著力構建基層黨組織建設新格局

摘要:黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。加強黨的基層組織建設，要從提高科學化水平、創新組織設置方式、找準活動著力點、建立長效機制、選好帶頭人，實現城鄉統籌資源共享和落實工作責任制等七個方面著力創新。

關鍵詞:基層組織建設 新格局

0 引言

我們黨長期以來十分注意加強自身建設，不斷創新黨的理論，不斷創新基層組織建設新格局、新內容，始終保持著黨組織的先進性，始終保持著蓬勃生機和旺盛的戰斗力。在新形勢下，基層黨組織建設必須緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，著力構建黨的基層組織建設新格局。在實際工作中應著重從以下七個方面著力創新。

1 著力提高黨的建設科學化水平。

科學化水平包括科學理論指導和科學制度保障兩方面內容。以科學理論指導黨的建設，最根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導黨的建設，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷推進黨建理論創新。以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。以科學方法推進黨的建設，最根本的是既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

2 創新黨組織的設置方式，擴大基層黨組織覆蓋面

要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在農村，正式黨員50人以上的行政村應設立黨總支，正式黨員3人以上的村民小組原則上設立黨支部，正式黨員人數不足3名的村民小組通過聯合組建等方式建立黨支部。推廣“支部十協會”、產業黨支部、專業黨小組等辦法，把黨組織建在在專業經濟合作社、龍頭企業、產業鏈、外出務工經商人員相對集中的地方，使基層黨組織的設置形式更加便于黨員參加活黨組織發揮作用。確保實現村委會干部和村民小組長80%以上是黨員，基本實現“無空白村民小組”的目標。在社區，采取建立樓宇黨支部、市場黨支部，形成街道黨工委一社區黨(總)支部一樓棟、樓院黨小組三級組織架構。同時，還要加強以村(社區)黨組織為核心的村級組織配套建設，抓黨建帶群團、抓群團促黨建，領導和支持村委會、集體經濟組織共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作，充分發揮他們聯系農民群眾的橋梁和紐帶作用。在非公有制經濟組織和新社會組織強化行業管理和屬地管理、下派黨建工作指導員等措施，采取“獨建、聯建、掛靠”等多種形式，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、及各類新社會組織中組建黨組織力度，確保實現從業人員50人以上的有黨員、100人以上有黨組織、規模以上全覆蓋的目標，不斷擴大覆蓋面。

3 找準開展活動、發揮作用的著力點，推進基層黨組織工作格局創新

黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。

3.1 圍繞基層黨組織功能定位，從活動內容上進行創新。針對不同行業團體的黨組織應從以下七個方面著力。一是在農村，按照“有一個好班子、一個好思路、一個好規劃、一個好章程、一個好陣地”的“五個好”目標，深化縣、鄉、村基層黨組織三級聯創活動，加強農村村級黨組織建設。組織開展政策法規進村、發展項目進村、文明新風進村、便民服務進村、維穩措施進村和民情懇談到戶、排憂解難到戶、科技知識到戶、致富措施到戶、移風易俗到戶的“五進村五到戶”活動。二是在社區，以“三有一化”為重點推進城市社區黨組織建設，努力實現有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局。開展走進居民、服務困難群眾，走進樓宇、服務和諧社區建設，走進商戶、服務經濟發展，走進駐區單位、服務共駐共建的“四走進四服務”活動。三是在機關，圍繞服務中心、建設隊伍這兩大任務，以作風建設為重點，繼續開展“三走進三破解”主題實踐活動，使機關必建走在各領域的前列。四是在國有企業，圍繞企業改革發展穩定大局，著力抓好企業領導班子、基層黨組織、黨員才隊伍和人才隊伍建設，積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，保證黨組織參與決策、主導用人、帶頭執行、有效監督作用的發揮，進一步把企業黨組織的政治優勢轉化為競爭優勢。五是在高校，圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，抓好高校黨組織建設，著力推進教育改革、維護高校穩定、促進高校發展。六是在科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位，以做好思想政治工作、促進事業發展為重點，切實加強科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織建設，引導廣大黨員努力提高工作水平和服務水平。七是在非公有制經濟組織和新社會組織，以擴大覆蓋面、理順隸屬關系、加強黨務工作者隊伍建設為重點，不斷推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作，使之在宣傳政策法規、維護各方權益、凝聚職工群眾、促進健康發展中發揮積極作用。

3.2 適應信息化發展趨勢，在手段上創新。緊跟科學技術發展的潮流，積極應對互聯網、手機等新媒體的發展對傳統黨建工作的挑戰，認真探索網絡環境下加強和改進基層黨組織建設的措施。抓住網絡傳播速度快、覆蓋面廣等優勢，通過建立網上黨支部、黨支部博客、黨員QQ群、黨建論壇、網上黨建圖書館、網上黨校，采取網絡視頻會議、短信群發、手機報、網上黨課，在網絡上進行黨員考核評議、黨費收繳、黨員動態管理以及公開黨務信息、收集社情民意等方式，探索在信息化條件下創新黨的基層組織建設的有效途徑。

4 建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，增強黨員隊伍生機活力

著眼于管基礎、管根本、管長遠，建立健全教育、管理、監督和服務黨員的長效機制，切實增強黨員光榮感和責任感，激發黨員的主體意識和保持先進性的內在動力。一要優化黨員結構。按照“注重質量、優化結構”的要求，高度重視抓好在工人、農民中發展黨員的工作，同時做好在高知識群體、大學生等青年優秀分子和非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作，不斷優化黨員隊伍的結構。繼續深入開展“三個培養”工作，加大在村組干部、致富帶頭人、優秀青年農民中發展黨員力度。做好在非公有制經濟組織、新社會組織發展黨員的工作和進城務工人員中發展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎。按照城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的要求，認真做好優秀農民工入黨工作。二要加強黨員管理。積極探索社區黨員、農村黨員、機關黨員、離退休黨員、企業黨員等不同類型黨員隊伍的分類管理模式。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期黨性分析制度、黨費收繳和流動黨員活動證等制度，使每個黨員都置于黨組織的約束監督之下。對不履行黨員義務、不符合黨員條件、經教育仍無轉變的不合格黨員，根據黨章和有關規定，按照正常程序及時妥善做好處里工作。三要提高黨員素質。《決定》第一次明確提出了建設學習型黨組織，建立基層黨員輪訓制度。要堅持把集中性教育和經常性教育結合起來，全面落實基層黨員教育培訓規劃，繼續實施黨員素質提升工程，重點抓好基層黨組織書記培訓、新黨員培訓、大學生“村官”培訓、黨員創業就業技能培訓，確保黨員教育培訓工作的經常化、規范化。扎實開展黨員“雙帶”工程，積極開展創建“帶領致富黨支部”和培養“脫貧致富帶頭人”活動，不斷增強黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。四要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。廣泛開展城市與鄉村黨員千部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾的“三結對”活動，幫助貧困黨員和貧困農戶盡快脫貧致富。通過建立區域性黨員服務中心(站)、黨員服務咨詢電話等平臺，強化黨組織為黨員提供服務的功能。注重黨內人文關懷，繼續開展“困難黨員關愛行動”，研究建立黨內互助資金，強化走訪慰問和困難幫扶，增強黨員的歸屬感，提高黨組織的凝聚力。五要做好黨員聯系和服務群眾工作。廣泛推行黨員設崗定責、依崗承諾、評星掛牌、結對幫扶、志愿服務，以及黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范窗口等活動，為黨員充分發揮作用搭建平臺。認真落實民情懇談、民情日記等制度，拓寬黨員聯系和服務群眾梁道。加強和改進鄉村農民服務站(點)和街道社區為民(便民)服務中心(站)建設，打破鄉鎮“七站八所”職能條塊分割和分散辦公的格局，在鄉鎮一級建立“農民服務站”集中服務窗口和定期到村流動服務制度，在村一級建立農民代辦服務點，變分散辦公為集中辦公，變被動服務為主動服務，為農民提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。

5 按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍

基層黨組織書記是基層黨組織領導班子帶頭人，是黨的路線方針政策和各項工作任務在羞層得以落實的“領頭雁”，他們作用發揮得好不好，直接影響著黨的方針政策路線在基層的貫徹落實。選好配強基層黨組織帶頭人隊伍，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，是基層黨建工作重中之重的任務。一要選好配強基層黨組織書記。注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔思想政治親質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”型優秀黨員擔任村黨組織書記。繼續堅持和完善下派社會主義新農村建設指導員工作，充分發揮他們的作用;穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，加強對選聘到村任職的大學生“村官”的教育管理，確保下得去、待得住、干得好、流得動，進一步完善配套政策和有關規定，努力培養一大批新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。在符合條件的農村、杜區、國有企業推行“雙向進入、交叉任職”。二要建立健全村干部激勵保庫機制。全面落實“一定三有”(定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障)，健全和完善農村(社區)干部基本報酬、社會保障、離任補償等激嫩保陣機制，并形成正常增長機制;堅持從優秀農村、社區千部中定向考錄鄉鎮公務員制度，建立優秀農村、社區干部進入鄉鎮(街道)領導班子的工作機制，激勵基層黨組織負責人干事創業，服務群眾。三要加強監督管理。縣市區黨委組織部要加強對行政村和杜區黨組織書記的管理，其調整使用、考核評議情況要在縣市區黨委組織部備案。認真落實基層黨組織書記和領導班子崗位目標責任制、民主評議和監督制度，加強村務公開和民主管理工作，建立對失掉公信力的縣鄉村領導班子和領導干部的發現、整頓、調整機制，對軟弱渙散的基層黨組織要進行集中整頓。

6 拓展優勢互補、資源共享的實現途徑，構建城鄉統籌的基層黨建新格局

十七屆四中全會《決定》強調要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，提出了“以城帶鄉、優勢互利、資源共享、協調發展”的原則要求。一要牢固樹立統籌城鄉黨建工作的理念。圍繞統籌城鄉發展儒要，樹立統籌城鄉黨建的工作理念，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，逐步形成城鄉基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作格局。二要加強黨員動態管理。在城市分片區設立外來務工黨員黨支部，流出地黨組織在黨員流入較集中地方派駐黨工委。流入地黨組織和流出地黨組織要保持經常性的聯系溝通，及時了解掌握進城務工經商流動黨員的分布、數量變化、流向等情況，加強對農民工黨員的經常性教育管理。加快建設全省黨員信息庫，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。按照城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的辦法，認真做好優秀農民工入黨工作。三要構建城鄉黨組織互幫互助機制。以定點掛鉤扶貧、“興邊富民”工程和邊疆黨建長廊建設為主要載體，健全機關和企事業單位黨組織對口幫扶農村黨組織工作制度，從政策、人才、資金、物資、信息、技術、管理等方面支持農村黨組織，增強農村黨組織推動發展、服務群眾的能力。

7 落實黨建工作責任制，不斷提升基層黨建工作水平

十七屆四中全會決定提出:加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化分類指導、統籌協調、監督檢查，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。一要建立各級黨組織書記抓基層黨建工作責任制。建立健全各級黨委黨的建設領導小組及工作機構，完善運行機制，著力構建黨委統一領導、有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。以三級聯創為抓手，積極開展創先爭優活動，研究制定基層黨建工作考核評價辦法，將考核結果作為衡量各級黨組織書記政績的重要內容。建立健全各級黨委書記抓基層黨建工作述職制度、常委會專題研究基層黨建工作制度、常委會向全委會匯報基層黨建工作制度。各級黨組織書記要牢固樹立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是不稱職的觀念，認真履行黨建工作第一責任人的職責，切實加強調查研究和具體指導，建立基層黨建工作聯系點，加強黨務工作者隊伍建設，善于通過抓黨的建設來推動經濟社會又好又快發展。各級黨員領導干部都要自覺履行“一崗雙責”，克服黨建工作與己無關的思想。二要加大基層組織建設經費保障力度。黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層，各有關部門要切實加大支持力度，著力解決基層黨組織建設投入不足的問題。建立時政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集經費為補充的農村基層黨組織建設經費保障機制。把基層組織正常運轉、基層干部待遇保障、黨員教育管理和活動場所建設經費等納入各級對政預算并建立正常增長機制。三要突出抓好基層黨組織活動場所建設和農村黨員干部現代遠程教育網點建設工作。這兩項工作是十七屆三中、四中全會提出的剛性任務，必須全力推進。

黨的十七屆四中全會，進一步明確了加強黨的基層組織建設的指導思想、目標任務和政策措施，我們要抓住機遇，加大力度，狠抓落實，以改革創新精神抓好黨的建設各項工作，積極探索加強基層組織建設新途徑，為推動科學發展、促進杜會和諧提供堅強的組織保證。