論對外開放中我國經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)

摘要：尋求國家經(jīng)濟(jì)安全。是適應(yīng)國際環(huán)境變化和國際競爭方式改變的需要。不同發(fā)展階段的國家的經(jīng)濟(jì)安全問題有著顯著差異，發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家面臨更多的安全困境。作為發(fā)展中大國，我國在相當(dāng)長時間里都將處于國際競爭力弱、容易受到外來威脅的狀態(tài)之中，對外開放新階段對我國的經(jīng)濟(jì)安全提出了更高要求。我們應(yīng)當(dāng)樹立發(fā)展、開放、合作、防范的國家經(jīng)濟(jì)安全理念。通過運用并建設(shè)國際規(guī)則、實施“走出去”戰(zhàn)略、綜合提高外資利用效率、加強(qiáng)金融監(jiān)管及不斷提高自主創(chuàng)新能力等舉措。全力維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)安全；國際慣例；自主創(chuàng)新

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)01-0076-04

我國自1978年以來的對外開放，成功地抓住了第三次全球化浪潮的機(jī)遇。積極參與國際分工，有效地整合世界資源來發(fā)展壯大自己，成為發(fā)展中國家成功的典范。21世紀(jì)我國對外開放無論在廣度、深度、力度上都達(dá)到了全新階段。經(jīng)濟(jì)環(huán)境空前開放，既對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也對國家經(jīng)濟(jì)安全提出了挑戰(zhàn)。在對外開放新形勢下，探究我國經(jīng)濟(jì)安全問題的由來，樹立正確的國家經(jīng)濟(jì)安全觀，尋求維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的恰當(dāng)途徑。更好地改善我國經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢，是本文研究目的之所在。

一、現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)安全問題

國家經(jīng)濟(jì)安全是指一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受到外來勢力根本威脅的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨立、對關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)資源的控制與支配、具有抗擊國際市場動蕩沖擊的綜合能力等。國家經(jīng)濟(jì)利益的客觀存在。是研究國家經(jīng)濟(jì)安全，制定國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。尋求國家經(jīng)濟(jì)安全。是適應(yīng)“冷戰(zhàn)”后國際環(huán)境變化和國際競爭方式改變的需要。一國能否贏得并保持在國際上的有利地位，相當(dāng)程度上取決于該國經(jīng)濟(jì)整體的安全程度。經(jīng)濟(jì)安全是政治和軍事安全的基礎(chǔ)和依托，同時也是政治和軍事安全所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)利益對一國的整體安全戰(zhàn)略起著引導(dǎo)和核心的作用。“經(jīng)濟(jì)無國界”在現(xiàn)實條件下只能是一種暢想。只要有國家，就有國家經(jīng)濟(jì)利益邊界。當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)安全的問題日益受到各國政府的高度重視。20世紀(jì)90年代以來，美、日、俄、法等國相繼把“經(jīng)濟(jì)安全”確定為國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并形成了相應(yīng)的政策措施，保證各自國家的經(jīng)濟(jì)利益在不受威脅的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。

不同發(fā)展階段的國家經(jīng)濟(jì)安全問題有著顯著差異，發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家面臨更多的安全困境。長期以來，少數(shù)發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家形成了“中心”與“外圍”的國際分工體系，使得利益集中、風(fēng)險擴(kuò)散，發(fā)展中國家始終處于弱勢而成為易被侵害的群體。發(fā)達(dá)國家憑借其知識、技術(shù)、人才以及銷售網(wǎng)絡(luò)的壟斷優(yōu)勢。在國際分工中占據(jù)并不斷鞏固價值鏈的高端，獲取高額壟斷利潤，并將高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而發(fā)展中國家只能憑借人力、資源等比較優(yōu)勢，長期局限于勞動與資源密集的加工及原料生產(chǎn)，獲取的僅是一般平均利潤。在“叢林法則”主導(dǎo)下，國際范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距越來越大。經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者是發(fā)達(dá)國家。但發(fā)達(dá)國家并不能夠預(yù)料和掌控一切。諸如產(chǎn)業(yè)空心化、國際資源激烈爭奪、國際收支嚴(yán)重失衡、國際金融市場動蕩等，使得發(fā)達(dá)國家越來越疲于應(yīng)對。由于發(fā)達(dá)國家有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和強(qiáng)大競爭力，相對于廣大發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家更有能力維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。發(fā)達(dá)國家在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全方面不遺余力。它們通過展開大國協(xié)調(diào)，主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)成員國及其大企業(yè)的利益，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡果，忽視甚至犧牲發(fā)展中國家及弱勢群體的利益。發(fā)達(dá)國家一方面鼓吹自由貿(mào)易。用胡蘿卜大棒敲開發(fā)展中國家的大門。另一方面。面對新興市場競爭，它們在“經(jīng)濟(jì)安全”的幌子下踐行貿(mào)易保護(hù)主義，使得WTO體制下多邊貿(mào)易談判越發(fā)艱難。發(fā)達(dá)國家利用其軍事霸權(quán)、政治影響、技術(shù)壁壘、金融實力等綜合優(yōu)勢，國家政權(quán)與金融寡頭勾結(jié)。對“利益攸關(guān)方”給予懲罰或獎勵，在全球范圍內(nèi)多方位滲透，全面維護(hù)它們眾多的海外利益。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全問題產(chǎn)生的重要根源。

作為發(fā)展中大國，我國的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等與發(fā)達(dá)國家有著較大差距，在相當(dāng)長時間內(nèi)在國際分工和國際競爭中都會處于劣勢。同時，我國是社會主義國家，實行以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，國際上的某些勢力，對我國的社會主義制度始終抱著敵視態(tài)度，精心炮制的“中國威脅論”層出不窮。因此。我國的經(jīng)濟(jì)安全還具有這個基本經(jīng)濟(jì)制度所賦予的特殊性質(zhì)和基本要求。現(xiàn)階段我國處于工業(yè)化中期水平，雖然裝備工業(yè)的一些部門按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)屬于競爭性行業(yè)，但是按照我國工業(yè)化中期的任務(wù)，它們卻屬于戰(zhàn)略性或準(zhǔn)戰(zhàn)略性行業(yè)。這種特殊性使我國對戰(zhàn)略性行業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識不可能與西方發(fā)達(dá)國家一樣，由此產(chǎn)生的外資并購?fù){也與發(fā)達(dá)國家處于工業(yè)化中期水平時不同。國際市場以及資源、環(huán)境的嚴(yán)重制約使我國必須加快實現(xiàn)新型工業(yè)化。然而，我國尚處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的起步階段，“市場換技術(shù)”的策略效果不甚明顯，許多核心技術(shù)仍然受制于人。“人世”后，我國的外貿(mào)依存度迅速提高，石油、鐵礦石等大宗資源類產(chǎn)品依托于國際市場供給，勞動密集型出口產(chǎn)品市場競爭激烈，不斷加強(qiáng)的國際市場波動很容易使我國陷于被動狀態(tài)。我國金融市場開放度不斷加大，國際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)極易影響到我國，金融系統(tǒng)成為國家經(jīng)濟(jì)安全中最敏感的領(lǐng)域之一。而且，外資利用效率不高、商業(yè)間諜猖獗、針對我國的貿(mào)易摩擦日益增加、國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)言權(quán)微弱、對外投資風(fēng)險控制力不強(qiáng)等，都使我國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險加大。

過去我國對外開放注重的是提高經(jīng)濟(jì)總量，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提升國家的國際綜合競爭能力。我們要從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展階段，新階段對外開放的目標(biāo)由偏重引進(jìn)國外資金和產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向形成全球化競爭新優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。獲取更多經(jīng)濟(jì)全球化收益。我們應(yīng)當(dāng)按照新形勢下的新要求。全力維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

二、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的基本理念

我國對外開放的步伐走得很快。但針對開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的防范機(jī)制還沒有完全建立起來。面對高度開放的現(xiàn)實，我們亟需樹立一整套全新理念來重新闡述國家經(jīng)濟(jì)安全，作為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全具體政策制訂和措施選擇的基點。

1 樹立“發(fā)展是硬道理”的安全觀

一國的經(jīng)濟(jì)安全程度。根本上取決于該國的經(jīng)濟(jì)實力。貧弱是最大的不安全，發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)。只有把國內(nèi)的事情搞好，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，理順各種關(guān)系，才能降低保障經(jīng)濟(jì)安全的代價，更有效地抵御外部風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)實力不僅為國家以經(jīng)濟(jì)手段解決國家安全問題提供了前提。而且為謀求國家利益提供了保障。無論是在美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》，還是在俄羅斯的《俄聯(lián)邦國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略(基本原則)》中，都一致體現(xiàn)出國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和競爭力的提高是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要前提。發(fā)展中國家惟有不斷提高國家競爭力，才能突破技術(shù)封鎖，改變越發(fā)不利的貿(mào)易條件，逾越國際分工等級體系，使國際經(jīng)濟(jì)秩序趨于公正、公平與合理，從而贏得相對適宜的外部環(huán)境。對于中國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前最大的安全問題。因此，我們應(yīng)樹立“發(fā)展才是硬道理”的安全觀，將我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)作為國家經(jīng)濟(jì)安全的重要標(biāo)志，也作為國家經(jīng)濟(jì)安全的前提條件，在發(fā)展中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

2 樹立“開放中求安全”的安全觀

在全球化背景下，封閉就意味著落后，只有進(jìn)一步開放才能維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠(yuǎn)看是最大的不安全。如果離開全球化的大背景來看中國經(jīng)濟(jì)的安全問題。風(fēng)險會越來越大。經(jīng)過30年的對外開放。我國的國家經(jīng)濟(jì)安全度提高了，而不是削弱了。對外開放作為大戰(zhàn)略必須始終堅持，在這方面動搖、擺動是最大的風(fēng)險。把我國的經(jīng)濟(jì)安全置于經(jīng)濟(jì)全球化中去系統(tǒng)地研究。應(yīng)成為我們分析經(jīng)濟(jì)安全問題、解決經(jīng)濟(jì)安全隱患所應(yīng)采用的基本分析方法。堅持在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中明確我國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資的正常進(jìn)入和我國企業(yè)參與全球化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)安全不等于“自給自足”，也不是主張狹隘的民族本位主義。應(yīng)該是在繼續(xù)深化改革開放和推進(jìn)全球化進(jìn)程前提下維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家經(jīng)濟(jì)安全實際是一個在規(guī)避風(fēng)險條件下如何實現(xiàn)更高的對外開放收益的問題。我們應(yīng)該把握經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。積極主動地融入全球經(jīng)濟(jì)一體化體系中，掌握全球競爭的主動權(quán)，化解經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險。

3 樹立“國際合作”的安全觀

生產(chǎn)要素的跨國界快速自由配置。使各國經(jīng)濟(jì)空前緊密地聯(lián)系在一起，這種相互依存、相互影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大了共同利益的空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響的日益顯露。長期困擾國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北問題、南南問題及地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)問題連續(xù)不斷，國際社會只有聯(lián)手合作，才能有效緩解和解決。在處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時。只有加強(qiáng)互利合作，才能共存共榮；若一味地搞惡性競爭，熱衷于搞單邊制裁，只能是兩敗俱傷。我國對外開放新階段的特征之一。就是由強(qiáng)調(diào)中國的特殊性和按自己時間表推進(jìn)的對外開放，轉(zhuǎn)向與國際社會成員共同協(xié)商的對外開放。我們應(yīng)倡導(dǎo)合作安全。在追求共同的安全利益基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)各國的普遍安全。要充分考慮各國文明的多元性，在求同存異的基礎(chǔ)上。促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)造有利的國際安全環(huán)境。在國家自主的基礎(chǔ)上。策略性地處理好國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)與國際合作之間的關(guān)系，以對等、公平的主權(quán)讓渡及限制，拓展共同的利益空間。在更廣的范圍建立新型經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。形成寬領(lǐng)域、多形式的協(xié)商合作機(jī)制。力求解決共同面臨的經(jīng)濟(jì)問題，提高我國在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的制衡能力，營造出國際經(jīng)濟(jì)安全的新生態(tài)。“你中有我、我中有你”的利益格局，使經(jīng)貿(mào)對抗、報復(fù)成為雙刃劍，相互依存的程度越深，會給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來一定的風(fēng)險。更給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來了高水平、更大范圍實現(xiàn)和維護(hù)的機(jī)遇。

4 樹立“重在防范”的安全觀

風(fēng)險的事前預(yù)防遠(yuǎn)重于事后應(yīng)對，任何風(fēng)險的化解，總是越早越主動，要做到“防范為主、應(yīng)急為輔”。在開放的環(huán)境中，會出現(xiàn)更多、更復(fù)雜的危害我國經(jīng)濟(jì)利益的因素。如外部資金或金融手段對我國銀行及金融體系的沖擊、工業(yè)間諜和商業(yè)間諜對我國商業(yè)機(jī)密、經(jīng)濟(jì)信息和重要技術(shù)的竊取等。如果僅根據(jù)已經(jīng)暴露出的問題“兵來將擋。水來土掩”，將會非常被動。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，必須防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決和消除隱患。要把研究和決策結(jié)合起來，切實做好國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的評估與預(yù)警，建立國家經(jīng)濟(jì)安全防范、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，如國家重要戰(zhàn)略物資儲備制度、市場應(yīng)急機(jī)制、對外經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場合理保護(hù)機(jī)制、進(jìn)口來源多元化等。要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)管理職能，著眼于形成國家經(jīng)濟(jì)安全問題的中長期對策，運用全球視野預(yù)測和監(jiān)控國家的經(jīng)濟(jì)安全形勢，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整，尋找深化改革、擴(kuò)大開放與保障國家經(jīng)濟(jì)安全的最佳平衡點。當(dāng)然，政府的干預(yù)防范的力度必須適宜，絕不能以政府行為來代替市場競爭。

三、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的基本舉措

我國是一個發(fā)展中大國，但不是強(qiáng)國。我們要努力構(gòu)建起以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、堅持對外開放和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為兩個基點的發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)在開放中的健康、穩(wěn)定和有序發(fā)展。我們需要的是對外開放的高質(zhì)高效，真正增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。

1 尊重國際慣例，積極發(fā)揮建設(shè)性作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)利益日益全球化，與國家經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度越來越大的全球性“游戲規(guī)則”的重要性愈發(fā)明顯。我們應(yīng)當(dāng)尊重國際規(guī)則，并按其要求發(fā)展同其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；加強(qiáng)對“游戲規(guī)則”的研究與利用，積極參與“游戲規(guī)則”的制定與推進(jìn)。應(yīng)該認(rèn)識到：現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，存在著明顯的利益傾斜，中國作為發(fā)展中的大國，應(yīng)以積極主動的態(tài)度參與國際事務(wù)，在充分遵守國際準(zhǔn)則和各種雙邊、多邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，更多地參與國際規(guī)則的制定和國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)和維護(hù)提供合法的途徑。

當(dāng)前，我國出口遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘不斷增加，反傾銷規(guī)則越來越多地被許多國家濫用。成為貿(mào)易保護(hù)的“幌子”，我國已連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。造成這些問題的原因，首先是中國產(chǎn)品的出口實力在提升，“中國制造’，競爭力的提升在帶動全球經(jīng)濟(jì)的同時。也意味著利益沖突的可能性增多，競爭對手應(yīng)對的力度不斷加大；其次是受美國金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)正面臨衰退的風(fēng)險，我國的主要貿(mào)易伙伴因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，對華貿(mào)易逆差不斷增加，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭；其三是從2005年開始，中國進(jìn)入世貿(mào)的“后過渡期”階段，許多領(lǐng)域都面臨著市場開放帶來的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩的情況下，加上政治因素延伸到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，多重因素疊加，使中國步入了一個貿(mào)易摩擦的多發(fā)期。如何妥善應(yīng)對和解決這些貿(mào)易摩擦，將直接關(guān)系到能否有效地消除世界對中國的擔(dān)心和誤解。我們必須要尊重國際慣例，研究規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則、利用規(guī)則、駕馭規(guī)則，通過談判協(xié)商來維護(hù)自己的合法、合理權(quán)益。應(yīng)對貿(mào)易爭端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的爭端，而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進(jìn)規(guī)則。爭取控制貿(mào)易爭端的主動權(quán)，從規(guī)則上消除對我國出口不利的根源，堅決反對國際貿(mào)易保護(hù)主義。

2 實施“走出去”戰(zhàn)略，與世界經(jīng)濟(jì)高度融合

“走出去”是緩解我國市場和資源壓力的突破口。是我國經(jīng)濟(jì)融入國際市場的必由之路，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有真正“走出去”，形成國內(nèi)國外兩個“戰(zhàn)場”作戰(zhàn)。相互配合，相互支持，我國的經(jīng)濟(jì)利益才能夠得到保障。在多大程度上“走出去”，既是衡量我國對外開放成熟度的重要標(biāo)志，也是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。比較而言。“走出去”比“引進(jìn)來”更安全。今后，在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)吸型開放的同時，加速擴(kuò)大外擴(kuò)型開放的比重，使內(nèi)吸型開放和外擴(kuò)型開放在數(shù)量上保持“適度”的比例關(guān)系。加大對外投資，不僅可以通過整合全球戰(zhàn)略資源、搶占國際市場、提高資源儲備、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以達(dá)到發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的目的，而且還可以通過融入全球競爭、參與全球事務(wù)，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的高度融合，構(gòu)建新的國家經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前，無論從開拓市場空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、獲取經(jīng)濟(jì)資源、爭取技術(shù)來源。還是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，“走出去”都是一種必然選擇。

我國能源短缺的現(xiàn)實表明，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)外兩種資源意義非凡。近些年來，國際大宗原材料和初級產(chǎn)品價格不斷上漲，大型跨國礦業(yè)巨頭的資源壟斷和價格控制能力不斷增強(qiáng)：少數(shù)發(fā)達(dá)國家占有和消耗著更多比例的資源，資源配置嚴(yán)重不平衡。中國企業(yè)應(yīng)該積極“走出去”。通過多種方式與相關(guān)行業(yè)的國外企業(yè)開展能源礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)、設(shè)計、加工和運輸、市場等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作。以形成中國能源資源多元化的供給渠道。還要利用我國的綜合國力，增強(qiáng)對戰(zhàn)略性資源運輸通道的保障能力。隨著更多我國企業(yè)“走出去”謀發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重任將變得更為復(fù)雜，我國海外的經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上還將依靠東道國經(jīng)濟(jì)的安全。

3 提高外資利用效率，鞏固民族產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對于外資利用，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)發(fā)展平衡、環(huán)境生態(tài)保護(hù)以及其他戰(zhàn)略需要有選擇地引進(jìn)。要從追求進(jìn)出口貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向進(jìn)出口貿(mào)易平衡；從依賴出口保持經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向同時依靠國際、國內(nèi)兩個市場，尤其要注重擴(kuò)大內(nèi)需；從給予外資企業(yè)超國民待遇轉(zhuǎn)向內(nèi)外資企業(yè)平等競爭；從單純的商品輸出轉(zhuǎn)向資本、服務(wù)與商品輸出并行。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵外商投資資源綜合利用，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。限制或禁止高物耗、高能耗、高污染的項目準(zhǔn)入。引進(jìn)外資要配合西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。對戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)建立保護(hù)自主創(chuàng)新與自主品牌的平臺。成立跨部門的跨國投資、購并審查委員會，運用反壟斷法及相關(guān)法規(guī)，全面審查外資購并帶來的影響。

必須發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。這種作用既不是對壟斷行業(yè)的完全獨占，也不是對非競爭行業(yè)的控制，而是參與并引領(lǐng)與國家經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的行業(yè)的充分競爭。構(gòu)筑重點國企為骨干的國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵和培育民企共同參與競爭，促進(jìn)國企和民企都能不斷提高全球競爭力。

4 加強(qiáng)金融監(jiān)管。抵御金融危機(jī)

在金融全球化過程中，與其相伴的蔓延效應(yīng)使金融危機(jī)迅速擴(kuò)散，產(chǎn)生巨大的波及效應(yīng)和放大效應(yīng)，國際金融動蕩已成為一種常態(tài)。近現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展史，也是一部金融危機(jī)的發(fā)展史。當(dāng)前，美國金融危機(jī)影響蔓延，我國經(jīng)濟(jì)面臨下滑趨勢，多重因素對我國的金融安全正在造成負(fù)面影響。我國金融監(jiān)管的能力還不能完全適應(yīng)對外開放的需要，金融監(jiān)管的組織、人才、技術(shù)和制度等都與現(xiàn)代金融監(jiān)管的要求有差距。這就增加了宏觀金融調(diào)控的難度、降低了貨幣政策的有效性，容易造成金融泡沫。金融監(jiān)管是政府建立的金融安全網(wǎng)中的第一道關(guān)卡，對于國家金融安全具有極為重要的意義。

金融監(jiān)管應(yīng)把握好鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險、確保金融穩(wěn)定的關(guān)系，采取穩(wěn)打穩(wěn)扎策略，不顧國內(nèi)環(huán)境而放松金融監(jiān)管對金融業(yè)無疑是一場災(zāi)難。當(dāng)前任務(wù)：一要積極促進(jìn)改革單極國際貨幣體系，穩(wěn)步推進(jìn)國際貨幣體系多元化。美國金融危機(jī)使人們認(rèn)識到國際貨幣體系存在制度性缺陷和改進(jìn)國際貨幣體系的緊迫性，我們應(yīng)推動完善國際貨幣基金、世界銀行等組織的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高發(fā)展中國家的話語權(quán)，積極推進(jìn)國際貨幣體系的多元化；二要擴(kuò)大金融監(jiān)管的范圍。實現(xiàn)對所有金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場的公平監(jiān)管。不但要加強(qiáng)對商業(yè)銀行的監(jiān)管，還要加強(qiáng)對投資銀行、對沖基金及衍生金融產(chǎn)品的監(jiān)管；三要健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，著力防范跨業(yè)、跨境風(fēng)險。現(xiàn)行的制度無法解決監(jiān)控真空和死角問題，我們應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定涵蓋銀行、證券、保險業(yè)并能為國際上接受的監(jiān)管規(guī)范。形成更加靈活、措施更加得力的監(jiān)管磋商和信息交流機(jī)制。

5 提升自主創(chuàng)新能力。擺脫對外依附狀態(tài)

自主創(chuàng)新是企業(yè)“走出去”贏得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是我國企業(yè)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。目前我國部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高。特別是一些有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，依靠外國核心技術(shù)和裝備進(jìn)行生產(chǎn)，關(guān)鍵零部件仍由外國公司控制。對于我們這樣一個大國。不可能完全依附于發(fā)達(dá)國家，在融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的同時，必須堅持自己的創(chuàng)新能力，如果沒有自主創(chuàng)新能力，就根本談不上國家競爭力。不管經(jīng)濟(jì)全球化怎樣發(fā)展，不管跨國公司今后如何在全球分配資源，我們要在抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇、主動利用世界資源的同時，不斷提升自主創(chuàng)新能力。要正確處理自主創(chuàng)新和自力更生的關(guān)系，自主創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是開放式的創(chuàng)新：以我為主，整合全球科技資源。

我國應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從以模仿為主的方式轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源短缺問題。通過實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)約型和高效利用型經(jīng)濟(jì)。開拓新能源和可再生能源，減少能源原材料的對外依賴。要圍繞核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平。加大科技投入，在聚集人才、研發(fā)技術(shù)、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)立自主品牌等方面下功夫。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。努力取得國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

2009年以來，在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，力拓中國區(qū)鐵礦業(yè)務(wù)總經(jīng)理胡士泰等人采取不正當(dāng)手段，刺探竊取了我國國家秘密。對我國經(jīng)濟(jì)利益造成了重大損害。“力拓案”的發(fā)生，再一次表明我國的經(jīng)濟(jì)安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取此案教訓(xùn)。在堅定不移地擴(kuò)大對外開放的過程中，樹立正確的安全觀念，完善應(yīng)對的政策措施。用全球戰(zhàn)略眼光來籌劃我國的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。全面提高對外開放水平，以開放促改革促發(fā)展，切實維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。