資源型城市產業結構的優化發展研究

摘要:資源型城市要擺脫困境，轉變發展模式，關鍵在于實現產業結構的優化升級。為此，本文分析了我國資源型城市產業發展現狀和存在的問題進行深入探討，指出制約資源型城市的產業結構優化的因素;并提出產業結構優化的對策建議。

關鍵詞:資源型城市 優化產業結構 產業措施

0 引言

長期以來，我國資源型城市產業結構失衡，產業結構單一，接續替代產業發展乏力，經濟發展方式沒有根本性轉變。2007年12月18日，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》指出，資源型城市要建立健全制定資源開發補償機制和衰退產業援助機制，加快產業結構調整和優化升級，大力發展接續替代產業來擺脫對資源的過分依賴，依靠科技和市場等多種因素來形成多元化的產業結構。

1 我國資源型城市產業結構的基本現狀

⒈1 產業結構單一，資源依賴性強。我國資源型城市主要依賴資源開采，而對非資源產業的發展不重視，導致主導產業單一，三次產業結構比例失調。(見表1-1)從該表中可以看出，部分地級以上典型的資源型城市的三次產業結構表現為“兩頭小中間大”，即第一、三產業發展落后，而與資源關聯性最大的第二產業比重大。其中比較典型的大慶市，第二產業占GDP的比重高達85.1%。

數據來源:2008年各城市公布的2008年統計年鑒

1.2 第二、三產業內部結構不合理。我國資源型城市第二產業內部以資源性產業占主導地位，產業鏈條短，可持續發展能力弱。多數資源型城市資源開采及其加工業占工業總產值的比重在50%以上。例如2008年馬鞍山鋼鐵行業產值占工業總產值的56%;大慶市2008年石油和天然氣開采業占工業總產值比重高達78.7%。一旦資源趨于枯竭或遭遇市場波動，城市經濟發展將面臨巨大沖擊。其次，第三產業結構內部以傳統服務業為主，高層次的新興服務業比重低。

1.3 主導產業經濟效益低下，產業間關聯度低。我國資源型城市的主導產業一般集中在資源采選、冶煉及原材料的初級加工上，以原材料輸出為主。產品結構中初級產品占絕對優勢，產品附加值低。由于過去我國資源型城市僅作為單一的能源基地來建設，沒有形成以資源開采為龍頭，向下游產業和產品開發延伸的產業鏈。產業關聯度低，難以發揮經濟乘數效應。

2 制約資源型城市產業結構優化的因素

我國資源型城市產業結構存在的問題和矛盾，筆者認為主要有以下幾個方面制約其產業結構優化。

2.1 “比較優勢陷阱”制約產業結構優化。資源型城市比較優勢陷阱是指，資源型城市現有的產業結構格局成為經濟發展中的比較優勢并且被固化，使其在市場經濟中處于不利地位并有可能在未來發展中陷入危機。[1]我國資源型城市以自然資源優勢參與市場分工，以初級產品來確定其在市場分工中的位置，只能獲得相對較低的附加值。市場機制會強化這種分工形式，使資源型城市長期陷入市場分工中的低附加值環節。另外，資源型城市以資源型產業為主導的產業結構是不可持續的，由于自然資源本身的可耗竭性，它所支撐的比較優勢只是一個階段性現象。

2.2 資源型產業的退出壁壘高。資源型企業資產專用性強，因此企業在退出時沉淀成本十分巨大。由于沉淀成本存在，構成了資源型企業退出的基本障礙，也只有補償了資源型企業的沉淀成本，才能使其順利退出。[2]

2.3 資本缺乏。根據哈羅德-多馬模型，一個地區要實行工業化和結構調整，就必須要保證一定的經濟增長率，而在資本—產出系數不變的前提下，要實現這種既定的生產率，就要有一定的資本形成規模。我國資源型城市自我積累資金能力不足，自我發展的財力十分有限。缺乏資金是目前我國資源型城市產業結構優化升級的瓶頸。

2.4 產業組織結構單一，公有制比重過大。我國大多數資源型城市以國有經濟占主導壟斷地位，富有活力的集體經濟所占比重較小，而相應的其它經濟類型十分薄弱。由于國有企業產權關系模糊造成政府部門集資產所有權、行政管理權和宏觀調控權于一身。這種“三權合一”的政府職能使得政府的經濟目標、政治目標和社會目標時常發生沖突。國有企業不能運用市場化的企業重組機制改進資源配置和調整產業結構。

3 產業結構優化的對策建議

3.1 實施產業多元化發展，延伸資源產業鏈條。資源型城市要實行“資源產業與非資源產業并舉”的多元發展戰略，使資源導向型發展模式向市場導向型模式轉變;由單一主導型結構向多元主導型結構轉變。資源產業內部結構調整的核心是延伸產業鏈條，強化其產業關聯作用。從資源開采和原材料初級加工的上游產品出發，進而發展其下游產品，同時向相關產業延伸，提高產業關聯度和產業技術水平，同時又提高了產品附加價值，使資源優勢轉化為競爭優勢。例如石油城可以大力發展石油化工及石化產品的深加工業，煤城可以實行以煤發電、以電煉鋁、煤電鋁一條龍等。

3.2 發展新興主導產業，加強接續替代產業的培育，推動資源型城市產業可持續發展。根據赫希曼的“產業關聯基準”， 選擇在產業鏈中發展對其前向和后向產業的發展有較大的促進作用的產業，將這個產業作為主導產業有利于帶動其他產業的同時發展。資源型城市應著力發展低能耗、少污染、關聯度高的主導產業;發展接續替代產業，大力發展生態經濟產業。生態經濟產業是指發展一些經濟發達、生態高效的產業， 使物質能源和資源開發得到多級利用。[3]通過生態經濟在生產過程中產業化應用，形成生態農業、生態工業、生態第三產業體系。從而推動資源型城市可持續發展。

3.3 深化產權制度改革。資源型城市是國有大企業的聚集地，因此，在產業結構優化中必須深化產權制度改革，破除單一國有經濟模式，建立適應產業結構優化的新體制。首先，按照現代企業制度完善產權關系，積極應用參股、合資、上市等形式改變國有企業的股權結構，實現公有制形式多樣化。其次，采取各項優惠政策措施鼓勵和吸引各種經濟成分進入。再次是要加強政府機構改革，實現政企分開。政府要從微觀領域退出來，政府職能轉向為企業提供服務、城市基礎建設和管理，真正成為“服務型政府”。

3.4 加大資金籌措力度，廣泛吸收資金。資金是資源型城市轉型的物質條件，也是資源型城市實現產業結構優化的瓶頸。要想擺脫目前資源型城市普遍存在的資金短缺問題，第一，積極爭取國家各項資金扶持，給予資源型城市相應的稅收政策優惠，形成政策洼地效應。利用財政資金積極推動資源型城市基礎設施建設，消除基礎設施對地區經濟發展的制約;第二，利用現代市場融資制度，促成企業設備革新和技術改造，增強企業自我積累能力。第三，充分利用資源優勢，通過政策引導，吸引民間資本和國外資金向重點領域、重點項目流動，多渠道籌集資金，實現投資主體多元化。

參考文獻:

[1]張米爾，武春友.資源型城市產業轉型障礙與對策研究[J].經濟理論與經濟管理.2001(2).

[2]宋冬林，湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉型分析[J].中國工業經濟.2004(6).

[3]王書賢，姜志棟.高寶升等.培育區域主導產業促進資源型城市可持續發展[J].區域經濟.2006(1).