只有2600余件，最后被移送法院審判并追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量就更少。在這方面，美國(guó)的《海外反腐敗法》就明確規(guī)定，美國(guó)司法部負(fù)責(zé)該法的刑事部分及與國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)者相關(guān)條款的民事部分的執(zhí)法，而美國(guó)證券交易委員會(huì)負(fù)責(zé)與發(fā)行者相關(guān)條款的民事執(zhí)法部分。

二、商業(yè)賄賂的民間治理

“中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以稱為內(nèi)部章程的東西，恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行”。這種被學(xué)者們稱為正式制度之外的東西就是深藏于民間的“潛規(guī)則”。所謂“潛規(guī)則”又稱為行規(guī)，灰色規(guī)則、內(nèi)部章程、非正式制度等，是指人們?yōu)榱诉_(dá)到某種目的，采取一些流行于某個(gè)行業(yè)中，通過(guò)口耳相傳的潛在非法或者不正當(dāng)手段，直接指引人們行為的“規(guī)則”。由此，商業(yè)賄賂也具有了很重的民間色彩，其表現(xiàn)形式也往往混合交錯(cuò)，多樣而且隱蔽。

(一)商業(yè)賄賂“潛規(guī)則”的治理

商業(yè)賄賂中存在的“潛規(guī)則”，人們?cè)缫阉究找姂T。有統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，從2005年8月到2006年6月全國(guó)共查處6972件商業(yè)賄賂案件，其中工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等六大領(lǐng)域和銀行信貸、證券期貨等九個(gè)方面的案件5480起，占案件總數(shù)的78.6%;有72.72%的被訪者認(rèn)為，在中國(guó)做生意，給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象很普遍;有76.64%的被訪者在做生意時(shí)會(huì)選擇給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的行銷手段;而被問(wèn)及如果不行賄，不請(qǐng)客送禮，生意能否做好時(shí)，9.7%的被訪者認(rèn)為能做好，72.03%的被訪者認(rèn)為做不好，只能勉強(qiáng)維持，18.18%被訪者認(rèn)為肯定要做垮。④可見，在我國(guó)商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”已經(jīng)深深地植根于許多人的心中。正是因?yàn)檫@一“規(guī)則”的存在，所以有人就變得無(wú)可奈何，起初只能聽之任之，最后發(fā)展成同流合污、推波助瀾。在某種程度上，商業(yè)賄賂已使從業(yè)者陷于惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。

商業(yè)賄賂的國(guó)家治理只能起到治標(biāo)的作用，而如何有效破解商業(yè)賄賂中存在的“潛規(guī)則”，商業(yè)賄賂的民間治理則能起到治本的作用。正如博登海默所說(shuō):“雖然在有組織的社會(huì)的歷史上，法律作為人際關(guān)系的調(diào)節(jié)器一直發(fā)揮著巨大的和決定性的作用，但在任何這樣的社會(huì)中，僅僅依憑法律這一社會(huì)控制力量顯然是不夠的。實(shí)際上，還存在一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的其它工具，這些工具是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中用以補(bǔ)充或部分替代法律手段的。”_改革開放以來(lái)，民間組織作為協(xié)助政府管理社會(huì)的重要機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)行業(yè)自律、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)和治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。把預(yù)防腐敗的思想理念有效地融入對(duì)民間組織的培育和監(jiān)管之中，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮民間組織在社會(huì)管理、市場(chǎng)運(yùn)行和公共服務(wù)中的職能作用，起到了抑制商業(yè)賄賂發(fā)生的重大作用。

(二)營(yíng)造正確的輿論環(huán)境

商業(yè)賄賂最害怕的東西是道德，他律不如自律，商業(yè)賄賂存在的一個(gè)重要因素是一些人在“拜金主義”驅(qū)逐下的道德缺失。如果我們形成了一個(gè)集體性的道德理想，所有人都朝著建立公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向來(lái)努力，形成了道德準(zhǔn)繩和輿論環(huán)境，相信商業(yè)賄賂就會(huì)不攻自破。培育基本的商業(yè)倫理規(guī)范，樹立注重商業(yè)倫理的標(biāo)榜作用，對(duì)遏制商業(yè)賄賂來(lái)說(shuō)是不可或缺的。

樹立正確的榮辱價(jià)值觀，從思想本源上鏟除商業(yè)賄賂之念。任何行為都起源于特定的思維，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生與拜金主義、享樂(lè)主義和機(jī)會(huì)主義的消極思想是分不開的。與其事后監(jiān)管治理，不如事前防微杜漸。要在企業(yè)和社會(huì)上樹立以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為榮，以商業(yè)賄賂為恥;以公平競(jìng)爭(zhēng)為榮，以投機(jī)取巧為恥的價(jià)值觀，引導(dǎo)企業(yè)超越經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的初級(jí)目標(biāo)，提倡“取財(cái)有道、用財(cái)有德”的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，從思想本源上鏟除商業(yè)賄賂萌發(fā)的土壤。

“潛規(guī)則”的隱蔽性和欺騙性需要廉潔文化的照耀，才能現(xiàn)出它的原型。廉潔文化作為一種社會(huì)文化體系，對(duì)于打擊商業(yè)賄賂行為具有重要的社會(huì)功能。在治理商業(yè)賄賂的過(guò)程中，建設(shè)并弘揚(yáng)廉潔文化，特別是要注重建設(shè)面向社會(huì)大眾的廉潔文化，營(yíng)造良好的文化氛圍，加強(qiáng)人的思想素質(zhì)的陶冶，增強(qiáng)全社會(huì)抵制商業(yè)賄賂的自覺性，到時(shí)商業(yè)賄賂行為將會(huì)無(wú)地自容。

(三)完善監(jiān)督體制

對(duì)于商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管問(wèn)題，這不僅僅是行政管理部門的功用，也應(yīng)該是民間治賄意識(shí)的體現(xiàn)。縱觀醫(yī)療行業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其對(duì)醫(yī)院、醫(yī)生的監(jiān)督，都不是只靠衛(wèi)生行政部門自上而下的“線狀監(jiān)督”完成，而是通過(guò)全社會(huì)各個(gè)部門，各方面人士普遍參與的“網(wǎng)狀監(jiān)督”來(lái)完成的。例如，在被世衛(wèi)組織贊為“醫(yī)療制度最完善”的法國(guó)，除了衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督醫(yī)療外，國(guó)家還聘請(qǐng)了3000多名精通醫(yī)術(shù)的監(jiān)督顧問(wèn)，他們的任務(wù)就是巡查醫(yī)生診斷、開方和實(shí)施的醫(yī)療方案，有權(quán)向醫(yī)生提出質(zhì)疑，有權(quán)訪問(wèn)患者，對(duì)醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法行為訴諸法律。此外，審計(jì)、社保、醫(yī)生行業(yè)協(xié)會(huì)等許多機(jī)構(gòu)也被賦予了監(jiān)督權(quán)。反商業(yè)賄賂應(yīng)該成為全民關(guān)注的事情，民眾的監(jiān)督會(huì)使得商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種違法犯罪行為暴露無(wú)遺。正是這種“全民監(jiān)督”的輿論和監(jiān)督環(huán)境，才是有效扼殺商業(yè)賄賂產(chǎn)生的法寶。

(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

中央《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》指出:“要支持和引導(dǎo)行業(yè)自律組織通過(guò)制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)員行為進(jìn)行約束和規(guī)范。”社團(tuán)、民非和基金會(huì)，作為獨(dú)立于政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之外的“第三部門”，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要補(bǔ)充，是溝通政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，在組織管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，發(fā)揮著延伸政府監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，在建立行業(yè)自律長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大力培育發(fā)展各類民間組織，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮他們?cè)陬A(yù)防腐敗中的積極作用，是進(jìn)一步深化治理商業(yè)賄賂工作，擴(kuò)大工作覆蓋面，增強(qiáng)影響力，拓寬治理途徑的現(xiàn)實(shí)要求;是規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的迫切需要。抓住這項(xiàng)工作，對(duì)于落實(shí)胡錦濤總書記提出的反腐倡廉建設(shè)要“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，有著十分重要的意義。

第一，行業(yè)自治規(guī)章的制定。行業(yè)自治規(guī)章是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定的一種適用于該行業(yè)所有主體的規(guī)則、規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)自治規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律的規(guī)定，它通常是以國(guó)家正式立法機(jī)關(guān)的規(guī)定為基礎(chǔ)做出執(zhí)行性規(guī)定，并不得與國(guó)家法律相抵觸、相違背，否則即為違法。在效力層次上，國(guó)家法要優(yōu)于社會(huì)團(tuán)體的自治規(guī)范。行業(yè)自治規(guī)章的制定，既是民間自治組織權(quán)利的表現(xiàn)，同時(shí)也是自治組織權(quán)利運(yùn)作的結(jié)果。各參與主體參與制定并認(rèn)可的行業(yè)自治規(guī)章，沒有理由得不到各自治組織的擁護(hù)和遵守。因此，相對(duì)于國(guó)家法而言，自治規(guī)章更能很好地體現(xiàn)自治主體的權(quán)利和義務(wù)，也能規(guī)定得更具體和詳細(xì)，在操作層面上也能更容易為各自治主體所掌握。

第二，踐行行業(yè)自治規(guī)章。行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)自治規(guī)章的授權(quán)和條文規(guī)定進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部管理，主要包括行業(yè)資格主體的審查、全行業(yè)行為的全程監(jiān)管、違反行規(guī)的內(nèi)部處理等。商業(yè)賄賂的民間治理，主要表現(xiàn)為行業(yè)自治組織依據(jù)國(guó)家法律和行業(yè)自治規(guī)章對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行全程監(jiān)控，防止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者采取自私自利的策略，并對(duì)輕微的行賄行為實(shí)行行業(yè)內(nèi)部的紀(jì)律懲戒，對(duì)嚴(yán)重的行賄行為及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，確保行業(yè)自治的真實(shí)性和有效性。同時(shí)，對(duì)于已所有的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該給它們建立誠(chéng)信檔案。

第三，建立行業(yè)內(nèi)的信息共享平臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，買賣雙方的地位應(yīng)該是平等的，買賣達(dá)成你情我愿，不會(huì)有一方刻意迎合另一方的行為，自然也就沒有了商業(yè)賄賂。而商業(yè)賄賂的發(fā)生根源在于交易雙方市場(chǎng)地位的懸殊，如果市場(chǎng)準(zhǔn)入開放制度建設(shè)不足，就會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分。這時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)如果能夠及時(shí)搜集行業(yè)的交易信息，并及時(shí)向行業(yè)內(nèi)部公開，讓全行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都能共享這一信息并作出自己的反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)資源的配置充分市場(chǎng)化，讓公平競(jìng)爭(zhēng)的理念融入到人們的工作和生活中，能大大降低商業(yè)賄賂發(fā)生的可能。

對(duì)于商業(yè)賄賂的民間治理就是通過(guò)行業(yè)自治的形式，制定行業(yè)自治規(guī)章，設(shè)立行業(yè)自治組織，實(shí)行行業(yè)的自我管理、自我約束、自我服務(wù)，規(guī)范業(yè)者行為，使行業(yè)步入一個(gè)健康發(fā)展的道路。相對(duì)于商業(yè)賄賂的國(guó)家治理而言，商業(yè)賄賂的民間治理顯得“柔弱”了許多，并沒有什么直接針對(duì)商業(yè)賄賂行為而采取的制裁措施。但通過(guò)其道德教化以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，其對(duì)商業(yè)賄賂行為的抑制是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的，它的作用不能小覷。

三、結(jié)語(yǔ)

商業(yè)賄賂的國(guó)家治理與民間治理，不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，這只是治理商業(yè)賄賂的一種路徑選擇問(wèn)題，我們無(wú)需從中做出取舍。博登海默指出:“在不公平競(jìng)爭(zhēng)法中，近年來(lái)由法院和立法機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的一些改革，必須歸因于道德感的增強(qiáng)和提升。以及由此而盛行的這樣一種信念，即商業(yè)社會(huì)必須依靠比道德譴責(zé)更為有效的保護(hù)手段才能抵制某些應(yīng)受指責(zé)的毫無(wú)道德的商業(yè)行為。”在此，博登海默告訴我們法律對(duì)于治理商業(yè)賄賂來(lái)說(shuō)是最強(qiáng)有力的，是維持社會(huì)所必需的秩序的重要手段。但與此同時(shí)，國(guó)家制定的法律又不是唯一手段，僅依此是不夠的。我們必須從商業(yè)賄賂發(fā)生的根源尋找答案，破除存在于商業(yè)賄賂中深藏的“潛規(guī)則”，而這一切的實(shí)現(xiàn)有賴于啟動(dòng)商業(yè)賄賂的民間治理。只有啟動(dòng)商業(yè)賄賂的國(guó)家治理和民間治理，商業(yè)賄賂的治理才能達(dá)到標(biāo)本兼治。也只有國(guó)家治理與民間治理兩種治理的結(jié)合，才是商業(yè)賄賂治理的最優(yōu)選擇。

在商業(yè)賄賂的治理中，國(guó)家治理永遠(yuǎn)處于主導(dǎo)地位，擔(dān)當(dāng)著打擊商業(yè)賄賂行為的重任;而商業(yè)賄賂的民間治理，在這種活動(dòng)雖居于次要地位，但絕不能忽視其作用。兩種治理模式的結(jié)合，應(yīng)是我們治理商業(yè)賄賂行為的最佳追求。

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