我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

摘要：國(guó)防財(cái)政資源配置的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不僅要滿足國(guó)防建設(shè)的需要，更要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)配套。而國(guó)防財(cái)政資源配置的效率則不僅直接影響到國(guó)防財(cái)政資源配置的規(guī)模大小與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更是關(guān)系到政府財(cái)政資源配置的效率。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模是基本適度的，但結(jié)構(gòu)還欠優(yōu)化，效率還有較大提升空間，還須在給定的配置規(guī)模條件下。繼續(xù)優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，提高配置效率。

關(guān)鍵詞：國(guó)防財(cái)政資源；配置；規(guī)模與結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.454 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—0544(2010)01—0107—04

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互影響和相互制約的兩個(gè)方面。國(guó)防財(cái)政資源配置的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不僅要滿足國(guó)防建設(shè)的需要。更要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)配套，也直接關(guān)系到政府財(cái)政資源配置的效率。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要確保國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，并努力防止在實(shí)踐中出現(xiàn)相互偏廢現(xiàn)象，保證國(guó)防建設(shè)投入與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受力相協(xié)調(diào)。

一、我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模的適度分析

(一)固防財(cái)政資源配置規(guī)模的衡量指標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)國(guó)防投入規(guī)模問(wèn)題，核心是解決國(guó)防財(cái)力資源的供求矛盾。在任何時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防財(cái)政資源投入始終存在著三種可能：一是處于合理的開(kāi)支區(qū)間。國(guó)防安全能夠得到有效保證，國(guó)防投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的負(fù)面影響也比較小。二是國(guó)防投入低于該區(qū)間下限，國(guó)防建設(shè)會(huì)因投入的減少而受到負(fù)面影響。三是國(guó)防投入突破該區(qū)間的上限，超出了國(guó)防建設(shè)實(shí)際需要，其資源占有量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。顯然，在上述三種情況中，“過(guò)之”不可，“不足”不行，惟有“適宜”最佳。

國(guó)防財(cái)政資源作為國(guó)家公共支出配置的有機(jī)組成部分。其支出規(guī)模占整個(gè)國(guó)家公共支出配置的比重是否適當(dāng)，不僅直接影響著國(guó)家安全狀況，而且直接制約著整個(gè)公共支出的優(yōu)化程度，因此，國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模是國(guó)家財(cái)政資源配置研究的基本問(wèn)題，也是最重要的問(wèn)題之一。國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模主要包括兩種衡量指標(biāo)：一個(gè)是國(guó)防財(cái)力流量指標(biāo)；另一個(gè)是國(guó)防財(cái)力存量指標(biāo)。

所謂國(guó)防財(cái)力流量是指在國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中投向軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要的裝備、物資、工程以及服務(wù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的貨幣數(shù)量，其大小就是國(guó)防財(cái)力支出數(shù)量。國(guó)防財(cái)力流量是從價(jià)值形態(tài)層面觀察的，是一種動(dòng)態(tài)分析角度，它表現(xiàn)為從價(jià)值形態(tài)向使用價(jià)值的轉(zhuǎn)換。國(guó)防財(cái)力流量可以通過(guò)其投人次數(shù)和消耗特點(diǎn)來(lái)衡量，主要分為兩種情況：一種是屬于一次性投入和一次性消耗的經(jīng)費(fèi)，形成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力(其中有一部分是無(wú)效的)。從國(guó)防財(cái)力構(gòu)成來(lái)看，它主要是指維持性經(jīng)費(fèi)，大致包括生活費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、部分事業(yè)費(fèi)、裝備維修費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)等等。這些費(fèi)用的主要作用是維持軍隊(duì)人員正常的體能與技能。維護(hù)武器裝備的完好無(wú)損，維持教育訓(xùn)練水平等；另一種是需要多次投入才能完成的費(fèi)用，形成潛在的戰(zhàn)斗力，它主要是指裝備科研費(fèi)和工程設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，對(duì)于裝備科研和工程設(shè)施建設(shè)，往往需要多次投入(若干年)，也只有經(jīng)過(guò)多次投入后，才能實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。

所謂國(guó)防財(cái)力存量是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)防財(cái)力支出的規(guī)模，是一種靜態(tài)的觀察角度。國(guó)防財(cái)力存量有絕對(duì)量和相對(duì)量之分。絕對(duì)量是指在一定時(shí)期內(nèi)由國(guó)防財(cái)力轉(zhuǎn)化成的人力資本和軍事固定資產(chǎn)的散量。它大致由武器裝備(又可分為核武器和常規(guī)武器)、軍事工程設(shè)施(可分為機(jī)場(chǎng)、碼頭、發(fā)射井等工程設(shè)施及其附屬設(shè)施)和軍事人力資本(即通過(guò)軍事投資而形成的一定數(shù)量和質(zhì)量的軍事人力總和)三方面組成。國(guó)防財(cái)力存量形式是產(chǎn)生戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，國(guó)防財(cái)力存量的數(shù)量與質(zhì)量是體現(xiàn)戰(zhàn)斗力的標(biāo)志，可以比較直觀地反映一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家軍事活動(dòng)的規(guī)模；相對(duì)量是指國(guó)防財(cái)力支出的絕對(duì)量與有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的相對(duì)數(shù)。是對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)防財(cái)力支出規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和橫向、縱向比較時(shí)常用的指標(biāo)。對(duì)反映國(guó)防財(cái)力存量規(guī)模的若干指標(biāo)的分析。可以用以考察軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位和重要性。

(二)我國(guó)與世界主要國(guó)家國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模的比較

需要指出的是：目前各國(guó)國(guó)防均程度不同地存在所謂“隱蔽性開(kāi)支”，即未列入國(guó)防預(yù)算的開(kāi)支。號(hào)稱(chēng)透明度最高的美國(guó)，其準(zhǔn)軍事部隊(duì)、原子能、空間技術(shù)開(kāi)發(fā)等軍事方面的費(fèi)用均未列入國(guó)防財(cái)政資源，即便是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)也主要是由各州提供的，和平時(shí)期的海岸警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)支是由美國(guó)財(cái)政部單獨(dú)提供的。動(dòng)態(tài)地看，方興未艾的世界新軍事革命給各國(guó)軍事力量發(fā)展注入新的動(dòng)態(tài)壓力。在目前世界上進(jìn)行軍事變革的40多個(gè)國(guó)家中，絕大多數(shù)國(guó)家把目標(biāo)鎖定在2015年前后初步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)信息化。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各國(guó)不斷加大國(guó)防投入。2008年，全球國(guó)防費(fèi)總額已超過(guò)1.1萬(wàn)億美元，比冷戰(zhàn)時(shí)期的全球國(guó)防費(fèi)頂峰1.03萬(wàn)億美元(1987年)還高。在歐盟三巨頭當(dāng)中，法國(guó)2008年度國(guó)防支出為385億歐元，僅該年度國(guó)防裝備預(yù)算就達(dá)到149.6億歐元，約占國(guó)防總預(yù)算的40％；德國(guó)2008年國(guó)防支出為284億歐元，到2009年，僅德國(guó)的國(guó)際維和預(yù)算將增加10億歐元；英國(guó)2008年國(guó)防支出達(dá)到331.9億歐元。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是隨安全環(huán)境的變化而變化。靜態(tài)地看，目前我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。保持國(guó)防財(cái)政資源的適度增長(zhǎng)和適當(dāng)比例，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的正確選擇。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在某些不相協(xié)調(diào)的地方，一是國(guó)防發(fā)展實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不相協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有武器裝備綜合質(zhì)量水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，與周邊國(guó)家和地區(qū)相比也不占優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)建設(shè)整體上處于機(jī)械化和半機(jī)械化階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)入信息化軍事階段。二是國(guó)防開(kāi)支占GDP比重過(guò)低，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防開(kāi)支占GDP的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，“六五”和“七五”時(shí)期平均分別為30％和20％。“八五”和“九五”進(jìn)一步下降到1.5％，2001年回升到15％，2008年進(jìn)一步回升到1.6％左右。盡管近年來(lái)加大了國(guó)防財(cái)政的投入力度，但這僅僅是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)、補(bǔ)償性投入，國(guó)防開(kāi)支占GDP的比重低于3％的世界平均水平。為了推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，適度增加國(guó)防開(kāi)支占GDP和財(cái)政支出中的比重，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和應(yīng)對(duì)各種安全因素的能力。

二、我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分析

(一)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)手段

要實(shí)現(xiàn)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須要借助一定的手段。具體說(shuō)來(lái)，這些常用的手段主要包括調(diào)整軍事財(cái)力的比例關(guān)系、保證軍事財(cái)力投向上邊際效用的均衡和保證國(guó)防主體利益均衡三個(gè)方面。

首先，從調(diào)整軍事財(cái)力的比例關(guān)系來(lái)看，軍事財(cái)力構(gòu)成中存在一些重大的比例關(guān)系，如活動(dòng)維持性經(jīng)費(fèi)與建設(shè)性經(jīng)費(fèi)之間的構(gòu)成。人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)和裝備費(fèi)的構(gòu)成。人員費(fèi)與裝備費(fèi)之間的構(gòu)成，采購(gòu)費(fèi)與研制費(fèi)的構(gòu)成，常規(guī)武器費(fèi)與戰(zhàn)略武器費(fèi)的構(gòu)成，動(dòng)員經(jīng)費(fèi)與儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成，等等，這些比例關(guān)系既反映了戰(zhàn)斗力構(gòu)成的態(tài)勢(shì)，也反映了國(guó)防財(cái)政資源配置的現(xiàn)狀，更是反映了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平環(huán)境轉(zhuǎn)換的要求。特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事財(cái)力重大比例關(guān)系的調(diào)整，就可以促進(jìn)增量資源流向我們所導(dǎo)向的方向，同時(shí)也會(huì)逐步調(diào)整存量資源的定向分流。

其次，從保證軍事財(cái)力投向上的邊際效用來(lái)看，由于在不同項(xiàng)目或部門(mén)投向上所獲得的戰(zhàn)斗力效用不同。軍事，財(cái)力應(yīng)向能最快滿足軍隊(duì)提高戰(zhàn)斗力需求的方向投入。按照邊際效用遞減規(guī)律，隨著在同一方向上投入的增多，其邊際投入所產(chǎn)出的戰(zhàn)斗力效用在遞減，直到在此方向上投入所獲得的效用與在其他方向上投入所獲得的效用相等。軍事財(cái)力按照邊際效用最大化進(jìn)行投入選擇的結(jié)果，必然達(dá)到“軍事財(cái)力投入均衡”，即在各個(gè)投向上每一單位軍事財(cái)力投入所產(chǎn)生的邊際效用都相等，所獲得的邊際替代率與邊際轉(zhuǎn)換率都相等。

最后，從保證國(guó)防主體的利益均衡來(lái)看，國(guó)防主體的利益均衡就是國(guó)防部門(mén)與個(gè)人在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力最大化過(guò)程中獲得與自身貢獻(xiàn)率相適應(yīng)的回報(bào)。在國(guó)防財(cái)政資源配置過(guò)程中，存在著部門(mén)與個(gè)人局部利益的分割問(wèn)題。根據(jù)斯密的理性人假設(shè)，部門(mén)與個(gè)人都會(huì)追求局部利益最大化。如果由于分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致?lián)碛胸?cái)權(quán)或事權(quán)的單位或個(gè)人利用權(quán)力爭(zhēng)奪預(yù)算配額，而下級(jí)部門(mén)又不斷通過(guò)尋租擾亂正常分配秩序，利益分配問(wèn)題得不到很好的解決，就會(huì)影響國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化除了要達(dá)到各投向上效用的均衡以外，還要達(dá)到主體利益的均衡。前者體現(xiàn)了國(guó)防財(cái)政資源的配置效率，具有一定的客觀性，而主體利益均衡則體現(xiàn)了國(guó)防財(cái)政資源的使用效率，具有一定的主觀性。配置效率的提高并不必然帶來(lái)使用效率的提高，前者的實(shí)現(xiàn)不能脫離后者的實(shí)現(xiàn)。

(二)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整

國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程，它主要體現(xiàn)在：第一，軍事科技的高速發(fā)展導(dǎo)致適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的軍力結(jié)構(gòu)處于不斷變化之中，國(guó)防財(cái)政資源作為軍力生成的基本要素，只有其配置結(jié)構(gòu)跟上這種變化，才能使國(guó)防財(cái)力最大限度地轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，使一國(guó)軍力結(jié)構(gòu)滿足戰(zhàn)場(chǎng)制勝的需要；第二，學(xué)習(xí)成本的存在。使得國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不可能一步到位。這是由于國(guó)防財(cái)力向軍事實(shí)力的轉(zhuǎn)換是各個(gè)軍兵種、各類(lèi)人員與各種裝備交互關(guān)聯(lián)的結(jié)果，在這一過(guò)程中，需要通過(guò)不斷的實(shí)踐以探尋最有效的國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照新的結(jié)構(gòu)配置國(guó)防財(cái)政資源后，各軍兵種財(cái)務(wù)部門(mén)為了提高其配置效率，也存在一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。況且國(guó)防財(cái)力向軍事實(shí)力的轉(zhuǎn)換，必然要與外界市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，因此國(guó)防財(cái)政資源的配置必然要適應(yīng)發(fā)展變化的市場(chǎng)。可見(jiàn)，有效率的國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)必然處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：一是人員生活性支出占整個(gè)國(guó)防支出的比重居高不下。主要表現(xiàn)在20世紀(jì)90年代物價(jià)快速上漲引起軍隊(duì)官兵生活費(fèi)用的大幅上調(diào)，進(jìn)入21世紀(jì)，這項(xiàng)政策繼續(xù)慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，軍隊(duì)離退休干部生活費(fèi)由國(guó)防費(fèi)供給，造成軍隊(duì)生活性負(fù)擔(dān)年年加重，軍隊(duì)的社會(huì)負(fù)擔(dān)雖經(jīng)后勤保障社會(huì)化后有一定好轉(zhuǎn)，但依然負(fù)擔(dān)較重，占去了一筆可觀的生活性開(kāi)支；二是活動(dòng)維持性支出占整個(gè)國(guó)防支出的比重略有波動(dòng)。主要表現(xiàn)為武器裝備的研制、生產(chǎn)、采購(gòu)較少，重點(diǎn)放在維修超期服役的武器裝備上，軍隊(duì)機(jī)關(guān)、院校機(jī)構(gòu)臃腫，冗員較多，人員維持性支出占去了相當(dāng)一大塊，行政消耗性開(kāi)支居高不下，事業(yè)部門(mén)的非事業(yè)支出開(kāi)支占相當(dāng)比例：三是裝備費(fèi)支出占整個(gè)國(guó)防支出的比重沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)為軍事科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，武器裝備購(gòu)置費(fèi)嚴(yán)重不足，教育訓(xùn)練沒(méi)有得到突出等。特別是，我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，陸軍財(cái)力支出數(shù)量過(guò)多，相對(duì)地。空軍，尤其是海軍財(cái)力支出數(shù)量過(guò)低，已嚴(yán)重影響了國(guó)家海洋安全與海洋資源開(kāi)發(fā)。

(三)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化

借用經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)理論中各部門(mén)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的技術(shù)矩陣的概念，我們可以得出在國(guó)防生產(chǎn)活動(dòng)中，各軍兵種結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的技術(shù)矩陣是最優(yōu)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的決定性因素。當(dāng)然也決定著軍事實(shí)力提升的速度。隨著軍事科技的不斷進(jìn)步或國(guó)家安全環(huán)境的變化。各軍兵種間的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)是不斷變化的。其根本原因是軍事實(shí)力技術(shù)矩陣會(huì)隨著這些變化而變化。因此適應(yīng)新的作戰(zhàn)需要的軍事實(shí)力結(jié)構(gòu)也就要發(fā)生變化。從而要求我們適時(shí)調(diào)整國(guó)防支出結(jié)構(gòu)，使之符合軍事實(shí)力結(jié)構(gòu)變化的要求。

通過(guò)對(duì)技術(shù)矩陣的分析。我們得到國(guó)防支出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的以下四個(gè)特點(diǎn)：一是借助新軍事變革的條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)防支出動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)向其目標(biāo)逐步收斂。而其目標(biāo)就是國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的升級(jí)規(guī)律。即以最先進(jìn)國(guó)家的軍事發(fā)展為“榜樣”，逐步接近于先進(jìn)國(guó)家國(guó)防支出結(jié)構(gòu)；二是遵循國(guó)防支出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的階段性。從理論上講，國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)須隨著軍事實(shí)力技術(shù)關(guān)聯(lián)的變化而進(jìn)行調(diào)整，只有這樣，才能促進(jìn)軍事實(shí)力的快速提高。然而，在實(shí)際過(guò)程中。因?yàn)楦鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)水平及軍隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)是有差異的，因此，國(guó)防支出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的實(shí)際過(guò)程必然要體現(xiàn)出階段性：三是發(fā)揮國(guó)防支出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的能動(dòng)性。增強(qiáng)軍事實(shí)力，一方面固然需要加大國(guó)防支出的投入規(guī)模，另一方面也不可小覷優(yōu)化國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的作用：四是以“內(nèi)生增長(zhǎng)”為目標(biāo)，以“動(dòng)態(tài)需求”為核心，以“前瞻思維”為牽引，實(shí)現(xiàn)國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性、連續(xù)性和超前性?xún)?yōu)化。國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須與國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、科學(xué)技術(shù)政策等有機(jī)融合。以國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的“小常動(dòng)”換軍隊(duì)系統(tǒng)的“大不動(dòng)”，在“超前思維”的牽引下，利用信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，制定多種國(guó)防支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)案，并通過(guò)有效的評(píng)價(jià)與篩選，有步驟地調(diào)整國(guó)防支出的投向與投量，向新的增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的領(lǐng)域傾斜。概而言之。隨著軍事科技的日新月異。國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整愈迅速、愈科學(xué)。對(duì)提升一國(guó)軍事實(shí)力的作用就愈大。

三、我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模與結(jié)構(gòu)的預(yù)期與展望

(一)我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模的預(yù)期與展望

新世紀(jì)已經(jīng)來(lái)臨，我國(guó)的綜合國(guó)力已得到大大增強(qiáng)。國(guó)防財(cái)政資源配置能力也隨之增強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配結(jié)構(gòu)以及中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化。也將增強(qiáng)中央財(cái)政的國(guó)防財(cái)政資源配置能力。這一切預(yù)示著。在不久的將來(lái)，我國(guó)的國(guó)防財(cái)力投入總量可能會(huì)有大幅度的增長(zhǎng)。

然而，也要看到，今后一段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨一些新的問(wèn)題。如國(guó)有企業(yè)效益不高。甚至相當(dāng)一部分處于虧損狀態(tài)；經(jīng)濟(jì)起飛階段特有的通貨膨脹現(xiàn)象，如2007年和2008年物價(jià)幅度平均超過(guò)6％以上。已對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。而且新舊體制之間的磨擦也有可能使之加劇；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要政府更多的財(cái)力支持，三農(nóng)問(wèn)題需要得到政府的財(cái)力支持等等，這些都可能加劇財(cái)政的困難。在這種情況下，政府將會(huì)一方面加大對(duì)國(guó)防的投入規(guī)模，而另一方面又希望用最少的軍事財(cái)力投入來(lái)保障國(guó)家安全。也就是說(shuō)，政府可能還會(huì)要求軍隊(duì)繼續(xù)忍耐，以大局為重，讓軍隊(duì)在維持中求發(fā)展。況且西方少數(shù)國(guó)家到處宣傳中國(guó)“軍事威脅論”。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，不要盲目樂(lè)觀。那么。我國(guó)的國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模將以多大的幅度增加呢?近幾年來(lái)，我國(guó)的一些軍事專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)的國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模太小，其理由是國(guó)家的防務(wù)負(fù)擔(dān)與財(cái)政負(fù)擔(dān)要比西方一些國(guó)家低很多，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)軍事斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，必須加大軍事財(cái)力投入的力度，軍事財(cái)力投入占GDP的比重至少要在2％以上(目前，我國(guó)軍事財(cái)力投入占GDP的比重一般維持在15％左右)。因?yàn)椋@樣的國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模既考慮到了經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革中可能遇到的困境。不會(huì)動(dòng)搖我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地位，同時(shí)，我國(guó)的國(guó)防力量隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到逐步增強(qiáng)。可以預(yù)計(jì)的是，在今后幾年內(nèi)，政府將會(huì)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政分配向軍隊(duì)“傾斜”的政策，逐步增加對(duì)軍事財(cái)力的投入力度。

從國(guó)防財(cái)政資源配置的規(guī)模來(lái)看，我國(guó)國(guó)防建設(shè)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對(duì)國(guó)防的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國(guó)家的平均水平。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等世界主要國(guó)家國(guó)防支出占GDP的比例保持在2％～4％之間。按照我們的分析，國(guó)防支出占GDP的比例在1.5～3.5％之間是比較安全的比例區(qū)間。參照世界主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值。我們應(yīng)將國(guó)防支出占GDP的比例適度提高。在今后20年中。我國(guó)仍需以增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力為主，不必也不應(yīng)該將過(guò)多的社會(huì)財(cái)富用于發(fā)展軍事力量。但中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)。必須建立與之相適應(yīng)的國(guó)防力量，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略國(guó)防。從而影響綜合國(guó)力。要根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。圍繞著增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要，對(duì)國(guó)防的投入由“忍耐期”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)償期”。逐步走向“適度發(fā)展期”。尤其是在本世紀(jì)頭20年。要正確應(yīng)對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種不確定性。在日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中把握國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防力量作后盾是根本不行的。

(二)我國(guó)國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的預(yù)期與展望

當(dāng)今，世界各國(guó)都在優(yōu)化國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)。可以預(yù)期與展望的是，我國(guó)的國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也將主要從以下四個(gè)方面著手。

一是加大信息系統(tǒng)建設(shè)的投入。各發(fā)達(dá)國(guó)家都以加大國(guó)防信息化建設(shè)為本國(guó)軍事轉(zhuǎn)型的主要投入方向。武器裝備的電子信息技術(shù)含量已成為衡量武器裝備性能和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì)后，電子信息技術(shù)成本與裝備總造價(jià)的比例，艦艇達(dá)到30％以上，軍用飛機(jī)超過(guò)50％，其中戰(zhàn)略轟炸機(jī)和隱形飛機(jī)超過(guò)60％。空間武器超過(guò)75％，軍事指揮控制系統(tǒng)則高達(dá)90％。據(jù)美國(guó)電子協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2010年，西方國(guó)家所有信息化武器裝備的電子信息技術(shù)成本比例將平均超過(guò)50％以上。僅就美軍計(jì)劃建設(shè)的“全球信息柵格”而言，它的一個(gè)項(xiàng)目就要花費(fèi)600多億美元。而俄羅斯更是采取了一系列措施，在國(guó)防支出規(guī)模偏緊、發(fā)展性經(jīng)費(fèi)不足的情況下，實(shí)行傾斜政策，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

二是增加對(duì)海軍、空軍和航天部隊(duì)的投入。從軍兵種角度看，陸軍武器裝備制造周期短，投資見(jiàn)效快；海軍裝備技術(shù)復(fù)雜，投資大，制造周期長(zhǎng)，投資見(jiàn)效慢；空軍裝備耗資和制造周期介于陸軍與海軍之間。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)家，軍兵種構(gòu)成往往都是海軍比例較大，其次是空軍。再次是陸軍。近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)也表明，海空軍和航天部隊(duì)對(duì)掌控制海、制空、制天權(quán)具有決定性作用。因此，各國(guó)投人重點(diǎn)紛紛由過(guò)去的以陸軍為主轉(zhuǎn)向以海空軍和航天部隊(duì)為主。美國(guó)、歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)都在加大對(duì)海軍、空軍和航天部隊(duì)的投入。從美日俄三國(guó)軍兵種構(gòu)成看。美陸軍規(guī)模也在逐步壓縮，比例基本維持在30％左右，而其它兵種規(guī)模則逐步在擴(kuò)大；雖然日軍陸上自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模要高于其海空自衛(wèi)隊(duì)，其主要原因是日本防衛(wèi)的基本方針是以日美安全保障體制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高防衛(wèi)能力，確保文官統(tǒng)制以及非核三原則；俄羅斯則大力調(diào)整軍兵種構(gòu)成與軍種構(gòu)成，實(shí)行三軍種與三兵種制。

三是加強(qiáng)信息化裝備的投入。為適應(yīng)軍事變革的需要，英軍大力投入裝備費(fèi)，尤其是優(yōu)先發(fā)展海軍和空軍裝備，提高海軍和空軍的作戰(zhàn)能力。英軍認(rèn)為在軍隊(duì)員額不斷減少的情況下。要保持或提高部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，除了提高人員素質(zhì)外，主要的辦法就是發(fā)展高技術(shù)武器裝備。為此。英軍制定了裝備建設(shè)方針：使裝備結(jié)構(gòu)從高、中、低技術(shù)武器相搭配轉(zhuǎn)向高、中技術(shù)兵器相結(jié)合，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)常規(guī)兵器。海軍重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目包括：建造一艘直升機(jī)航母，以提高兩棲攻擊能力；與法國(guó)聯(lián)合研制新一代防空護(hù)衛(wèi)艦，以取代42型防空護(hù)衛(wèi)艦；采購(gòu)44架FH101型反潛直升機(jī)，以逐步取代海軍航空兵的“海王”式和“大山貓”式直升機(jī)；對(duì)“特拉法內(nèi)加”級(jí)核動(dòng)力潛艇進(jìn)行現(xiàn)代化改裝，重點(diǎn)改進(jìn)艦載聲納系統(tǒng)及指揮控制系統(tǒng)：與法國(guó)探討聯(lián)合開(kāi)發(fā)新型核潛艇的可能性。空軍重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目包括：重點(diǎn)加強(qiáng)空戰(zhàn)能力、對(duì)地攻擊能力、空中預(yù)警能力和戰(zhàn)略空運(yùn)能力。

四是增加國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)。進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)在軍事財(cái)力預(yù)算中研發(fā)、試驗(yàn)和鑒定費(fèi)所占的比例一直居高不下，許多國(guó)家都通過(guò)逐步增加國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)把國(guó)防力量發(fā)展的重點(diǎn)放到高技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)追求的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)不僅在于其遍布全球的千余個(gè)軍事基地和強(qiáng)大的海空軍作戰(zhàn)能力，更在于其軍事研發(fā)上的領(lǐng)先地位，別國(guó)幾乎無(wú)法與之相比肩。此外，美國(guó)還很重視武器裝備和技術(shù)的研發(fā)。自2003年開(kāi)始，美國(guó)將用于傳統(tǒng)作戰(zhàn)武器的采購(gòu)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到新式武器裝備項(xiàng)目上，包括加速開(kāi)發(fā)“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”。發(fā)展迅速執(zhí)行任務(wù)的航空母艦，開(kāi)發(fā)提高信息作戰(zhàn)能力的新型激光通信系統(tǒng)，采購(gòu)各類(lèi)型飛機(jī)以加強(qiáng)其空軍作戰(zhàn)能力，研制小型核武器、電磁脈沖武器和鉆地核彈等。如美軍科研經(jīng)費(fèi)所占的比重由20世紀(jì)70年代的7％大步上升到1995年的14.4％；2005年度的國(guó)防費(fèi)中用于開(kāi)發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的就有100億美元。

從國(guó)防財(cái)政資源配置的結(jié)構(gòu)來(lái)看。國(guó)防財(cái)政資源配置規(guī)模一旦確定以后，提高國(guó)防財(cái)政資源配置效率的關(guān)鍵就在于優(yōu)化國(guó)防財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)。軍事戰(zhàn)略能力是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心能力，是戰(zhàn)略決策能力、戰(zhàn)略威懾能力、遠(yuǎn)程精確打擊能力、戰(zhàn)略投送能力和綜合集成能力的集中體現(xiàn)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、決定性。國(guó)防財(cái)政資源投入要把全面提升軍事戰(zhàn)略能力作為重中之重。隨著新軍事變革的推進(jìn)和軍隊(duì)體制編制調(diào)整的實(shí)施，軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)將發(fā)生重大變化，國(guó)防財(cái)力投向投量要作相應(yīng)調(diào)整。結(jié)構(gòu)決定功能，只有國(guó)防財(cái)力投向投量的優(yōu)化，才能最有效地發(fā)揮國(guó)防財(cái)政資源的杠桿作用，整合優(yōu)化軍隊(duì)建設(shè)結(jié)構(gòu)。要努力尋找制約軍隊(duì)機(jī)械化、信息化建設(shè)的“瓶頸”，加大對(duì)“瓶頸”的投入，要把國(guó)防財(cái)力投向重點(diǎn)放在提升軍事戰(zhàn)略能力上，通過(guò)關(guān)鍵部位的躍升帶動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要圍繞著戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大對(duì)軍事人力開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和吸引的投入。增強(qiáng)軍事人力開(kāi)發(fā)和吸引能力；加大對(duì)科研的投人，增強(qiáng)先進(jìn)武器裝備的研制能力；加大對(duì)戰(zhàn)略武器的投入。增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力；加大對(duì)信息等高新技術(shù)的投人，增強(qiáng)綜合集成能力；加大對(duì)精確制導(dǎo)武器的研制和引進(jìn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程精確打擊能力；加大對(duì)戰(zhàn)略后勤的投人，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送和支援能力：要加大對(duì)國(guó)防動(dòng)員的投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)防的轉(zhuǎn)化能力。