淺談我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

摘要:本文在對我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析后，借鑒西方國家的國有資產(chǎn)管理模式，針對我國國有資產(chǎn)管理的實際情況提出一些建議，以期有助于我國國有資產(chǎn)管理體制的改革。

關(guān)鍵詞:管理 國有資產(chǎn) 改革 體制

0 引言

目前，我國的國有資產(chǎn)改革已進(jìn)入到了關(guān)鍵時期，能不能管理好國有資產(chǎn)，國有企業(yè)的改革能不能取得成功，已經(jīng)成為老百姓關(guān)注的焦點。眾所周知，國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的物質(zhì)財富，不僅維持了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國防力量的壯大，還促進(jìn)了“兩個文明”建設(shè)，可以說沒有國有經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，我們就不可能有今天改革開放的巨大成就。改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合我國國情的國有資產(chǎn)管理模式。現(xiàn)階段對于我國實施的國有資產(chǎn)管理體制來說，還存在著各種各樣的問題，需要進(jìn)一步的完善。

1 我國國有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題

我們知道，在建國初期我國是一窮二白的，八年抗日戰(zhàn)爭和多年的內(nèi)戰(zhàn)，不僅給我國的人民帶來了無盡的痛苦，也給我國的民族工業(yè)帶來了毀滅性的破壞。當(dāng)時我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)停滯不前，造成了國內(nèi)物資嚴(yán)重匱乏，在這種情況下，我們國家在很長的一段時間內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，這在當(dāng)時來說，是符合我國的國情的，至少是解決了我國十幾億人口的吃飯問題和就業(yè)問題，同時也為我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但隨著科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展，生產(chǎn)力水平的迅速提高，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，繼續(xù)采用原來的國有資產(chǎn)管理體制，已不能適應(yīng)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

對于我國國有資產(chǎn)管理中存在的種種問題許多人提出了不同的看法，但歸結(jié)起來我認(rèn)為，其中最主要的原因是:國有資產(chǎn)管理制度不完善;國有企業(yè)管理手段落后;與國有資產(chǎn)管理配套的法律法規(guī)跟不上及國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前，我國政府已經(jīng)意識到國有資產(chǎn)管理改革的重要性，對于國有企業(yè)改革也采取了不少措施，如:推行企業(yè)改制、實行兩權(quán)分離等，但是效果都不盡人意，追根溯源其本質(zhì)原因在于，以往的這些措施停留在表面的制度多;發(fā)掘本質(zhì)的研究少，因此，必須抓住問題的本質(zhì)，改革才能有效果。

2 完善國有資產(chǎn)管理應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗

要解決我國國有資產(chǎn)管理中存在的這些問題，我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。

2.1 有些國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)一視同仁，國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭，企業(yè)全部實行市場化運(yùn)作。國家給每個國有企業(yè)都制定了明確的目標(biāo)，將利潤指標(biāo)作為對國有企業(yè)經(jīng)營者的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，一旦國有企業(yè)不能適應(yīng)市場的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法，使得這些國家國有企業(yè)的競爭能力非常強(qiáng)。

2.2 從對多個國家國有資產(chǎn)管理體制的研究中，我們會發(fā)現(xiàn)許多國家對國有資產(chǎn)實行分類管理。在這些國家，國家作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，其行為目標(biāo)具有多重性和不一致性。行為目標(biāo)的多重性和不一致性，不但造成了國有資產(chǎn)運(yùn)行的差異，還給相互之間提供了產(chǎn)生矛盾的可能，所以對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，促使他們明確各自目標(biāo)，會減少矛盾發(fā)生的概率。

2.3 有些國家在政府和國有企業(yè)之間設(shè)立一個中介機(jī)構(gòu)——國家控股公司，運(yùn)用這種方法使國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，由國家控股公司代國家行使所有權(quán)。其主要職責(zé):一是對國有企業(yè)的所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化的管理;二是使國有企業(yè)的兩權(quán)分離，避免了國家的行政干預(yù)，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間;三是協(xié)調(diào)政府制定的各種管理國有企業(yè)的方針政策，避免各個管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾;四是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策，保護(hù)所有者利益不受侵害。

2.4 依法管理國有資產(chǎn)是許多國家的共同特征。國有資產(chǎn)管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)行、管理和解散等各個方面，大多數(shù)國家的法是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產(chǎn)有法可依，不僅提高了國有資產(chǎn)管理的權(quán)威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，劃定了他們各自應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使國有資產(chǎn)的運(yùn)行循序漸進(jìn)。與此同時，在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行國有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進(jìn)行，還可以隨時接受公眾的監(jiān)督。

3 國有資產(chǎn)管理體制改革的措施

當(dāng)前，國有企業(yè)改革效果不顯著，究其原因在于國有資產(chǎn)管理改革中國家和企業(yè)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清;管理隊伍的綜合素質(zhì)不高;法制不健全等都嚴(yán)重地阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展，我們可以將其他國家的成功經(jīng)驗與中國當(dāng)前的國情相結(jié)合，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制。

3.1 加大對國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)力度，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，國有資產(chǎn)管理部門要充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性，給國有企業(yè)配備具有綜合素質(zhì)的管理人員。可以通過各種類型的人才招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者邀請國有資產(chǎn)管理專家對國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行提高培訓(xùn)，提高他們管理國有資產(chǎn)的能力;另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，每個國有資產(chǎn)管理部門分配相應(yīng)的職能，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期對他們進(jìn)行考核并實行獎懲。

3.2 對我國的國有資產(chǎn)進(jìn)行分門別類管理。對國有資產(chǎn)按照它們所在行業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，我們可以嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進(jìn)自由競爭機(jī)制，使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，還能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)中，我們的國有資產(chǎn)應(yīng)在追求盈利的同時擔(dān)負(fù)起行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任。除上述行業(yè)外，其他國有資產(chǎn)的最終目標(biāo)只有一個，那就是追求利潤的最大化。

3.3 集中管理與分散管理國有資產(chǎn)相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性。我國的國有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則，但還缺乏權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，應(yīng)盡早將財政部確立為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他各個管理機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，形成管理合力，將當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面改變。

3.4 加大國有資產(chǎn)的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產(chǎn)管理法律體系。當(dāng)前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點，但對于國有資產(chǎn)管理的立法仍舊不夠重視，導(dǎo)致了我國的國有資產(chǎn)管理立法層次較低，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和連貫性。迄今為止，我國國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務(wù)院令發(fā)布的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門依據(jù)這個條例制定的部門規(guī)章。其結(jié)果就是各部門各自為政、自行立法，為了爭奪利益相互間的矛盾難以調(diào)和。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威，形成統(tǒng)一的、完善的國有資產(chǎn)管理法律體系，只有如此才能改善我國國有資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

總之，對于我國的國有資產(chǎn)管理而言，隨著我們在改革實踐中不斷地探索、總結(jié)，我國的國有資產(chǎn)管理體制是可以適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢的。

參考文獻(xiàn):

[1]蔣洪.《財政教程》.上海三聯(lián)書店.1996.

[2]毛程連.《國有資產(chǎn)管理新論》.上海財經(jīng)大學(xué)出版社.2001.

[3]江澤民.《全面建設(shè)小康社會.開創(chuàng)這個特殊社會主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》(單行本).25-26頁.北京.人民出版社.2002.

[4]《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》.2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過.