為職業(yè)教育發(fā)展保駕護航

〔關(guān)鍵詞〕 甘肅省;職業(yè)教育;發(fā)展

條例;解讀

〔中圖分類號〕 G719.20

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463(2010)

02(A)—0000—01

2009年7月31日，《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)甘肅省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過，決定自2009年10月1日起施行。《條例》的頒布實施，是我省職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展歷程中新的里程碑，標志著我省職業(yè)教育在法制化方面邁出了重要步伐，為我省職業(yè)教育再上新臺階、實現(xiàn)新跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。作為我省第一部專門規(guī)范職業(yè)教育活動的地方性法規(guī)，《條例》在職業(yè)教育的管理體制、經(jīng)費保障、執(zhí)法監(jiān)督等多個方面取得了新的突破。

一、明確了各級政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任

職業(yè)教育涉及教育、人力資源和社會保障等多個行政部門以及相關(guān)企事業(yè)單位，面廣量大，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強協(xié)作溝通，才能真正促進職業(yè)教育的有效管理和良性發(fā)展。《條例》第四條明確規(guī)定:“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的管理體制。縣級以上人民政府應(yīng)當加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估，將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”要求政府在發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，切實擔負起對本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、督導(dǎo)評估等方面進行統(tǒng)籌管理的責(zé)任，也明確了教育、人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)部門在職業(yè)教育工作中的職責(zé)。《條例》同時規(guī)定，職業(yè)教育實行政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)興辦、社會力量參與、公辦與民辦共同發(fā)展的辦學(xué)體制，可以充分調(diào)動社會各界發(fā)展職業(yè)教育的

積極性，進一步增強職業(yè)教育發(fā)展的活力。

二、加大了職業(yè)教育經(jīng)費的保障力度

職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育是我省教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，而經(jīng)費投入不足則是制約其發(fā)展的最大“瓶頸”。要確保我省職業(yè)教育步入良性發(fā)展的軌道，必須要有足夠的經(jīng)費投入作為保障。《條例》對職業(yè)教育經(jīng)費的投入、使用等作出了具體規(guī)定:一是要求縣級以上人民政府將職業(yè)教育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，按照在校學(xué)生平均職業(yè)教育費用和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年增長。要求職業(yè)教育舉辦者保證足額的職業(yè)教育經(jīng)費。二是規(guī)定縣級以上人民政府依法征收的城市教育費附加，每年應(yīng)當安排不低于30%的資金用于發(fā)展職業(yè)教育。三是職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費實行收支兩條線管理的，財政部門要確保全額返還職業(yè)學(xué)校，不得沖抵財政撥款。任何組織和個人不得截留、挪用、克扣職業(yè)教育經(jīng)費和學(xué)費。這些規(guī)定旨在保證職業(yè)學(xué)校獲得足夠的經(jīng)費，保證職業(yè)教育工作正

常有序地進行。

三、加強了對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督管理

為了建立規(guī)范有序的職業(yè)教育招生制度，禁止利用虛假廣告招攬生源、擾亂招生秩序，《條例》要求教育、

人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)部門切實加強對職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)招生工作的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范招生行為。針對當前職業(yè)教育活動中出現(xiàn)的發(fā)布虛假招生簡章，非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書，偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證超出辦學(xué)許可范圍，違反有關(guān)規(guī)定收取費用，管理混亂嚴重影響教育教學(xué)或者未按規(guī)定對招收學(xué)生開展教育教學(xué)活動等違法行為，《條例》規(guī)定由教育或人力資源和社會保障部門依照各自職權(quán)責(zé)令限期改正;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生或者吊銷辦學(xué)許可證。

四、完善了弱勢群體受教育權(quán)利的保障措施

為了維護失業(yè)人員、殘疾人、貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的合法權(quán)益，《條例》明確規(guī)定:“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)按照規(guī)定享受培訓(xùn)補貼”;“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取優(yōu)惠政策和扶持措施，促進殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定接納殘疾人入學(xué)，特殊教育學(xué)校應(yīng)當開展相應(yīng)的職業(yè)教育”;“縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定安排資金為職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生就學(xué)提供補助，對中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)、地礦專業(yè)學(xué)生實行學(xué)費減免和生活費補貼。中等職業(yè)學(xué)校每年應(yīng)當從學(xué)校收入中安排不少于3%的經(jīng)費，用于資助貧困家庭學(xué)生和獎勵優(yōu)秀學(xué)生。金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定為接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款，由政府提供貼息。”這些規(guī)定保障了社會弱勢群體接受職業(yè)教育的基本權(quán)益，也有效地促進了社會公平。

五、加快了職業(yè)教育教學(xué)的改革步伐

為了進一步推進職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，推動職業(yè)學(xué)校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，就必須深化職業(yè)教育教學(xué)改革，深化職業(yè)學(xué)校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，深化學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐。為此，《條例》明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門加強職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，實行工學(xué)結(jié)合，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能。同時鼓勵企業(yè)與學(xué)校聯(lián)建實習(xí)實訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能的教學(xué)示范活動。為了不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，《條例》還規(guī)定了“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當深化職業(yè)教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。職業(yè)學(xué)校可以實行彈性學(xué)制，推行學(xué)分制和選修制，允許學(xué)生跨專業(yè)選修課程，提前或者延后完成學(xué)業(yè)”等。這些規(guī)定有助于職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機構(gòu))與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)相結(jié)合，努力提高受教育者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德、就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。

六、強化了職業(yè)教育的師資建設(shè)

為了加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量，《條例》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，實行職業(yè)學(xué)校教師定期實踐制度。要求職業(yè)教育專業(yè)教師每兩年應(yīng)當有兩個月到企業(yè)或者生產(chǎn)服務(wù)一線參加實踐活動，以提高教師的專業(yè)實踐能力。此外還規(guī)定:“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以面向社會聘用專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或者實習(xí)指導(dǎo)教師。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師可以按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的有關(guān)規(guī)定，申請第二個專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。”這一系列措施有利于提高職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)實踐能力和教學(xué)水平，有利于調(diào)動職業(yè)學(xué)校教師的工作積極性，也有利于全面提高職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

七、優(yōu)化了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境

就業(yè)是職業(yè)教育的生命線。為推動職業(yè)學(xué)校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，切實提高畢業(yè)生就業(yè)率，《條例》規(guī)定:“各級教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)，建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)提供信息服務(wù)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，開展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。”同時要求“企業(yè)事業(yè)單位招錄職工，對取得學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)證書或者職業(yè)資格證書的人員優(yōu)先錄用，錄取的職工應(yīng)當執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的規(guī)定”，切實為職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

八、規(guī)范了行政執(zhí)法主體的法律責(zé)任

為了加強對職業(yè)教育主管部門的監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定:“教育、人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)行政部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分。”這一條款，明確了行政執(zhí)法主體的法律責(zé)任，加強了職業(yè)教育執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作的制度建設(shè)，能夠有力地促進職業(yè)教育的依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。

此外，《條例》還結(jié)合我省實際情況，就扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和老區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以及組建職業(yè)教育集團等方面作出了具體規(guī)定，有利于推動全省職業(yè)教育的均衡化、規(guī)模化、特色化和科學(xué)化發(fā)展。

認真貫徹實施《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》中的各項規(guī)定，能夠明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù);完善職業(yè)教育管理體制和工作機制，加強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系;發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會組織團體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用;完善職業(yè)教育保障機制，增加經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強職業(yè)教育的吸引力，必將對我省職業(yè)教育的持續(xù)快速健康發(fā)展起到積極的推動作用。