淺議兵團工程建設(shè)項目中存在超(概)預(yù)算問題的原因和建議

摘要:通過從事兵團工程建設(shè)項目審計工作，發(fā)現(xiàn)所審項目中70%以上項目普遍在在超概算、超預(yù)算、超計劃投資現(xiàn)象。本文結(jié)合審計實踐，分析存在超概預(yù)算、超計劃投資問題的原因，并針對性地提出改善建議。

關(guān)鍵詞:兵團工程 超概預(yù)算

1 存在超概預(yù)算問題的原因

1.1 項目決策草率，后期問題多。

實際中，在項目決策時因急于上馬，或響應(yīng)上級部門號召，往往是經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簡單商討后，就責(zé)成下級立即執(zhí)行，而項目并沒在進行充分調(diào)研，過于宏觀，造成項目實施時問題暴露，再進行補救，變更部分工程，有的甚至革新翻工，形成損失浪費，加大工程造價。

1.2 項目設(shè)計脫節(jié)，造成施工變更。項目圖紙在進行設(shè)計時，設(shè)計單位未進行實地勘察，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀愿望、口頭描述進行理論設(shè)計，造成施工圖紙與實際出入，形成工程變更。

1.3 投資(概)預(yù)算編制不全面。部分項目批準(zhǔn)的投資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預(yù)算，特別是建設(shè)單位其他費用沒有列入預(yù)算，比如土地出讓金、設(shè)計費、監(jiān)理費、消防配套費等，而這些費用都應(yīng)該在建設(shè)項目決算造價范圍內(nèi)。

1.4 建設(shè)單位隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項目審批單位報批，有的不能嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進行設(shè)計、施工，而是隨總增加建筑面積，如增加大量附屬零星工程、提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項目超概算、超面積。

1.5 資金到位差，工期延長，導(dǎo)鼓超概算。審計發(fā)現(xiàn)部分項目由于資金到位差，或者人為因素導(dǎo)致工期延長，進而出現(xiàn)人工、材料、機械等費用上漲，從而使造價增加。

1.6 施工單位技術(shù)水平低，返工率高。有的施工單位技術(shù)力量不足，機械設(shè)備落后，施工經(jīng)驗欠缺，而承攬項目超過其總體實力，導(dǎo)致在實際施工時，不能滿足設(shè)計要求、使用目的或不符合規(guī)施要求，為了達到建設(shè)要求，不得不返工重復(fù)，或聘請技術(shù)專家，結(jié)果必然增加工程成本。

1.7 施工單位低價中標(biāo)，施工變更內(nèi)容多。

有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價中標(biāo)，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，由此必然造成超概算投資。

1.8 工程監(jiān)理缺位或無監(jiān)理。

在審計中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項目不設(shè)工程監(jiān)理，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致隱蔽工程的簽證很難核實其真實性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責(zé)不到位，因而形成工程的偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致工秤造價增加;監(jiān)理人員在現(xiàn)場管理時，對項目實施盲目指導(dǎo)，進行局部調(diào)整或由于工作上的失誤，致使工程返工，從而突破概算金額。

2 針對上述因素造成的超概算現(xiàn)象，提出以下改善建議

2.1 增強法律法規(guī)意識，嚴(yán)把決策關(guān)。各級各部門要進一步增強財經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項目審批計劃的嚴(yán)肅性，在重大投資項目批復(fù)前，進行廣泛論證，聽取可行性研究報告，盡量杜絕決策失誤。

2.2 充分調(diào)查研究，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。

在項目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在科學(xué)合理的設(shè)計。首先選擇具備資質(zhì)級別的設(shè)計單位，設(shè)計方案、設(shè)計目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進行設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙要經(jīng)三級審核，確保設(shè)計圖紙正確無誤，使之更加規(guī)范，達到設(shè)計目的。

2.3 加強建設(shè)項目跟蹤管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。政府職能部門對已批復(fù)的在建工程要進行事前、事中、事后全面監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)的，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并追求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.4 建立健全〈概〉預(yù)算編制，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。在項目批復(fù)前，應(yīng)認(rèn)真編制項目〈概)預(yù)算，項目預(yù)算應(yīng)考慮周金，不漏編，進行科學(xué)評估，盡量接近實際投資，若無(概)預(yù)算，不予批復(fù)，并在施工時，有成本約束依據(jù)。

2.5 規(guī)范招投標(biāo)管理，嚴(yán)把中標(biāo)關(guān)。凡符合招投標(biāo)要求的項目，必須進行公開招投標(biāo)，同時，確保招投公開、公平、公正，制止一些不合理投標(biāo)行為，科學(xué)選擇信譽良好、技術(shù)水平高、具備條件、提供優(yōu)惠政策的施工單位。

2.6 確保資金到位，嚴(yán)把資金關(guān)。

根據(jù)項目預(yù)算投資總額，積極籌措建設(shè)資金，施工前，要上報資金來源渠道及金額，防止資金中斷，拖延工期。同時，加大資金使用管理力度，杜絕損失浪費，防止截留、滯留、挪用貪污等違法行為，確保資金安全、完整、有效。

2.7 推行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對于建設(shè)項目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)照理單位，簽訂監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運行監(jiān)理控制制度，對隱蔽工程及其他內(nèi)容進行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。

2.8 加大處罰力度，嚴(yán)把審計關(guān)。

根據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》等固定資產(chǎn)投資審計相關(guān)規(guī)定，審計部門對工程項目依法進行概預(yù)算審計、竣工決算審計，未經(jīng)預(yù)算審計不準(zhǔn)開工，重大項目進行事中審計，財政據(jù)此撥付工程進度款。未經(jīng)決算審計的項目不準(zhǔn)進行工程結(jié)算，財政也不予全額撥付工程結(jié)算款。對于建設(shè)項目在在的超概算、超規(guī)模、超計劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費等違法違紀(jì)，相關(guān)部門要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

由于超概預(yù)算現(xiàn)象的存在，如果不及時規(guī)范制止，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致投資規(guī)模擴大，投資速度過快增長，影響地方收支平衡，一定程度上出現(xiàn)通漲現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)叵M領(lǐng)域帶來沖擊，因此，解決超概預(yù)算問題不容忽視。