北京市山區(qū)水土保持規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)措施研究

摘要:北京山區(qū)是首都主要的水源涵養(yǎng)及供給源地，生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)已成為山區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。因此，應(yīng)積極開展北京市山區(qū)水土保持規(guī)劃工作，建設(shè)清潔生態(tài)小流域，采取多種生態(tài)建設(shè)措施，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。為此，本文依據(jù)北京市山區(qū)水土保持規(guī)劃的指導(dǎo)思想對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)功能區(qū)進(jìn)行了劃分，并提出了具體的山區(qū)生態(tài)建設(shè)措施，以期為北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供一定的參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:北京山區(qū) 水土保持規(guī)劃 功能區(qū)劃 生態(tài)建設(shè)措施

0 引言

水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。“十一五”期間，中央明確提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，并把實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、資源有效利用、促進(jìn)人與自然和諧相處作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí)，明確把水土保持列為生態(tài)保護(hù)十大重點(diǎn)課題之一，成為促進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇[1]。

北京市地處華北平原的北端，全市總面積16.410km2，其中山區(qū)10.072km2，占61.4%，現(xiàn)有水土流失面積2.727km2[2]。嚴(yán)重的水土流失不僅會(huì)造成水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境的惡化[3]，也會(huì)對(duì)首都資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。北京山區(qū)是首都主要的水源涵養(yǎng)及供給源地，生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)已成為山區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)[4]。因此，應(yīng)積極開展北京市山區(qū)水土保持規(guī)劃工作，建設(shè)清潔生態(tài)小流域，采取多種生態(tài)建設(shè)措施，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，充分發(fā)揮山區(qū)綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)供給功能。然而，目前有關(guān)水土保持規(guī)劃的研究多集中于單個(gè)小流域尺度[5-7]或地理信息系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用[8-9]的研究，省市級(jí)別的水土保持規(guī)劃特別是北京市水土保持規(guī)劃與相關(guān)生態(tài)措施的研究還未見報(bào)道。為此，本文對(duì)北京市山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)功能區(qū)進(jìn)行了劃分，并提出了具體的山區(qū)生態(tài)建設(shè)措施。

1 北京市山區(qū)水土保持規(guī)劃指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑三道防線，建設(shè)清潔生態(tài)小流域、人水和諧小流域、綠色產(chǎn)業(yè)小流域”的工作思路，綜合運(yùn)用法律、政策、工程、管理等手段和措施，提高山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，促進(jìn)山區(qū)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 北京市山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分與布局

如圖1所示，規(guī)劃范圍為北京市全部7個(gè)山區(qū)縣的山區(qū)部分，共劃分為4個(gè)區(qū)。

2.1 密云懷柔水庫(kù)上游水源保護(hù)區(qū)(Ⅰ區(qū))

主要包括密云、懷柔的大部分山區(qū)、東北部山區(qū)以及昌平北部部分山區(qū)。總面積約3，961平方公里，其中密云水庫(kù)上游面積約3，436平方公里，懷柔水庫(kù)上游面積約525平方公里，共約涉及201條小流域。

2.1.1 規(guī)劃區(qū)主要特征

本區(qū)北部和西部密云水庫(kù)上游地區(qū)多為中山和低山，山高坡陡，土層淺薄，原生水土流失嚴(yán)重且治理難度大。主要巖石為花崗巖、石灰?guī)r和火山巖，土壤以淋溶褐土為主。植被多為灌草，覆蓋率在70%左右，人口密度一般為50-100人/平方公里。

本區(qū)南部的懷柔水庫(kù)上游和東部密云水庫(kù)上游境內(nèi)多為緩坡丘陵區(qū)，人口密度較大，為200-400人/平方公里，土層相對(duì)較厚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，人為活動(dòng)頻繁，地表植被覆蓋率偏低，水土流失嚴(yán)重。

本區(qū)北部有湯河盆地。云蒙山地區(qū)為全市暴雨中心之一，中南部和西南部泥石流溝道眾多。

2.1.2 規(guī)劃總體思路

本區(qū)西部和北部密云水庫(kù)上游地區(qū)作為飲用水源保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)，以滿足城市發(fā)展對(duì)水源和水質(zhì)的要求為目標(biāo)，以水源保護(hù)為核心，加強(qiáng)水土流失治理和山洪泥石流防治工程建設(shè)，因地制宜地營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)攔沙壩、護(hù)村護(hù)地壩等工程，有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)移民，嚴(yán)格控制點(diǎn)源和面源污染，采取封禁治理和生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源。

東部密云水庫(kù)上游和南部懷柔水庫(kù)上游緩坡丘陵區(qū)作為水源保護(hù)和水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，以小流域綜合治理為核心，以保護(hù)飲用水源，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，綜合采取植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施，控制人為水土流失，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，將生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

2.2 燕山水土保持區(qū)(II區(qū))

包括平谷山區(qū)的全部、密云懷柔水庫(kù)下游及山前地帶、昌平的大部分山區(qū)。總面積約2，416平方公里，約涉及127條小流域。

2.2.1 規(guī)劃區(qū)主要特征

本區(qū)西、北部鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)較快，人為水土流失較為嚴(yán)重，東部平谷山區(qū)土層較厚，人為活動(dòng)頻繁，水土資源開發(fā)利用程度較高，畜禽養(yǎng)殖較為發(fā)達(dá)。本區(qū)人口密度較大，一般為400-600人/平方公里。

2.2.2 規(guī)劃總體思路

本區(qū)東部以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，控制點(diǎn)源和面源污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

本區(qū)西部和北部以預(yù)防保護(hù)為核心，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和水環(huán)境治理，控制人為水土流失，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)采取封禁治理等措施，加強(qiáng)植被的保護(hù)，營(yíng)造以生態(tài)旅游為特色的綠色產(chǎn)業(yè)。

2.3 太行山水土保持區(qū)(III區(qū))

包括門頭溝和房山山區(qū)，以及豐臺(tái)、海淀和石景山的山區(qū)部分。總面積約2，992平方公里，約涉及169條小流域。

2.3.1 規(guī)劃區(qū)主要特征

本區(qū)多為中山和低山，山高陡峻，土層淺薄，植被多為灌草，采石場(chǎng)和煤礦較多，滑坡和泥石流分布廣泛，水土流失治理難度大。本區(qū)西部有東靈山、百花山和十渡風(fēng)景區(qū)，其中東靈山海拔2，303米，為全市最高點(diǎn)，房山貓耳山東北為全市暴雨中心之一。本區(qū)人口密度一般為50-100人/平方公里。

2.3.2 規(guī)劃總體思路

本區(qū)西部高山地區(qū)以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“小治理，大封禁”，在充分發(fā)揮自然修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài)的同時(shí)，加強(qiáng)溝道整治和村鎮(zhèn)環(huán)境整治，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。中東部地區(qū)要加強(qiáng)小流域治理，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度，遏制開礦造成的水土流失。實(shí)施生態(tài)移民，加強(qiáng)采空區(qū)搬遷力度。

2.4 媯水河流域水源保護(hù)區(qū)(IV區(qū))

官?gòu)d水庫(kù)上游媯水河流域1，049平方公里，約涉及50條小流域，西部有媯水河川區(qū)。

2.4.1 規(guī)劃區(qū)主要特征

本區(qū)東、南、北三面環(huán)山，西鄰官?gòu)d水庫(kù)。地勢(shì)東北高，西南低，媯水河自東向西注入官?gòu)d水庫(kù)。周圍山地，中部盆地，山地與盆地過(guò)渡地帶為黃土覆蓋沖積地貌或起伏不大的石灰?guī)r丘陵。山麓、山區(qū)以人工植被為主，林木覆被率為67%。媯川盆地人為活動(dòng)頻繁，水土資源開發(fā)利用程度較高，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖較為發(fā)達(dá)。本區(qū)人口密度約170人/平方公里。

2.4.2 規(guī)劃總體思路

媯水河川區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和恢復(fù)濕地，加強(qiáng)點(diǎn)面源污染防治。山區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持，控制人為水土流失。

3 生態(tài)建設(shè)措施

以大流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧凑諛?gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的思路，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、灌、排、節(jié)、治(污)綜合治理，生物措施與工程措施相結(jié)合，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，防治污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)做好山前丘陵崗地、河道沿線和水庫(kù)周邊及上游人為活動(dòng)較為頻繁地區(qū)的清潔生態(tài)小流域建設(shè)工作，涵養(yǎng)水源，改善環(huán)境，支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 分區(qū)治理規(guī)劃

如圖2所示，對(duì)四個(gè)分區(qū)進(jìn)行分別治理和規(guī)劃。

密云、懷柔水庫(kù)上游水源保護(hù)區(qū):規(guī)劃治理水土流失面積890平方公里，治理小流域87條，其中新增治理60條，改善提高27條。

燕山水土保持區(qū):規(guī)劃治理水土流失面積500平方公里，治理小流域50條，其中新增治理35條，改善提高15條。

太行山水土保持區(qū):規(guī)劃治理水土流失面積480平方公里，治理小流域48條，其中新增治理30條，改善提高18條。

媯水河流域水源保護(hù)區(qū):規(guī)劃治理水土流失面積130平方公里，治理小流域16條，其中新增治理15條，改善提高1條。

3.2 主要治理措施規(guī)劃

3.2.1 生態(tài)修復(fù)措施

在山高坡陡、人煙稀少地區(qū)實(shí)施封禁治理工程，通過(guò)封禁培育，充分發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能，在各小流域最上游形成第一道生態(tài)防線，以達(dá)到涵養(yǎng)水源、保持水土之目的。主要在封山育林范圍和出入封山育林區(qū)的路口設(shè)置防止家畜進(jìn)入的路障和警示牌，杜絕在封山育林范圍內(nèi)從事放牧等人為活動(dòng);在植被狀況較差的地區(qū)，實(shí)施人工播種、栽植等措施，以促進(jìn)植被恢復(fù)。

3.2.2 生態(tài)治理措施

在人口相對(duì)密集的山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)控制化肥農(nóng)藥的使用，發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，減少面源污染。加強(qiáng)小型水利水保設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，因地制宜在村莊及旅游景點(diǎn)等人類活動(dòng)和聚居區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾處理，改善人居環(huán)境。

3.2.3 生態(tài)保護(hù)措施

以河道兩側(cè)及湖庫(kù)周邊為重點(diǎn)，保育植被，恢復(fù)濕地，清理河道垃圾、障礙物，恢復(fù)景觀生態(tài)，有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質(zhì)凈化功能，維護(hù)河道及湖庫(kù)周邊生態(tài)平衡。

4 結(jié)語(yǔ)

北京市山區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)劃的完成和生態(tài)建設(shè)措施的實(shí)施將有效治理全市的水土流失面積，進(jìn)一步鞏固和完善生態(tài)建設(shè)成果，以適應(yīng)北京宜居城市定位和小康社會(huì)的要求。當(dāng)然，工作的開展需要強(qiáng)有力的組織、資金、科技和法律保障以及人民群眾的廣泛參與。

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