建立高等職業(yè)教育獨(dú)立體系:我國大陸高等教育學(xué)制改革方向

［摘 要］高等教育學(xué)制是高等教育制度中最重要的組成部分，是整個(gè)高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。通過對(duì)美國、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)制進(jìn)行比較研究，指出美國高等教育學(xué)制貌似單軌型實(shí)為雙（或多）軌型，各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育雙向自由溝通；俄羅斯高等教育學(xué)制貌似分支型實(shí)為接近單軌型，各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育單向順暢溝通；臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)制貌為雙軌型實(shí)為交匯型，各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育層層交叉溝通。不管是否設(shè)有獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系，它們皆有效地構(gòu)建起了人才成長的立交橋。借鑒這些國家或地區(qū)高等教育學(xué)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國大陸高等教育制度系統(tǒng)存在的問題，我國大陸高等教育學(xué)制改革的方向應(yīng)是：建立高等職業(yè)教育獨(dú)立體系，且這一體系必須突破專科層次限制向上延伸。

［關(guān)鍵詞］美國；俄羅斯；臺(tái)灣；高等教育學(xué)制；特點(diǎn)

［中圖分類號(hào)］G649.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］1672-0717（２０10）０6-0093-06

完整的高等教育學(xué)制包括高等教育的類型、層級(jí)和結(jié)構(gòu)三要素。其中，高等教育的類型與層級(jí)構(gòu)成高等教育學(xué)制的框架體系，高等教育結(jié)構(gòu)則反映不同層級(jí)和類型高等教育間的交叉和銜接，即聯(lián)系方式。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的高等教育學(xué)制成型較早，也較有彈性。對(duì)它們進(jìn)行研究，有助于促進(jìn)我國大陸高等教育學(xué)制的發(fā)展和完善。因此，本文以美國、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)的高等教育學(xué)制為例，著重從框架體系和聯(lián)系方式兩方面對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行比較分析，以期從中得到啟示和借鑒。

一、美國、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)高等教育體系的現(xiàn)狀

1.美國高等教育體系的現(xiàn)狀

美國是世界上的高等教育大國，1970年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)56.1%，進(jìn)入普及化階段。如今全美擁有各類高校4 409所［1］，包括初級(jí)或社區(qū)學(xué)院、文理學(xué)院、綜合大學(xué)、專業(yè)性學(xué)院及研究型大學(xué)等，培養(yǎng)目標(biāo)互不相同。初級(jí)或社區(qū)學(xué)院以提供短期高等職業(yè)教育為主，旨在培養(yǎng)半專業(yè)技術(shù)人才或半專業(yè)熟練工人，還兼顧實(shí)施轉(zhuǎn)學(xué)教育、社區(qū)教育及補(bǔ)償教育等；文理學(xué)院是相對(duì)具體的職業(yè)教育而言的，提供普通本科教育，其目的是從多方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，使其成為高素質(zhì)、有文化教養(yǎng)的人，具有廣泛的社會(huì)適應(yīng)性；綜合大學(xué)開展本科和研究生教育，但以本科教育為主，旨在培養(yǎng)具有實(shí)際工作能力和技能的工程設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人才等；專業(yè)性學(xué)院除了進(jìn)行本科教育外，還提供相當(dāng)于碩、博士學(xué)位的第一專業(yè)學(xué)位教育，是為那些愿意從事實(shí)踐性職業(yè)而不愿從事研究和教學(xué)活動(dòng)的人而設(shè)立的，以培養(yǎng)實(shí)踐性應(yīng)用人才為目標(biāo)；研究型大學(xué)提供本科和碩、博士各層次教育，但以博士生教育為主，旨在培養(yǎng)科研創(chuàng)新型人才。這些院校承擔(dān)的任務(wù)各異，構(gòu)成了完整的高等教育體系。

2.俄羅斯高等教育體系的現(xiàn)狀

俄羅斯高等教育具有極高的國際聲譽(yù)。2001~2002學(xué)年度，俄羅斯高等教育毛入學(xué)率達(dá)70％［2］，處于普及化階段。如今，俄羅斯高等教育已相當(dāng)發(fā)

達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年俄羅斯高校總數(shù)為1108所［3］，包括研究型大學(xué)、綜合大學(xué)、專業(yè)大學(xué)、專業(yè)學(xué)院等，分別承擔(dān)不同任務(wù)。研究型大學(xué)提供本科和碩、博士各層次教育，主要培養(yǎng)創(chuàng)新型高級(jí)研究人才；綜合大學(xué)實(shí)施“高等或大學(xué)后職業(yè)教育”（注：文中的“高等或大學(xué)后職業(yè)教育”是大職業(yè)教育概念。其中，高等職業(yè)教育包括不完全高等教育、基礎(chǔ)高等教育、完全高等教育三個(gè)層次；大學(xué)后職業(yè)教育包括副博士生和博士生教育。文中加引號(hào)以示它們與通常所言的職業(yè)教育的區(qū)別。），承擔(dān)廣泛學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)科研活動(dòng)，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)資格的科研人員、科學(xué)-教學(xué)人員等，為其組織再培訓(xùn)與進(jìn)修，實(shí)施包括培養(yǎng)碩士生和博士生在內(nèi)的科學(xué)、技術(shù)、文化多種專業(yè)的所有教育等級(jí)的培養(yǎng)計(jì)劃；專業(yè)大學(xué)實(shí)施“高等或大學(xué)后職業(yè)教育”，從事范圍更窄的與某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)科研活動(dòng)，實(shí)施某個(gè)科技領(lǐng)域本科生和研究生的培養(yǎng)計(jì)劃，通過培訓(xùn)和進(jìn)修的方式培養(yǎng)一定科學(xué)和科學(xué)教學(xué)領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)資格的專家 ［4］；專業(yè)學(xué)院實(shí)施“高等或大學(xué)后職業(yè)教育”，為一定的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)工作人員，并為其組織再培訓(xùn)和進(jìn)修，重點(diǎn)在于實(shí)施基礎(chǔ)高等教育的培養(yǎng)計(jì)劃。此外，俄羅斯的高等專科學(xué)校實(shí)質(zhì)上是屬于高等學(xué)校，旨在培養(yǎng)熟練工人、技術(shù)人員和初級(jí)工程師。這些院校分工不同、相互協(xié)作，構(gòu)成了完整的高等教育體系。

3.臺(tái)灣地區(qū)高等教育體系的現(xiàn)狀

1999學(xué)年度，臺(tái)灣地區(qū)高等教育毛入學(xué)率達(dá)50.52%， 進(jìn)入普及化階段［5］。如今，臺(tái)灣地區(qū)高等院校已達(dá)164所［6］，涵蓋了學(xué)術(shù)和技職兩大教育體系，包括研究型大學(xué)、普通大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)等，培養(yǎng)任務(wù)各不相同。研究型大學(xué)提供本科和碩、博士生教育，但以博士生教育為主，以培養(yǎng)創(chuàng)新型研究人才為宗旨；普通大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院以實(shí)施本科教育為主，并承擔(dān)少量碩士生教育，旨在培養(yǎng)為研究做準(zhǔn)備的理論型人才；專科學(xué)校以“教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，養(yǎng)成實(shí)用專業(yè)人才為宗旨”；技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)“以研究發(fā)展高科技，培育高級(jí)技術(shù)人才為目標(biāo)”。這些院校提供類型不同、層次各異的高等教育，構(gòu)成了完整的體系。

二、從美國、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)制特點(diǎn)看我國改革方向

1.美國高等教育學(xué)制的特點(diǎn)

（1）框架體系：貌似單軌型，實(shí)質(zhì)上可能為雙（或多）軌型。美國高等教育根據(jù)類型的不同，可分為兩大類：一是普通高等教育，二是高等職業(yè)教育。前者又細(xì)分為理論型高等教育，由研究型大學(xué)、文理學(xué)院和綜合大學(xué)等提供；以及應(yīng)用型高等教育，由專業(yè)性學(xué)院提供。后者由初級(jí)或社區(qū)學(xué)院承擔(dān)。同時(shí)，按教育級(jí)別的高低，還可分為兩級(jí)：一是5級(jí)教育（注：根據(jù)聯(lián)合國教科文組織頒布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，此級(jí)是第三級(jí)教育（高等教育）的第一階段，涵蓋了碩士及以下各級(jí)各類高等教育。）；二是6級(jí)教育（注：根據(jù)聯(lián)合國教科文組織頒布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，此級(jí)是第三級(jí)教育（高等教育）的第二階段，相當(dāng)于博士研究生教育階段。）。其中，5級(jí)教育包括三個(gè)層次：一是兩年的短期高等職業(yè)教育，由初級(jí)或社區(qū)學(xué)院承擔(dān)；二是普通本科教育，由文理學(xué)院、綜合大學(xué)、專業(yè)性學(xué)院和研究型大學(xué)等提供；三是普通碩士生教育，除文理學(xué)院外，其余四年制院校皆有提供。6級(jí)教育是博士研究生教育，由研究型大學(xué)提供。社區(qū)學(xué)院從誕生之初提供轉(zhuǎn)學(xué)教育，作為普通高等教育的初級(jí)階段，后來逐步轉(zhuǎn)向以提供職業(yè)教育為主，又成為高等教育的新類型。但其提供的高等職業(yè)教育長期以來只停留在大學(xué)前兩年，并沒有向更高的層次（如本科和研究生教育層次）延伸，在高等教育初級(jí)階段與普通高等教育并列，而到大學(xué)三年級(jí)就通過課程學(xué)分互認(rèn)等方式，直接融入普通高等教育體系。可見，在美國高等教育框架體系中，普通高等教育體系一貫到底，從本科直達(dá)博士層次，而高等職業(yè)教育在縱向?qū)哟紊吓c前者相差甚遠(yuǎn)。而且，社區(qū)學(xué)院還同時(shí)提供轉(zhuǎn)學(xué)教育，從這個(gè)意義上說仍為普通高等教育的初級(jí)階段。因此，可以認(rèn)為，在制度建設(shè)上，美國高等教育體系近似單軌型。

然而，在實(shí)用主義思想的影響下，美國不僅有理論型和應(yīng)用型本科教育，還有職業(yè)性非常明顯的本科教育，美國工程技術(shù)教育中的高等技術(shù)教育就是一個(gè)典型的例子。20世紀(jì)80年代，有研究報(bào)告表明，在同一領(lǐng)域內(nèi)四年制的技術(shù)和工程專業(yè)學(xué)生為完成學(xué)士學(xué)位所需要的總學(xué)分量是很類似的，在課程上的區(qū)別主要是先修的工程數(shù)學(xué)和自然科學(xué)不同，表現(xiàn)為技術(shù)學(xué)院較重視專業(yè)課而工程學(xué)院則還有較強(qiáng)的數(shù)理要求［7］。這實(shí)際上反映了高等職業(yè)教育與普通高等教育的區(qū)別。此外，一些特殊的行業(yè)，如航海、航空和航天等的四年制本科教育職業(yè)性特征也極為顯著。例如，美國商船學(xué)院等若干所與航海有關(guān)的院校都主要提供四年制本科教育，以培養(yǎng)海洋商船的三副和三管輪為主要目標(biāo)［8］。不僅如此，連一向以實(shí)施理論性本科教育而著稱的文理學(xué)院，也紛紛增設(shè)大量職業(yè)性教育課程。可見，美國并非沒有短期高等教育以上層次的高等職業(yè)教育，只是在整體上表現(xiàn)為與學(xué)術(shù)教育混雜在一起，沒有形成一個(gè)輪廓鮮明的高等職業(yè)教育體系而已。因此，就專業(yè)和課程設(shè)置而言，美國高等教育體系實(shí)質(zhì)上可能為雙軌型，甚至是多軌型。

（2）聯(lián)系方式：各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育雙向自由溝通。在美國高等教育體系中，普通高等教育與高等職業(yè)教育并存，分工明確，相互協(xié)作。普通高等教育體系完善，其內(nèi)部各層級(jí)（或?qū)哟危┙逃g的銜接不存在任何問題，不論是制度建設(shè)，還是課程設(shè)置，都自然過渡，逐級(jí)上升；而高等職業(yè)教育僅停留在大學(xué)前兩年，尚未成體系。就職、普兩類教育的溝通而言，高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)向普通高等教育可以通過規(guī)定最低學(xué)分要求和轉(zhuǎn)學(xué)所需修習(xí)的課程、對(duì)相同或相近課程進(jìn)行互認(rèn)、按照統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃修習(xí)課程等方式進(jìn)行自由溝通。這是傳統(tǒng)的正向溝通模式，也是主要的溝通模式。事實(shí)上，兩類高等教育彼此開放和暢通，可以進(jìn)行雙向交流，即還可以從提供普通高等教育的四年制院校轉(zhuǎn)學(xué)到以提供短期高等職業(yè)教育為主的社區(qū)學(xué)院。據(jù)1997年5月伊利諾伊州高等教育理事會(huì)報(bào)告說，略超過一半（54%）的轉(zhuǎn)學(xué)生是按傳統(tǒng)的模式從兩年制學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制院校；但幾乎有五分之一（19%）的轉(zhuǎn)學(xué)生是“逆向轉(zhuǎn)學(xué)生”，他們從公私立四年制院校轉(zhuǎn)到社區(qū)學(xué)院［9］。總之，兩類教育分工明確，高等職業(yè)教育雖未成體系，但彼此自由溝通，形成了人才成長的立交橋。

2.俄羅斯高等教育學(xué)制的特點(diǎn)

（1）框架體系：貌為分支型，實(shí)質(zhì)上接近單軌型。俄羅斯高等教育根據(jù)類型的不同，可分為兩類：一是普通高等教育，二是高等職業(yè)教育。前者又細(xì)分為理論型高等教育，由研究型大學(xué)、普通綜合大學(xué)和專業(yè)大學(xué)等提供；以及應(yīng)用型高等教育，由專業(yè)學(xué)院提供。后者由高等專科學(xué)校承擔(dān)。同時(shí)，按教育級(jí)別的高低，還可分為兩級(jí)：一是5級(jí)教育；二是6級(jí)教育。其中，5級(jí)教育包括三個(gè)層次：一是不完全高等教育（學(xué)制2年），由高等專科學(xué)校提供；二是基礎(chǔ)高等教育（即學(xué)士教育）；三是完全高等教育（即碩士和文憑專家教育）。后兩者由綜合大學(xué)、專業(yè)大學(xué)、專業(yè)學(xué)院和研究型大學(xué)等提供。高等專科學(xué)校提供的短期高等職業(yè)教育從中等職業(yè)教育延伸上來，僅達(dá)到相當(dāng)于大學(xué)二年級(jí)就終結(jié)了，沒有繼續(xù)向上延伸至學(xué)士或碩士教育層次；而普通高等教育從普通高中延伸上來，直達(dá)副博士層次。而且，短期高等職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)后要么直接就業(yè)，要么不經(jīng)考試直接轉(zhuǎn)入普通高等教育相應(yīng)專業(yè)的三年級(jí)繼續(xù)深造。可見，普通高等教育體系一貫到底，短期高等職業(yè)教育僅達(dá)到大學(xué)二年級(jí)就終結(jié)了，看上去僅為普通高等教育體系的一個(gè)細(xì)小分支。因此，可以認(rèn)為，在制度建設(shè)上，俄羅斯高等教育體系屬于分支型。然而，俄羅斯本科教育只有理論型和應(yīng)用型之分，不存在職業(yè)型本科教育。而且，高等專科學(xué)校除了開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程外，還同普通高校一樣按照同一大綱實(shí)施教育，開設(shè)相當(dāng)于大學(xué)一、二年級(jí)的基礎(chǔ)理論課程。因此，可以認(rèn)為，就課程設(shè)置而言，俄羅斯高等教育體系實(shí)質(zhì)上接近單軌型。

（2）聯(lián)系方式：各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育單向順暢溝通。為了保證教育體系的統(tǒng)一性，俄羅斯政府從法律、決議的高度規(guī)定了各層次高等教育的內(nèi)容，如1994年俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)頒布的《高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)》，從培養(yǎng)目標(biāo)、基本教學(xué)大綱、必修課程，到學(xué)習(xí)期限都做了具體的規(guī)定，使得各層次教育由于內(nèi)容的統(tǒng)一，自然銜接，逐級(jí)攀升。就兩類教育的溝通而言，高等專科學(xué)校提供的提高型中等職業(yè)教育（相當(dāng)于大學(xué)前兩年）與普通高等教育都是按照同一大綱實(shí)施教育的，只是前者按照大綱前兩年的教學(xué)量施行教育而已，其學(xué)生畢業(yè)后要么直接就業(yè)，要么無需經(jīng)過考試可以直接升入普通高等教育相應(yīng)專業(yè)的三年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。因此，盡管高等職業(yè)教育體系尚未成型，但它對(duì)普通高等教育單向順暢溝通，仍有效構(gòu)建起了人才成長的立交橋。

2.臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)制的特點(diǎn)

（1）框架體系：貌為雙軌型，實(shí)質(zhì)上為交匯型。

臺(tái)灣地區(qū)高等教育根據(jù)類型的不同，可分為兩大類：一是普通高等教育，二是高等技職教育。前者又細(xì)分為理論型高等教育，由獨(dú)立學(xué)院、綜合大學(xué)和研究型大學(xué)來承擔(dān)；以及應(yīng)用型高等教育，由師范院校提供。后者由專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)等承擔(dān)。同時(shí)，按教育級(jí)別的高低，還可分為兩級(jí)：一是5級(jí)教育，包括普通高等教育的本科、碩士教育，以及高等技職教育的專科、本科、碩博士教育；二是6級(jí)教育，即普通博士生教育。普通高等教育從本科、碩士、博士逐級(jí)攀升，形成上通下達(dá)的一貫體系；高等技職教育也從專科，經(jīng)本科、碩士，直達(dá)博士教育，形成一貫到底的體系，兩者并駕齊驅(qū)。因此，可以認(rèn)為，在制度建設(shè)上，臺(tái)灣地區(qū)高等教育體系是典型的雙軌型。然而，職、普兩類高等教育的課程設(shè)置隨著層次的高移，可滲透性逐步增強(qiáng)。在本科及以下層次兩大體系的課程設(shè)置涇渭分明，相互溝通難度大；自碩士階段起向上延伸，兩大體系的課程設(shè)置越來越接近，逐步靠攏，趨向合流。因此，就課程設(shè)置而言，臺(tái)灣地區(qū)高等教育體系實(shí)質(zhì)上為交匯型。

（2）聯(lián)系方式：各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育層層交叉溝通。

臺(tái)灣地區(qū)職、普兩類高等教育并存，分工明確，相互協(xié)作，各自層次完善，一貫到底，形成并列的兩大體系。兩類教育各層次間的銜接不存在任何問題，不論是制度建設(shè)，還是課程設(shè)置都自然過渡、逐級(jí)上升。就職、普兩類教育的溝通而言，層層交叉溝通，層次越高，融合度越大。從制度建設(shè)來看，普通高中畢業(yè)生可以進(jìn)入專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，或未通過大學(xué)聯(lián)考經(jīng)過1～2年的社會(huì)實(shí)踐，直接報(bào)考技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)；而高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生通過大學(xué)聯(lián)考可升入大學(xué)(但被錄取率低 )，或五專（初中畢業(yè)后讀五年專科）相當(dāng)年級(jí)的學(xué)生通過普通大學(xué)院校新生入學(xué)考試進(jìn)入普通大學(xué)院校學(xué)習(xí)。其中，五專和二專（高中畢業(yè)后讀兩年專科）畢業(yè)生通過升學(xué)考試可以進(jìn)入普通大學(xué)院校附設(shè)的技術(shù)院系日間部繼續(xù)學(xué)習(xí)或通過相近學(xué)系的考試插班到普通大學(xué)院校三年級(jí)學(xué)習(xí)。再者，兩大體系的本科畢業(yè)生或同等學(xué)力的專科畢業(yè)生以同體系的對(duì)口升學(xué)為主，跨體系升學(xué)為輔。最后，碩士畢業(yè)生的升學(xué)路徑也是如此。就課程設(shè)置而言，兩類教育的課程溝通經(jīng)歷了一個(gè)由難及易的過程，先是本科及以下教育層次只通過互開一些選修課進(jìn)行溝通，再是碩士層次不僅必修、選修的基礎(chǔ)課有所溝通，專業(yè)課也進(jìn)行溝通，最后是博士層次兩類教育的課程設(shè)置大部分相同，基本融合。總之，職、普兩類高等教育體系完善，各層次交叉溝通，構(gòu)成了四通八達(dá)的人才成長立交橋。

通過比較，不難發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)高等教育學(xué)制各具特色。從框架體系來看，形式與實(shí)質(zhì)都截然不同，美國和臺(tái)灣地區(qū)的尤為典型，前者貌似單軌型實(shí)質(zhì)為雙（或多）軌型，后者貌為雙軌型實(shí)質(zhì)為交匯型。就聯(lián)系方式而言，不管是否建立起獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系，這些國家或地區(qū)各層次高等教育均自然銜接，各類型高等教育皆順暢溝通，只是溝通的難易程度及方式不同，但都形成了縱橫交錯(cuò)的人才成長立交橋。

三、我國大陸突破專科層次的高等職業(yè)教育體系的設(shè)想

目前我國大陸處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，又逢知識(shí)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，經(jīng)濟(jì)、科技不平衡發(fā)展迫切要求培養(yǎng)多樣化的專門人才。在高等教育領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代以來由于科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是1999年起高校連續(xù)幾年擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從精英教育走進(jìn)大眾教育階段，急需構(gòu)建起精英和大眾高等教育相互促進(jìn)、分工協(xié)作的高等教育體系。然而，在高等教育走向多元化的今天，學(xué)校制度系統(tǒng)卻相當(dāng)混亂，突出表現(xiàn)為：第一，各級(jí)各類高校分工不清，交叉辦學(xué)。重點(diǎn)大學(xué)不集中精力辦本科、研究生教育，卻為了創(chuàng)收舉辦成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育并辦起了獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。而高職高專院校卻不少通過“聯(lián)合辦學(xué)”、“專本溝通”等途徑招收本科生。第二，職、普兩類高等教育基本上互不相通。高等職業(yè)教育只停留在專科層次，本科及以上基本是單一的理論型教育，兩者彼此割裂。第三，高等職業(yè)教育層次過低，只為專科，學(xué)生轉(zhuǎn)軌升學(xué)困難。

針對(duì)這些問題，借鑒美國、俄羅斯以及臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足國情，需對(duì)我國大陸高等教育學(xué)制進(jìn)行如下改革：

1.建立高等職業(yè)教育獨(dú)立體系

從高等教育類型來看，除了由研究型大學(xué)、綜合大學(xué)和文理學(xué)院提供的普通高等教育，以及由社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院提供的短期高等職業(yè)教育外，美國還有占高校總數(shù)22.90％（注：注：2003年數(shù)據(jù).）［10］，專業(yè)范圍涵蓋藝術(shù)、音樂、設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、醫(yī)藥及其他健康職業(yè)、商業(yè)及管理、神學(xué)、法學(xué)等的專業(yè)性學(xué)院提供應(yīng)用型高等教育；俄羅斯也有占高校總數(shù)57.35％（注：注：2004年數(shù)據(jù).） ［11］的專業(yè)學(xué)院提供工科、農(nóng)科、醫(yī)藥、師范、財(cái)經(jīng)、法律、管理等應(yīng)用型高等教育；臺(tái)灣地區(qū)除了師范教育外，幾乎沒有應(yīng)用型高等教育，取而代之的是占高校總數(shù)13.84%和33.33%（注：注：2004年數(shù)據(jù).）的科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院提供工程、農(nóng)林、財(cái)經(jīng)、管理、經(jīng)濟(jì)、資訊、商業(yè)、外語、土木、海洋、餐飲等高等職業(yè)技術(shù)型教育，類似于美國和俄羅斯的應(yīng)用型高等教育。而我國大陸除了綜合大學(xué)提供理論型教育外，還有占高校總數(shù)27.0%（注：注：2006年數(shù)據(jù).）的多科性和單科性院校提供專門教育。在比例上，這些院校與美國專業(yè)性學(xué)院的比例22.90%相差不大，但不同的是，我國大陸這些院校不僅包括提供理論型高等教育的理科類院校。而且，除了醫(yī)科類院校是單科性院校外，大部分名為某某類型大學(xué)或?qū)W院實(shí)際上都是“學(xué)科齊全”的多科性院校，并且偏向理論型教育。在類型上，這些院校提供的教育與俄羅斯專業(yè)大學(xué)和專業(yè)學(xué)院最為接近，但占高校總數(shù)的比例要小得多，尤其是與俄羅斯大量培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)學(xué)院的比例不可相提并論。盡管如此，這些院校比起臺(tái)灣地區(qū)幾乎沒有提供應(yīng)用型高等教育的院校要好些。因此，從這點(diǎn)上可以認(rèn)為，我國大陸需要建立起高等職業(yè)教育獨(dú)立體系，但又不能照搬臺(tái)灣地區(qū)的模式。

從高等教育層次來看，美國社區(qū)學(xué)院提供的高等職業(yè)教育最高層次僅達(dá)大學(xué)二年級(jí)，但在實(shí)用主義思想指導(dǎo)下，美國高校學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置緊密結(jié)合市場需求，某些本科專業(yè)，如高等技術(shù)教育以及與航海、航空、航天等有關(guān)的本科專業(yè)，甚至以培養(yǎng)技術(shù)型和技能型人才為目標(biāo)，職業(yè)性特征極為明顯。本科課程除了有理論型和應(yīng)用型之分外，還紛紛增設(shè)了大量的職業(yè)型課程。同時(shí)，培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，除社區(qū)學(xué)院外，還有企業(yè)大學(xué)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。俄羅斯高等專科學(xué)校提供的高等職業(yè)教育最高層次也僅達(dá)大學(xué)二年級(jí)。但《俄羅斯聯(lián)邦教育法》在稱呼上以“高等職業(yè)教育”取代以前的“高等教育”和“高等專業(yè)教育”。雖然高等職業(yè)教育是大職業(yè)教育的概念，但在某種程度上反映了高等教育更接近市場的實(shí)際需要。同時(shí)，高等學(xué)校附設(shè)的進(jìn)修系、專門系承擔(dān)著各類專業(yè)進(jìn)修、補(bǔ)充訓(xùn)練和專家再培訓(xùn)，它們與專業(yè)進(jìn)修學(xué)院以及企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體舉辦的大量進(jìn)修班構(gòu)成了較為完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，滿足了科技迅猛發(fā)展對(duì)各類高級(jí)人才的需求。總之，美、俄沒有像臺(tái)灣地區(qū)那樣建立起獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系。但在專業(yè)和課程設(shè)置上，美國實(shí)質(zhì)上存在著短期高教以上層次的高等職業(yè)教育，只不過整體上表現(xiàn)為與學(xué)術(shù)教育相混雜，沒有形成輪廓鮮明的獨(dú)立體系而已；俄羅斯高等學(xué)校附設(shè)的進(jìn)修系、專門系承擔(dān)著高等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，在某種意義上是高等教育類型的拓展。而我國大陸高等職業(yè)教育最高層次僅達(dá)大學(xué)二年級(jí)，本科及以上基本上是單一的理論型教育，且培訓(xùn)系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。因此，從這點(diǎn)上來看，我國大陸需要建立起獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系。

從職、普兩類高等教育溝通來看，美國的短期高等職業(yè)教育畢業(yè)生可以通過課程學(xué)分互認(rèn)等方式自由轉(zhuǎn)學(xué)到四年制普通高等教育；俄羅斯短期高等職業(yè)教育畢業(yè)生也可直接進(jìn)入普通高等教育體系對(duì)應(yīng)專業(yè)的三年級(jí)繼續(xù)深造。臺(tái)灣地區(qū)職、普兩類高等教育在本科及以下層次溝通尚有困難，自碩士教育層次起，可滲透性逐步增強(qiáng)，最后趨向融合。而我國大陸職、普兩類高等教育基本上互不相通。高等職業(yè)教育雖撐起了中國高等教育的半壁江山，但尚處于專科層次，而本科及以上層次教育基本上是單一的理論型教育，學(xué)生轉(zhuǎn)軌極為困難。因此，從這點(diǎn)上來看，我國大陸也迫切需要建立起獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系。

2.高等職業(yè)教育獨(dú)立體系必須突破專科層次限制向上延伸

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美、俄自碩士階段起出現(xiàn)了高等教育類型的分化。以美國為例，其工程專業(yè)自碩士階段起開始分化成理論型和應(yīng)用型兩種。例如，伯克利加州大學(xué)工程類碩士教育的入學(xué)要求均為：持有經(jīng)認(rèn)證的工程學(xué)士證書或完成相關(guān)院系規(guī)定的相當(dāng)于工程學(xué)士所需修習(xí)的課程，但學(xué)位要求已分化為理論型和應(yīng)用型，理論型強(qiáng)調(diào)應(yīng)用自然科學(xué)分析和解決工程問題，通常要學(xué)習(xí)包括數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理和生命科學(xué)在內(nèi)的高級(jí)課程，綜合運(yùn)用工程系統(tǒng)方法分析問題；應(yīng)用型強(qiáng)調(diào)工程結(jié)構(gòu)、過程和設(shè)備的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行所涉及的技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，包括要修習(xí)工程學(xué)的相關(guān)課程，這些課程必須能夠解釋工程領(lǐng)域發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，以及設(shè)計(jì)、運(yùn)行、人文及經(jīng)濟(jì)等課程，為專業(yè)工程問題的分析和解決奠定基礎(chǔ)。俄羅斯在完全高等教育階段按兩種方式進(jìn)行培養(yǎng)：一是按研究方向進(jìn)行培養(yǎng)的碩士，屬于理論型教育；二是按專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)的文憑專家，屬于應(yīng)用型教育。俄羅斯人民友誼大學(xué)自然資源管理專業(yè)同時(shí)培養(yǎng)碩士和文憑專家就是很好的例證。與此形成鮮明對(duì)比的是，臺(tái)灣地區(qū)職、普兩類教育自碩士階段起課程設(shè)置越來越接近，逐步靠攏，趨向合流。盡管臺(tái)灣地區(qū)學(xué)術(shù)界和決策部門對(duì)兩者是否合流的做法尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，但事實(shí)證明，從碩士至博士階段，職、普兩類高等教育同專業(yè)的課程設(shè)置逐步接近，這從臺(tái)灣科技大學(xué)和成功大學(xué)化學(xué)工程碩、博士課程設(shè)置可見一斑。概言之，自碩士階段向上延伸，美國和俄羅斯均在綜合大學(xué)中同時(shí)實(shí)施理論型和應(yīng)用型高等教育，而臺(tái)灣地區(qū)職、普兩類高等教育同種專業(yè)的課程設(shè)置則相向發(fā)展，慢慢接近，趨向融合。我國大陸高等職業(yè)教育也僅達(dá)大學(xué)二年級(jí)，本科及以上基本上是清一色的理論型教育，且職、普兩類高等教育彼此割裂。因此，借鑒上述正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，立足國情，我國大陸高等職業(yè)教育獨(dú)立體系必須突破專科層次限制，向上延伸。

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(責(zé)任編輯 李震聲)

The Establishment of the Independent System of Vocational Higher Education:

the System Orientation of Higher Education in China Mainland

——In Perspective ofUSA， Russia and Taiwan

YAO Jia-hui

(Institute of Higher Education， Xiamen University of Technology， Xiamen， Fujian 361024， China )

Abstract: School system of higher education is the most important part of higher education system， is the key to the operation of higher education system. Based on the comparision of school systems of higher education in USA， Russia and Taiwan， this paper sums up that the school system of higher education in USA appears to be single-track mode， but double (or multiple)-track mode in essence， and that different levels of higher education connect naturally and two types of higher education link freely in two-way. It argues that the school system of higher education in Russia appears to branch mode but close to single-track in essence， and that different levels of higher education connect naturally and two types of higher education link smoothly in one-way. It also pioints out that the school system of higher education in Taiwan Province appears to be double-track mode， but converging mode in essence， and that different levels of higher education connect naturally and two types of higher education cross-link at all levels. Learning from the experiences of these countries and district， this paper proposes that China should set up the independent system of vocational higher education without upper limit of levels.

Key words:USA; Russia; Taiwan; school system of higher education; feature