對縣域經濟科學發展的思考

摘要:縣域經濟科學發展事關整個國家科學發展全局。本文綜述了縣域經濟背離科學發展的事實，從六個方面提出了縣域經濟科學發展的舉措。

關鍵詞:縣域經濟 科學發展 舉措

0 引言

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

1 縣域經濟科學發展的重要性

中國有縣域經濟單位2000多個，是中國社會治理與發展的基本單元，是國民經濟發展的基石。歷史上的“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域發展的重要性。

今天，縣域經濟發展在全國科學發展戰略格局中具有越來越重要的地位。隨著工業化和城市化的推進，雖然經濟中心傾向于大城市，但縣域經濟占全國GDP的比重仍然高達60%左右，縣域人口仍占總人口的70%左右。自十六大提出“壯大縣域經濟”以來，縣域經濟內涵越來越豐富，縣域經濟的地位和作用越來越受到社會各界的關注，特別在擴大內需，應對金融危機，保增長、保民生、保穩定中，縣域經濟更是成為一大亮點。而長期的城鄉二元經濟結構體制造成縣域經濟相對落后的矛盾和問題仍然十分突出，是科學發展需要解決的重點。因此，縣域經濟科學發展與否，決定了科學發展觀能否真正得到全面貫徹落實。只有縣域真正實現了科學發展，整個國家的科學發展才有堅實基礎。

2 縣域經濟背離科學發展的表現

根據縣域經濟發展的特點和實際，筆者認為，迄今縣域經濟發展背離科學道路的問題，主要表現在以下幾個方面:

2.1 “重大輕小”從發展主體上，重視大企業、大項目，一些縣(市)政府甚至不惜浪費資源和破壞環境片面追求大項目、大外資，面對中小企業，有特色的項目以及縣域內本土成長的企業，缺乏應有的關注和政策扶持。

2.2 濫占耕地，濫設開發區 縣域范圍內設立多個各類開發區(甚至各鄉鎮都有，經過清理后仍有不少違規建設的開發區或產業園區)。造成濫占耕地，濫設開發區的原因是，一些地方政府領導將園區建設作為一項“政績工程”、“形象工程”，最終表現在擴張用地上做文章，以致大量圈地。即便是一些實實在在想通過開發區招商引資發展經濟，有些地方政府對開發區作為投資載體認識不足，認為開發區只是圈起一片土地，對投資載體建設不夠重視，只將注意力集中在土地上。在地區利益的驅動下，盲目求大，大量征地，少則幾十平方公里，多則上百平方公里，土地資源破壞和浪費現象相當嚴重，很多縣特別是經濟發達的“百強縣”，已過早出現土地資源短缺。大量占用農民耕地，而國家的征地補償政策還不完善，給農民的征地款僅是很低的標準，或者不能到位、克扣、截留，由此帶來了各種社會問題。

2.3 不重視自主創新和對知識產權的保護 縣域經濟發展的不科學表現，還在于發展動力主要來自資源和投資驅動，而非創新驅動。長期以來，我國經濟發展是靠一種粗放型方式實現的。近年來，雖然我們加大了發展方式的轉變，但依靠高投入、高消耗、高排放來取得經濟高增長;依靠廉價土地、廉價勞動力、低價格和多數量的加工貿易獲取收益的投入產出模式并沒有得到根本性改變，不重視科技投入、自主創新能力培養，以及對知識產權的保護，少數縣域甚至包庇縱容制假、販假。

2.4 政府職能的缺位和錯位 我國現階段社會發展的特征，雖然決定了政府在經濟建設中的引領作用，但是目前普遍存在的政府對市場過度干預，縣域政府承擔了許多本該由市場或企業主體來做的事，如招什么商，選什么項目，如何營銷，都有政府部門參與其中，不僅妨礙了市場機制的正常發揮，也是滋生腐敗的溫床。而對政府最需要關注的如何為本地居民提供優質的公共服務和改善民生等問題，卻沒有給予應有的重視，導致基層干群關系緊張，甚至偶發事件都有可能引發對基層政府的沖擊，貴州甕安事件就是典型事例，而這種情況并非個別。

2.5 缺乏科學評價縣域經濟科學發展的考評體系 縣域經濟發展目標定位，思路和措施往往比較隨意，經濟工作盲目性較大，缺乏前瞻性和全局意識。上級對縣域領導的政績考核缺乏科學的評價體系，鮮有從政治、經濟、文化、社會等諸多方面制定相應的評價指標，由于考核主要側重于考查地區的GDP指標，沒有反映各地在節能降耗，環境保護，民生改善等方面的狀況，在一定程度上對縣域經濟發展造成誤導，以至出現各地縣域經濟快速增長背后掩蓋的是環境污染、生態破壞、資源浪費過度的現實。

3 實現縣域經濟科學發展的舉措

縣域經濟科學發展的指導思想一是要統籌縣域經濟各領域的發展，做好農業現代化、新型工業化、城鎮化和現代服務業等第三產業;二是做好興工促農、以城帶鄉等工作;三是要突破縣域經濟概念，打破一般“縣域經濟二縣域”的工作思路，統籌縣域經濟與縣域社會、縣域文化、縣域生態、縣域政治等“縣域內縣域經濟關聯因素”的發展;四是將科學發展基本理論與縣情結合，進行實踐創新，走結合縣域實際的科學發展道路。

3.1 優化縣域經濟結構，轉變發展方式 縣域經濟科學發展必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊抓住經濟中心不動搖，牢牢把握科學發展主題不動搖，以結構調整為主線，積極推進經濟發展方式的轉變。農業調整要全面提高農產品質量，優優農產品品質結構;加快發展畜牧業和農產品加工業，推進農業結構優化升級;調整農業布局，優化農業區域結構。積極推進農業結構戰略性調整，還應進一步推動農業科技進步，強化科技對農業結構升級的引領作用。與此同時，還要大力發展節水技術和設施，提高水資源利用率，積極推進農業機械化，加強農村信息基礎設施系統建設，完善農村信息咨詢服務網絡，積極發展農村信息咨詢服務。工業調整要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造，產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業、以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心，鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級商業服務體系。

3.2 因地制宜，發展特色化、多樣化經濟 縣是一個特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關聯。各地縣域經濟都有其鮮明的地方特色。由于各地特色不同，縣域經濟必然呈現多樣化。每一個成功的縣域經濟都有各自的顯著特點:有的一縣一品，有的一縣多品;或特色農業、特色工業、或特色出口貿易、特色礦產資源產業;亦或是特色旅游業，等等。他們的經驗告訴我們:發展縣域經濟應結合縣域實際，在人無我有，人有我新、人少我多，人多我優上下功夫，建立具有產業優勢的特色經濟，要從根本上轉變“工業至上”以及縣就是農，農就是糧的老模式。

發展縣域特色經濟一定要結合本地資源狀況，交通區位，產業結構、科技水平等綜合因素，在全球、全國經濟發展新格局中，打造自己的特色、擴張自己的優勢，建立本縣經濟發展的“坐標系”，開辟適合自己發展的新路子。

3.3 把發展壯大民營經濟作為縣域經濟科學發展的強力支撐 從縣域經濟發展的特點來看，民營經濟產權清晰，主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力。因此，加快縣域經濟發展，必須走挖掘民智、吸引民資，依靠民力、做活民營經濟的科學發展之路。

一是確立“抓大促小帶中間”的科學思路和方法，促進民營經濟整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平迅速上升。“促小”就是采取典型引路、示范帶動、結對幫扶、政策支持等措施，鼓勵支持更多的農戶入介務工經商，壯大民營經濟的群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮自身優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高產品的技術含量和市場競爭力。

二是抓好項目建設，促進民營經濟科學發展。當前，縣域民營經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中體現為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，誰就能在競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為導向，選準投入面。在項目建設上，政府應發揮建設性的引導作用;引導現有企業通過聯合等方式，擴大生產規模，培育龍頭企業;引導企業堅定不移走新型工業化道路，把強化科技創新、設備更新、產品自主研發作為投入點;千方百計激活民間力量，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目。

3.4 合理規劃，集約使用土地，重視資源和生態保護 一是要合理規劃，集約使用土地。土地集約使用、工業項目向園區集中，這是縣域經濟科學發展的重要內涵。可以通過人均耕地指標變化，單位用地投資強度，單位土地產出率等指標進行控制和檢驗。不僅要嚴格限制占用耕地，還要通過清理或整合，減少開發區數量，鼓勵產業園區建設多層標準廠房，最大限度地利用已有空間。二是高度重視資源保護，堅持資源開發與節約利用并舉，切實保護和合理使用土地資源、水資源、山體資源、礦產資源等。三是高度重視做好環境保護和生態建設工作。要抓好工業污染源的治理，嚴格項目環保審批，推行清潔生產，培育環保產業，發展循環經濟。加強對城鄉居民生活垃圾的處理，推進縣域社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

3.5 轉變政府職能，完善發展環境 科學發展作為一種新的執政理念，首先是縣級政府要從戰略發展的高度認識縣域經濟科學發展的重要性，并將其轉化為具體的政策實施。按照構建和諧社會的目的和要求，落實科學發展觀，切實把政府管理職能切實轉移到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。在繼續搞好社會調節，加強市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。進一步把不該由政府管的交給企業、社會組織和中介機構。加強對市場主體準入，市場主體生產經營行為、產品質量、產品流通市場的監管。加大對社會事業的投資力度，加強城鄉公共設施建設、發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。

3.6 建立科學的縣域經濟發展評價體系 建立科學的縣域經濟發展評價體系的價值和意義十分重大。第一，能夠引起全社會對縣域經濟發展的重視。第二，為全國各縣提供一個動態的參照坐標，為全國縣域經濟發展創造一個良好氛圍。第三，有利于探索縣域經濟科學發展規律，促進縣域經濟大發展。

當前，全國評價經濟與社會發展的指標體系最具代表性的就是百強縣評比，但是這種評比過分注重經濟指標，容易誤導縣域發展。只有建立反映科學發展內在要求的評價標準和指標體系，才能更有效的促進縣域經濟科學發展。因此，如何將我國縣域經濟的特點、差別、競爭力的高低反映出來，需要精心設計一套科學的評價體系。為此，應注意以下原則:

一是縣域經濟評價體系應是科學的全面的，不能再單純比GDP，而應綜合評價社會發展的多方面。這一考評指標中，不僅要包括經濟發展，還要包括政治、文化、社會和生態發展，即人們政治訴求的滿足，公平正義的伸張，物質福利的增進和生活質量的提高，包括收入水平的是高，醫療衛生條件的改善，包括更高的健康水準，更高的消費水平，更好的住房條件，更健康的文化生活，更優美的生態環境等等。

二是評價指標不僅僅要考慮硬環境，更要考慮軟環境。硬環境一般包括該縣域的礦產、森林、土地等自然資源及高速公路建設等客觀物質條件。中國縣域之多，千差萬別，這個標準怎么定，必須遵循各地實際，不能搞成“花架子”;而軟環境則包括縣域內企業經營是否遇到亂罰款，亂攤派，行政效率高低，官員數量等等。目前，相比較而言，區域內軟環境的優劣對本地經濟發展的影響更為嚴重。

根據以上標桿建立科學發展評價體系，使縣域經濟科學發展有了遵循，有了具體的標準和目標，讓想干事的干部，能干事的干部能有一個廣闊的空間謀求科學發展，縣域經濟科學發展才能真正落到實處。

參考文獻:

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