對煤礦安全監管的幾點看法

摘要:合理配置礦主的權力，努力提高礦工的自身安全素質，充分發揮工會的維權作用以及不斷加強第三方對煤礦安全生產的監督力度，才能進一步完善金沙縣對煤礦的安全監管，促進和諧社會總目標的達成。

關鍵詞:煤礦 安全監管 看法

0 引言

煤炭是金沙縣的主要能源之一，是國民經濟和社會發展的基礎。在金沙縣的能源結構中，煤炭在全縣一次能源生產和消費中的比例長期占70%以上，預計到本世紀中期煤炭還將占金沙縣能源利用結構的50%以上。因此在相當長的時間內，以煤炭為主的能源結構將難以改變。然而，伴隨著金沙縣國民經濟和工業生產的迅猛發展，金沙縣偶爾發生著煤礦安全事故，造成了國家財產和公民生命的巨大損失，嚴重制約了金沙縣經濟的健康發展。煤礦安全問題已成為轉型期全縣經濟社會發展的一個頑疾，成為建設和諧社會過程中令人不能容忍的不和諧因素之一。從現有的政府行政體制來看，在傳統的單中心治理模式下，金沙縣煤礦安全生產的問題還沒有得到徹底的解決。為此，只有合理配置礦主的權力，努力提高礦工的自身安全素質，充分發揮工會的維權作用以及不斷加強第三方對煤礦安全生產的監督力度，才能進一步完善金沙縣對煤礦的安全監管，促進和諧社會總目標的達成。

1 加大安全監管力度

牢固樹立“安全就是效益”觀念，堅決貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，進一步落實安全生產職責。一是落實政府和部門監管職責?？h政府堅持每季度召開一次煤礦安全工作會議，協調解決煤礦安全監管中的問題，縣安監(煤監)部門堅持每月召開一次煤礦業主礦長會，實行以會代訓，加強對煤礦企業安全生產的指導。實行煤礦安全目標管理，把目標、考核、獎罰等工作進行層層落實，逐級簽訂安全目標管理責任書，并納入各級領導干部政績考核的內容之一，實行安全一票否決制。二是落實過程監督責任?？h政府明確國土資源部門對煤炭資源進行有效監管，加強對采礦許可的日常監管，對非法、越層越界開采的煤礦會同煤監部門依法及時查處;公安部門加強對煤礦使用火工產品的管理，對煤礦安全生產涉及的違法犯罪行為依法嚴厲打擊;行政監管部門開展煤礦安全生產監督管理職責的效能監管，加強對事故全過程的監督，按“四不放過”原則嚴肅責任追究，查處官商勾結、權錢交易等腐敗行為。三是落實企業主體責任。嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，縣煤礦監管職能部門與煤礦企業、煤礦企業與企業從業人員全面簽訂安全責任書，落實安全生產責任制，進一步增強了煤礦企業及從業人員的安全生產意識，形成了層層抓安全、人人抓安全的氛圍。

2 突出安全監管重點

針對安全監管重點，一是要突出監管重點，實施有計劃的安全監管。根據近幾年煤礦安全狀況和礦井災害嚴重程度，確定出事故多發地區、重災礦井作為監管的重點和有效遏制事故的突破口，監管部門要分別制定切實可行、針對性強的年度、季度、月度監管執法工作計劃，并按計劃、有步驟地實施重點監管、專項監管、定期監管。突出高瓦斯礦井，突出礦井和水害嚴重礦井，開展多種形式的有效監管。二是要在提高監管質量上下功夫，這需要做好“四個結合”。一是重點監管與一般監管相結合，對重點地區實施重點督察，對重點礦井實施解剖式監管，力爭做到全面覆蓋，對非重點監控礦井實行重點抽查;二是綜合監管與專項監管相結合，把取得煤礦安全生產許可證的標準作為綜合監管的主要內容進行全面監管，對影響和制約煤礦安全生產的瓦斯治理、頂板災害、水害防治、職業危害防治、礦用產品安全標志、安全資格持證上崗、安全費用提取和使用、安全管理制度、建設項目“三同時”、事故責任追究落實情況等薄弱環節、突出問題開展專項監管;三是監管與服務相結合，寓服務于監管之中，在加強對煤礦企業進行監管的同時，要幫助和指導煤礦企業改善安全管理、整改事故隱患和解決安全生產工作中的實際問題;四是集中執法與交叉監管相結合，不定期組織監管人員對重點鄉鎮開展交叉執法監管，對重點地區重點礦井開展集中安全執法。

3 培訓高素質的隊伍

這主要體現在兩方面:一是全面加強從業人員安全培訓教育。對所有從業人員的安全培訓教育不能停留在搞了多少次培訓、培訓了多少課時這些表面，而是要把工作重點放在對職工安全知識“應知應會”和操作技能的嚴格考評上，考評不合格堅決不允許上崗，從根本上解決盲目操作、違章蠻干。同時，要強化班前會作用，多種形式加強職工的安全意識教育，不斷提高人們執行各種規章制度和規程措施的自覺性，變“要我安全“為”我要安全”，真正把“安全第一，預防為主”的方針落到實處，筑起牢固的安全生產的思想防線。二是重點加強安全管理人員隊伍建設。安全管理人員是煤礦安全生產監督執行者，其自身素質的高低直接決定著安監部門的監督能力，因此必須千方百計加強煤礦安全管理和技術人員隊伍建設。要注重從生產一線選拔有豐富的工作經驗并具有認真負責精神的員工不斷充實安檢員隊伍，及時淘汰不負責任的“老好人”;對新安檢員要注意做好上崗前的全方位培訓工作，完全具備安全監督技能后方可上崗;老安檢員也要堅持定期培訓制度，不斷更新業務知識;要根據煤礦生產規律，特殊崗位特殊培訓，重點崗位重點培訓，保證安全管理人員知識隨時更新，技能保障到位。

4 推進煤礦安全改造

煤礦安全改造應做到兩點:一是加強瓦斯治理。煤礦要科學制定瓦斯治理方案，推行壁式采煤法，推行專用回風巷，更換大功率風機，構筑大斷面巷道，全面提升通風安全條件。要突出以瓦斯治理為主的“一通三防“管理，確保通風系統穩定、可靠，嚴格執行瓦斯檢測制度，嚴禁擅自打開封閉的巷道;嚴禁人員進入肓巷和無風、微風的巷道和點面。加大監測監控系統升級完善和使用管理力度，確保監控系統的正常運行和上網率，杜絕通風瓦斯事故發生。二是合理采掘布置及開采順序，改革采煤方法和支護方式，確保生產系統優化和穩定可靠，正確處理采、掘關系，保持合理的采掘比，保證礦井“三量”平衡，接替正常，優化采煤方法，加強頂底板管理，開展礦山壓力觀測，推進支護改革，推廣應用單體液壓支柱柔性掩護支架和礦用工字鋼支架，錨噴等支護形式，確保支護強度，在非堅硬和穩定的煤、巖中嚴禁裸巷。

綜上所述，通過采取一系列措施，不斷提升煤礦安全管理水平，消除事故隱患，降低煤礦事故發生機率，實現金沙縣煤礦安全生產形勢持續穩定的目標就可以期待。