推進黨內民主建設的若干思考

摘要：黨內民主建設歷來是黨的建設的重大問題。發展黨內民主，充分調動廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。新世紀新階段，我們黨面臨著前所未有的發展機遇和挑戰，按照黨的十七大報告和胡錦濤最近重要講話中提出的新要求和新任務，當前積極推進黨內民主建設應以保障黨員民主權利為重點，以加強制度建設為根本。

關鍵詞：黨內民主建設；路徑選擇；黨員民主權利：制度建設

中圖分類號：D262.11 文獻標識碼：A 文章編號：1004—0544(2010)01—0084—03

胡錦濤在建黨88周年前夕強調，“推進黨內民主建設，要按照黨的十七大關于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善民主集中制，立足當前、著眼長遠，突出重點、循序漸進，積極推進黨內民主理論創新、實踐創新、制度創新，使黨內民主建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設緊密聯系、相互促進，不斷提高黨內民主建設質量和水平，不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性。”新世紀新階段，加強黨的先進性建設，建設中國特色社會主義的偉大實踐，對發展黨內民主都提出了新的更高要求。要與當代世界經濟政治文化的發展趨勢，與建立和完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治的要求，與深入落實科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的任務相適應。必須把我們黨真正建設成為具有高度的民主意識和健全的民主制度，堅持科學執政、民主執政、依法執政的馬克思主義政黨。

發展黨內民主，充分調動廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”胡錦濤最近又強調指出：“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一。”這是深刻總結歷史經驗得出的科學結論。

1 發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。胡錦濤最近指出：“發展黨內民主。是堅持黨的性質和宗旨、保持和發展黨的先進性的內在要求和重要體現。”按照馬克思主義建黨學說，工人階級政黨是“先進階級的民主政黨”。恩格斯認為，共產黨人把“民主”寫在自己的旗幟上，是理所當然的，天經地義的。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中論述了爭得民主和實現最充分的民主是共產黨的重要使命。列寧指出：沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：一是無產階級如果不在通過爭取民主的斗爭中為社會主義革命做好準備，它就不能實現這個革命；二是勝利了的社會主義如果不實行充分民主。就不能保持它所取得的勝利。“誰想不經過政治上的民主制度而沿著其他道路走向社會主義，誰就必然會得出一種無論在經濟上或是在政治上都是荒謬的和反動的結論。”

中國共產黨在領導中國革命、建設、改革的進程中，其最重要的目的就是為了爭得民主和實現最充分的民主。早在戰爭年代，毛澤東就指出，我們已經找到一條新路，這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平強調，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。他說：“在總結經驗的基礎上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。”我們黨把“民主”與“富強”、“文明”、“和諧”相并列，規定為黨在社會主義初級階段的基本路線中所要實現的四項目標之一。黨的十七大報告進一步強調指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”

2 發展黨內民主是增強黨的創新活力的動力源泉。發展黨內民主的目的，就是要最大限度地激發黨的創新活力，為實現黨的路線、綱領和目標而奮斗。要實現黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求，就必須堅持、加強和改善黨的領導，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。為此，需要充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。努力提高黨的執政水平、拒腐防變和抵御風險的能力。而這些能力與水平的提高，關鍵在于黨自身要有活力和動力。中國特色社會主義事業是前無古人的開創性事業，沒有現成的經驗可以照搬，必須依靠我們黨正確領導全國人民去積極探索。只有實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制。才能把我們黨建設成為一個思想統一、步調一致、堅強有力的中國特色社會主義事業的指揮中心；才能凝聚全黨的智慧和力量，推進決策的科學化、民主化。保證黨的領導和決策的正確和有效實施，增強黨的紀律和戰斗力。避免探索過程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業帶來損失。只有充分發展黨內民主，才能充分調動黨的各級組織和全體黨員的積極性和創造精神，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面。集中全黨的正確意見，團結一致地為人民的利益而工作：才能使黨的全部工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

3 發展黨內民主是推進人民民主的內在要求。黨內民主與人民民主是構成我國社會主義民主的兩個基本方面，兩者相輔相成、互相促進。人民民主作為國家制度，其本質和核心是人民當家做主，其規范是憲法和法律法規；黨內民主作為政黨制度。其本質和核心是黨員當家做主，其規范是黨章和黨內法規制度。一方面，擴大人民民主可以推動黨內民主。因為我們黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨員生活在人民群眾之中，國家的民主政治建設搞得好，就能為黨內民主生活提供充滿民主氛圍的社會環境，從而推動黨內民主的實現和發展。另一方面。積極推進黨內民主，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。我們黨是執政黨，許多黨員在國家政權機關和社會組織中擔負著領導工作，執掌著重要權力。黨內民主的發展程度決定和制約著人民民主的發展程度。黨內民主狀況的好壞對國家政治、經濟和社會領域具有重大影響。共產黨員特別是黨的領導干部，在黨內生活中樹立民主觀念，養成民主習慣，培養民主作風，堅持民主傳統。就會以身作則，言傳身教，把黨內民主的經驗、作風和傳統帶到各自的工作崗位，模范遵守人民民主的制度和法規。帶動自己工作領域中的民主風氣，推動人民民主的發展。因此黨的十七大報告強調指出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”

改革開放以來，中國共產黨在推進經濟、政治和社會變革的過程中，認真總結黨內外、國內外民主建設的經驗教訓，積極探索和實踐黨內民主，取得了豐碩成果，使黨內民主生活充滿生機活力。但也存在一些需要認真研究和解決的問題。當前。影響推進黨內民主建設的主要因素有以下幾個方面。

1 黨內民主制度化建設滯后。政黨民主的發展既要靠黨內廣大黨員和干部民主意識、民主精神和民主習慣的長期養成，更要有現實的機制、制度提供有效積極的保證。中國共產黨成立之初。就受到共產國際高度集權領導方式的影響。而從建黨到建國，中國共產黨一直處于革命戰爭環境之中。客觀上又要求實行集權領導，這在一定程度上造成了黨對黨內民主建設的相對忽視。建國后。中國共產黨很長時間內沒有實現從革命黨向執政黨的轉變，戰爭年代遺留下來的集權領導得以繼續。黨內民主制度建設一直沒有得到足夠的重視，這極大地限制了黨內民主的發展。

2 重視民主的實質性而忽視程序民主建設。作為馬克思主義的政黨，中國共產黨非常重視民主的實質性，強調為人民服務的宗旨和黨的各個方面的先進性。但是，由于中國共產黨是從暴力革命的形式奪取政權的。造成了它在民主的形式及操作程序建設上的某種先天缺失。革命勝利后相當長的一段時期內，中國共產黨本應加強政黨民主的各種制度、形式和程序建設，卻又囿于冷戰思維，把資產階級的一切民主形式和操作程序看作是資產階級民主的專利、看作是資產階級欺騙人民的工具而加以唾棄。短期之內忽視黨的程序民主建設。黨內民主尚可靠領導人的民主作風和過硬的政治素質加以保證，但長期忽視程序民主建設，將會使黨的各種規章制度因漏洞太多而失去作用，政黨民主也將因失去制度、程序方面的保證而逐步削弱。

3 封建思想文化殘余對黨內民主的負面影響。毛澤東曾指出：“由于我們的國家是一個小生產的家長制占優勢的國家，又在全國范圍內至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內，就產生了民主生活不足的現象。這種現象。妨礙著全黨積極性的充分發揮。”新中國成立后。中國共產黨雖然開展了土地改革，徹底摧毀了封建土地所有制，“但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務。因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成。”封建思想文化殘余對黨內民主的負面影響具體表現為：一是黨員缺乏主體意識、民主意識。這種意識的缺失使黨內形成一股盲目服從、敬畏、迷信領導或阿諛奉承等不良風氣。這不僅嚴重地破壞了黨內民主、平等的空氣和氛圍。而且導致了某些具有濃厚的家長觀念、等級觀念和特權觀念的領導干部的產生。二是黨內出現家長制和領導職務終身制。改革開放后。雖然廢除了領導職務終身制。但是，由于封建專制思想的影響，在黨內仍然存在著變相的終身制，那就是干部只升不降。只進不出，嚴重影響著黨內民主建設的開展。

4 黨內官僚主義作風嚴重。行事原則以個人關系為聯系紐帶。當前，黨內出現不是以理想、制度和紀律為行事原則，而是以個人關系為聯系紐帶的現象。一些黨員干部在黨內忠于個人而不是忠于黨的事業，拉幫結派，搞小圈子。打擊排斥異己力量；不是以黨的事業發展為中心，而是以自己這一派得到權力為中心；把黨的各種制度和紀律看作兒戲。而把人與人之間的關系看得重于一切；千方百計在黨的各種制度和紀律中找漏洞、鉆空子。以謀取個人或小集團的私利。尤其是部分黨員領導干部以為自己是特殊黨員和特殊公民而高高在上，不平等地看待其他黨員，存在著官氣十足、動輒訓人和壓制民主的官僚主義作風。欺上瞞下、專橫跋扈的霸道作風。將個人凌駕于組織之上、把組織作為個人工具的家長制作風。等等。這嚴重破壞了黨內生活的民主原則，在社會中也損害了黨的形象，造成惡劣的影響。

胡錦濤最近強調指出：“我們要從更加堅強有力地團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的高度，把推進黨內民主建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務切實落實好。”按照黨的十七大報告和胡錦濤最近重要講話中提出的新要求和新任務，當前積極推進黨內民主建設的重要舉措主要有以下幾個方面。

1 尊鴦黨員主體地位，保障黨員民主權利。胡錦濤強調：“推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。”黨員主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，尊重黨員主體地位要求必須保障黨員的民主權利。當前。既要拓寬黨員了解黨內事務的渠道。保障黨員的“四權”。又要引導黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力，充分發揮黨員參與管理黨內事務的積極性、主動性和創造性。推進黨務公開，營造黨內民主討論的環境，是保障黨員民主權利的前提條件。為此應進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍’提高黨務公開的質量。黨和國家的重大事務、重大決策，應先在黨內作充分的討論：領導機關在做出決議之前，應提交基層黨組織討論或充分征求其意見；基層黨組織工作中的重大問題應組織黨員討論或充分聽取其意見，以實現黨員和基層黨組織對黨內事務的廣泛參與和有效監督。

2 完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措。從三個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。旨在總結以往試點的經驗。創新形式、規范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。這對從機制上理順和規范全委會和常委會的關系，充分發揮全委會的作用提出了新的要求，對推動地方黨委決策科學化、民主化必將起到重要作用。

3 完善黨內議事決策制度撒到黨內工作的制度化、程序化和規范化。加強制度建設是針對制度缺位提出來的。官員腐敗是威脅黨的生命的痼疾，而腐敗產生的根源之一就是制度缺位。要真正根除腐敗，當前的關鍵是加強與完善有針對性的制度建設，在重大問題的決策程序上，真正做到民主決策、科學決策、集體決策，任何個人無權作出決定，這樣才能少犯或不犯錯誤，少走彎路。而黨員參與黨內決策。是保證黨的決策科學化、民主化的重要途徑。

4 改革黨內選舉制度，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。選舉制度是發展黨內民主的內核。其基礎是尊重和維護黨員的權利。為此，必須遵循普遍、平等、公開的原則，制定出科學、有效、精細的選舉程序和選舉方法。黨的十七大報告提出，要改革黨內選舉制度，健全選舉程序。要逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法；改進候選人的提名制度和選舉方式，使選舉人對候選人有更多更切實的了解；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，進一步完善和推廣農村基層黨組織普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子的直接選舉范圍。探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。

5 建立健全有效的民主監督機制。不受監督和制約的權力必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏。當前。要進一步疏通民主監督的渠道。一是黨內監督。強化黨員對黨的組織、全委會對常委會、黨的下級組織對上級組織、黨委領導班子各成員之間以及黨的紀律檢查機關對黨員、干部和黨組織的監督，保證黨的各級領導干部依法行使手中的權力。逐步建立黨內質詢和罷免機制，加強黨內監督的實效性和權威性。二是群眾監督。在進一步健全各級人民代表大會制度的同時，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和領導干部述職述廉、社會公示、民主評議、質詢聽證等民主形式，強化對決策過程和權力運行的監督。三是法律監督。黨的各級組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內活動。自覺接受人民代表大會的監督。同時，要充分發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督作用。四是加強民主黨派的監督。按照“長期共存、肝膽相照”的原則，監督黨員和各級黨組織，做到時刻聽民聲、察民情、知民意。

6 尊重基層的首創精神，大膽探索創新。近年來，黨內基層民主政治建設在認識上和實踐上都取得了很大進步，各地都積累了很多成功的經驗成為黨內民主建設和發展的重要推動力量。發展黨內民主，必須尊重基層的首創精神，充分調動廣大黨員推進黨內民主建設的積極性和創造性，鼓勵他們積極探索、不斷創新。要加大試點探索的力度，在新的實踐上求真務實、銳意創新，不斷探索和尋找解決問題的新思路、新途徑和新方法。要加強調查研究，認真總結基層的好經驗、好做法，了解和掌握推進黨內民主建設中的新情況、新問題，切實加強宏觀指導。