論培育當代中國公民有序政治參與的生態意蘊

摘要：生態文明是人類發展的最高形態。當代中國政治參與擴大之路蘊涵著生態文明的價值意蘊。以生態文明所具有方法原則來指導當代中國政治的發展就是要更新人們的價值觀念，自覺形成對政治參與的價值認同；以生態文明的運行機制，按照和諧社會的發展要求，革新體制機制，擴大政治參與的渠道。

關鍵詞：政治參與：生態文明

中圖分類號：D621.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2010)02—0031—03

地基根據現代政治學的一般原理，政治參與是民主政治的重要標志。人們普遍認為傳統社會與現代社會的主要政治差別，在于政治參與的規模和程度。在較富裕和工業化、城市化的復雜社會里，更多的人以多于他們在欠發達、農業的、鄉村的、更為原始的經濟和社會體系下所擁有的方式。卷入政治中去。政治參與作為現代政治的重要組成部分。反映了政治系統的內容與政治發展的成熟度。體現著一個社會的民主化進程。政治參與作為公民參與政治活動、表達政治意愿、制約政府行為、實現公民權利的重要手段在國家的民主政治生活中發揮著重要作用。在當代中國。從生態文明視閾來考察公民政治參與問題。保障最大多數的公民參與到決策制定與價值的分配過程中來具有重要意義。

一、當代中國政治參與擴大之路蘊涵著生態文明的價值意蘊

黨的十七大提出“建設生態文明。基本形成節約能源資源和保護生態的產業結構、增長方式、消費模式。”生態文明是人類發展的最高形態。它是“人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。它表征著人與自然相互關系的進步狀態。生態文明既包含人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動。”同時。生態文明還體現在運用生態性的方法原則來協調人與人、人與社會之間的利益關系，實現人與自然的和諧發展。

恩格斯說：“如果說人靠科學和創造天才征服了自然力，那么，自然力也對人進行報復，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會組織如何。”這說明生態對于人類社會是“平等的”。不管是何種社會制度，自然環境都會按照人們對自然的破壞而對人類進行報復。但是，人們的社會地位、資源占有不同，破壞自然所得的收益也不同，在社會運行當中大多數的群眾分擔了既得利益者的責任，產生了嚴重的社會不公。因此，生態問題從其實質上說，并不只是單純的生態領域的問題。而是波及社會生活各個領域，影響社會公平正義的一個重大政治問題。

“政治生態理論提倡用系統的、生態的、差異的、聯系的、非線性的觀點看待政治現象。把政治現象及其社會環境視做一個具有互動關系的有機整體，通過理論建構推動。希冀實現政治體系從無機政治向有機政治的根本轉變。”∞以生態化的視角來指導中國政治參與的擴大，就是要從系統的、聯系的、發展的、全面的、尊重差異的方面來整合不同群體的利益訴求，疏通參與的渠道，擴大參與的范圍，提高參與的效率，保證各項政策能在最大程度上反映社會各個群體的訴求，實現平衡式的發展。具體體現在：平等地鼓勵主體參與到政治當中，尊重多樣性。承認差異性；堅持發展的可持續性，使個體正確地認識到為個體的發展社會所要承擔的成本；注重整體性，關注整個系統的協調。總之。以生態性來指導政治參與不是關注于某部分人。甚至是大多數人的意識，而是建構在對整體利益反思的基礎之上，維護大多數人的利益。

政治參與的提高與一個國家的經濟——社會發展水平、制度安排都有密切關系，這些因素構成了政治參與擴大的外生變量。公民自身對參與的認同。參與意識的培育對政治參與的擴大也有著重要的影響，它構成了發展政治參與的外生變量。在一個多元的社會，伴隨利益的多樣化發展。人們的民主意識、參與意識明顯提高，如果在一個缺乏參與傳統的社會里，沒有相應的制度供給作為保障，沒有適應政治發展進程的思想觀念作為支撐，必然就會使人們的參與熱情在不斷提升的利益訴求的刺激下得到放大。從而產生了西方學者所說的“參與爆炸”、“參與危機”等社會問題。社會階層的分化是現代化過程當中隨著社會分工的發展和市場機制的運行而必然出現的一種現象。在這一過程中，不同利益群體和社會成員為了實現自己的利益要求，迫切希望把自己的意志輸入政治系統，通過參與政策的制定。影響政策的實施等方面，將階層的“潛在利益”轉化成為“外顯利益”。改革開放以后我國的社會結構發生了深刻的變化。傳統的固守一地的“單位人”、“鄉土人”被“企業人”等新社會群體所替代。社會流動性加快，促進了新的階層的分化組合。在生態文明的發展背景下。人們的現實利益與長遠利益、局部利益與整體利益以及局部利益之間發生了沖突。某一個體或群體的利益之所得可能造成了另一群體或個體利益之所失。弱勢群體在生存壓力的推動下，必然要參與到政策的決定過程當中。因此，在多元共存競爭的社會里，要在生態和諧的大視域中，在生態理念的指導下，創新參與觀念，拓寬創新渠道，在協調個體、階層利益的同時，處理好生產與生態的關系。

二、生態認同：更新政治參與的觀念基礎

認同(identity)是近年來伴隨學術話語的后現代轉向，在政治學和社會學領域出現的熱門詞匯。它是指一種被賦予具有軍事、暴力等“硬權力”(hard power)所無法企及的獨特和具有非凡能量的“軟權力”(soft power)形態。從個體角度來講，認同可以分為兩個維度：即自我認同(self-identity)和社會認同(social identity)。自我認同強調“存異”，即“自我證明”、“自我預期”，也就是亨廷頓所說的，“identity的意思是一個人或一個群體的自我認識，它是自我意識的產物：我或我們有什么特別的素質而使我不同于你，或我們不同于他們。”社會認同強調“求同”，即“去個性化”，它要求個體自覺地服從組織的制度、觀念和行為規范，按照組織的要求行事。人的主體性的提升，突顯了人對個性的追求，但人作為社會的動物必須要適應一定社會的認同的需要，服從一定組織的運行要求。工業社會的發展突顯了個體的自我認同。自我利益被置于社會利益之上，為達目的人們可以損害社會的整體利益，以提升社會綠色成本的代價來實現利益最大化。在生態意義上構建公民的社會認同就是使公民自覺的培育起“自然人”的、整體性的角色意識，既保證能提升自身參與政治的熱情，同時也能保障弱勢群體參與政治，維護利益的意愿。

社會認同的支撐體系包括利益體系、社會組織體系和意義體系三個方面。利益構成了認同的物質基礎。它一方面滿足了人們基本生活需要，同時也刺激著人們認同的方向；社會組織體系是實現社會認同的一系列組織方式。它通過實現組織的運轉來提升個體對組織的認同；意義體系由知識、道德、法律、價值觀念等象征符合組成，它構成了人們認同的思想層面。在生態層面上確保人們能有序的參與到政治中，根本的在于從意義層面革新人們的觀念，使個體充分認識到個體作為生態系統中的一個角色。其利益的取得必須與生態的和諧發展相協調。從而逐步地培養出持續、和諧、全面的生態理念。

在生態文明發展的歷史背景下培育人們的生態認同，首要是持續、全面地加強教育，保證每個人的受教育權，培育政治認知。政治認知是指人們對各種政治現象，主要是政治體制、政治問題、政治形勢、政治事件、政治發展等方面的認識和理解，它反映著人們的政治態度、政治傾向和政治思維，是民主政治得以實踐的觀念基礎。生態文明之下發展對民主政治的認同，很大程度上取決于成熟的、具備適度政治熱情和良好民主素養的參與主體。政治認知水平的高低直接關系到一個社會的政治發展程度。這種生態性的政治必然會突破單向的作用過程。在政治系統與社會發展的雙向互動中、協調發展中實現和諧。

三、生態和諧：政治參與培育機制的實踐意蘊“構建社會主

義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”和諧社會建立在物質文明、精神文明、政治文明以及生態文明協調發展的基礎之上。“自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類”。在和諧社會的歷史進程中貫徹生態文明的理念，根本上就是在實現環境友好型的原則之上處理好人與人之間的利益關系。政治參與是表達利益的重要手段。在和諧社會之下公民的有序政治參與就是要確保參與的目的是為了國家的利益、人民的福祉和民族的未來，最終確保公平正義的實現，切不可為了參與而參與。“生態性通常是指事物追求多樣性、關聯性并維持均衡發展狀態的一種趨勢。”以生態文明的理念來推進公民有序政治參與的發展，就要創新和諧的運行機制、發展和諧的運行模式以及夯實多元的和諧力量。

(一)在推進社會主義政治制度完善和發展的基礎之上創新和諧運轉的機制。“制度是組織人類共同生活、規范和約束個體行為的一系列規則，因此。制度也可以說是一個社會的游戲規則，是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”政治制度是基于一定規則和程序之上規范個人和團體行為的長期穩定的安排，它體現為各種明確的帶有強制性的規則和決策程序，具有正式和合法的特點，通常被視為國家機器的組成部分。一個政治體系中的機構會影響公民對行動可能性的看法。推進公民政治參與的有序化就是要通過政治制度所規定的原則和規范來解決沖突，維護社會穩定，促使不同的個人和團體在規則范圍之內追逐利益，避免社會進入無序狀態。所以，政治制度化是政治穩定的重要條件。機制的創新基于對制度的認同之上，只有充分地認同一個制度才能參與到這個制度所設定的框架與運行機制中實現目的。要在推進社會主義政治制度完善與發展的基礎上，通過建立政治體系與社會環境的信息溝通與反饋機制，擴展政治參與的渠道，使廣大人民群眾的訴求能有效地反映到政治過程之中。沒有渠道或渠道不暢。人民的意見就無從表達。政治系統就會在缺乏信息輸入的情況下封閉的發展。所以一個社會政治體系能否提供足夠通暢的政治參與渠道對于實現政府、社會、公民良性互動。促進社會和諧具有十分重要的意義。

(二)加強公民社會發展務實政治參與發展的和諧力量。生態治理的發展要求參與主體的多元化。市場經濟的發展推進了公民社會的興起適應了生態治理的內在要求。公民社會是“處于國家和家庭之間的大眾組織，它獨立于國家，享有對于國家的自主性，它由眾多旨在保護和促進自身利益或價值的社會成員自愿結合而成”。公民社會的主要意義在于為公民的政治參與提供平臺，一個健全的公民社會，實質是民主政治的基礎。它通過引導公民積極地參與政治過程中，加強與政府的合作，實現統治向善治的轉變。最終達到善政的理想狀態。因此“公民社會是善治的現實基礎，沒有一個健全和發達的公民社會，就不可能有真正的善治。”公民社會尊重差異性，認同多樣性，它體現了系統內部各個相互獨立的個體為了共同的利益、目標志愿結成的合法的民間性社會組織。它的組成過程就內在地蘊含了自主、自愿、多元、合作等價值觀念，所以公民社會的內在價值契合與生態文明的理念，它是構建和諧社會的重要社會力量。公民社會包括了各種非政府和非企業的公民組織，它體現在非官方性、相對獨立性和自愿性等特征，被稱之為界于政府與企業之間的“第三部門”。公民組織的建設一方面可以集中公民的利益訴求。形成一個生態子系統參與到整個系統之中。通過加強系統內的交換而實現子系統與大系統以及各個子系統之間的平等。另一方面社會組織是社會資本的重要組織部分。生態文明從微觀上講就是個體認同生態價值觀，在政治參與中自覺地體現生態性。社會資本的發展為公民在生態文明的理念下發展政治參與構筑了新的平臺。參與意識、參與技能的培育來自于民主實踐的鍛煉。建立基層民主網絡。加強社會組織建設是公民民主實踐的有效途徑。帕特南就指出“社團培養了其成員合作和團結的習慣。”中國傳統社會是以家族本位為基礎的差序社會，既有分散性特征又體現出等級差別，這種社會結構使人依賴于權威與歷史傳承的經驗，缺乏創新。因此在參與中維護利益的意識不強。現代市場經濟強化了人的利益觀念。人們為了獲取利益而組成了不同團體，通過發展社團的力量而擴大自身的利益。這種社會結構。突破傳統宗法觀念的偏見與單位體制的限制，增強了人的參與觀念。因此，我們要按照社會發展的趨勢，鼓勵推動社會組織建設，使公民在組織結構中，適應政治發展要求，不斷更新政治參與的觀念意識。

(三)推進管理向治理的轉型，發展推進政治參與擴大需要的和諧運行模式。治理(govemance)是政治學新的熱點研究領域，它與傳統的統治(govermeet)不同，指的是“一種由共同的目標支持的活動。這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。”與政治統治相比較，治理的內涵更豐富，外延更廣泛。在生態文明的基點之上發展生態意義的治理就是在健康的政治共同體中，政府、個人與社會中介組織，或者民間組織，將公共利益作為最高訴求，通過多元參與，在對話、溝通、交流中，形成關于公共利益的共識，做出符合大多數人利益的合法的決策。生態治理是公民有序參與之下的多元治理，它通過對話、協商等手段來實現共同關注的利益。所以，生態治瑾是以民主為基礎的，民主是生態治理的前提。發展協商民主是推進生態治理的必然路徑。作為一種新的民主理論。協商民主意味著公民通過參與政治過程。表達自己的利益訴求和政治意愿，同時充分考慮其他人的偏好，根據條件修正自己的理由，實現偏好的調整，批判性地審視各種政策建議，在達成共識的基礎上賦予立法和決策以合法性。以生態文明的理論方法看人類政治的發展需要。預示著在公民廣泛參與基礎之上建立起協商民主政治形態。生態社會需要一種既能尊重差異性又能化解沖突實現和諧的民主設計。協商民主適應這種制度安排，它“鼓勵公民參與，在尊重不同利益和觀點的基礎上，遵循理性反思，從而促進合法決策，”“協商民主政治的程序自由和平等價值。意味著行為者不僅應該有平等參與政治決策的機會，也應該有平等的機會獲得政治影響的權利。”隨著我國市場經濟的發展。社會主體的利益越來越多樣化。不同利益主體的利益訴求越來越趨于多元化。在此基礎上在生態性的意義之上推動政治參與的擴大就是要在政府加強引導與管控的同時，鼓勵社會組織和個人要自覺地投入到管理中去，實現大系統與各個小系統之間的相互式發展，保證各項決策能在充分溝通的基礎上制定。