加快林業發展 推進新農村建設

林業是重要的公益事業和基礎產業，肩負著保障國土生態安全和促進社會經濟發展的雙重使命。林業與農業、農民的關系非常密切，在建設社會主義新農村中，林業承擔著重要的歷史使命。

一、林業發展在新農村建設中的積極作用

林業是新農村建設的重要內容，在推進新農村建設中具有獨特作用：

（一）有利于氣候的調節

首先，林冠是地表與大氣之間的綠色調節器，它能夠改變太陽的輻射和大氣流通，并通過對大氣候及區域小氣候的調節作用來緩沖極端氣候對區域小氣候甚至整個區域的不利影響；其次，樹冠具有吸附粉塵的作用，能夠降低大氣中的含塵量，通過生理生化過程，吸收或分解人們向環境排放的廢棄物；最后，森林在不同區域能夠促進或調節物質循環交流，起到維持生態過程和生態平衡的作用，同時，森林植物釋放的揮發性物質能夠殺死空氣中的細菌和病毒，增加空氣中負離子含量。

（二）有利于提高農民收入

建設社會主義新農村，關鍵是加快促進農民增收。林業具有產業屬性，是國民經濟的重要部門，因此，在加快促進農民增收方面，林業是一個重要途徑。加快實施林業分類經營，提高林業生態、經濟和社會效益，加快發展各種優質高效林產品基地，大力發展林產品精深加工，努力發展森林生態旅游等新興產業，支持發展有農村特色、有市場潛力、農民參與度高、農村受益面大的林業產業，加速建設短周期工業原料林、優質經濟林、種苗花卉等基地，大力培育林業企業，構建生產、加工、營銷體系，逐步形成特色產業帶或產業集群，從而不斷提高農民收入，促進農村經濟發展。

（三）有利于改善農民生產生活條件

長期以來，由于人們生態意識淡薄，沒有形成生態價值觀念，使得人們對林業的認識存在分歧，一定程度上影響了植樹造林的效果。因此，我國林業整體上處于森林資源缺乏、森林生態功能與社會需求不相適應的脆弱狀態。部分地區農村臟、亂、差等環境問題長期存在，嚴重影響了人們的生活質量。深入開展以建沼氣池、改廚、改廁、改圈、改善庭院為主要內容的生態家園建設工程，可以改變農村面貌，保護生態環境，節約燃料支出，轉變農業生產方式。

（四）有利于促進鄉風文明

建設社會主義新農村，一項重要任務是促進鄉風文明，林業建設和改革可以促進農村精神文明建設，促進農村文明風氣的形成。林業建設能夠綠化美化農村生態環境和人居環境，生態環境的改善反過來可以使人們獲得精神上的享受和教育，更加激發和培養農民的生態意識，提高農民的自身修養，增強農民的市場競爭和科技創新意識，改變傳統的生活觀念和生活方式，自覺參與到生態文明建設的實踐中，促進人與自然和諧相處，不但為培養社會主義新農村新型農民打下良好基礎，還能更好地促進農村精神文明建設，形成鄉村文明風氣。

新農村建設的核心是農村生產發展，而農村生產發展在山區主要依靠林業?？偟恼f來，林業發展與新農村建設相互促進，相得益彰，建設好新農村即可以有效促進森林資源的保護和建設，而森林資源的健康成長可以推進新農村建設的發展。

二、新農村建設下加快林業發展的對策

加快林業發展，推進我國新農村建設，需做到以下幾方面：

（一）拓寬林業融資渠道，減輕林業稅費負擔

長期以來，資金短缺一直是制約農村林業發展的瓶頸，要實現新農村林業生態建設必須加大對林業的投融資力度，使林業有一個跨越式的發展。第一，政府投資應通過財政資金集中投入，恢復生態脆弱地區已被破壞了的森林生態系統，中央和地方各級政府把農村生態公益林業建設的投入納入各級財政預算；第二，集合社會有關部門資金，對依托農村森林獲益的行業和部門，如水利、水電、旅游等單位，確定一定收入比例直接補償森林經營主體；第三，加強國際合作，爭取包括接受贈款和慈善資金在內的國外資金的投入；第四，發揮農村信用合作社利率低、融資標準靈活，可以為農村工程建設服務方面的作用；第五，發動全體人員參與林業建設，吸納村民的分散資金作為鄉村林業發展基金，這樣才能把人民的物力、財力、智力集為一體，共同建設鄉村林業。

對于減輕林業稅費負擔方面，政府應制定一系列稅收優惠政策，減輕林業稅費負擔，使林業經營有利可圖。一是對林產品實行低稅率；二是制定相關林業稅收優惠政策；三是真正推行以稅收為主要來源的林業基金制度；四是林業部門要清理不合理收費，切實降低農民稅費負擔。

（二）提高林業科技水平，加強林業科技創新和推廣

科技是第一生產力，是實現林業現代化的主要動力和決定因素。農村林業現代化的發展離不開投入、政策和機制等因素，但最根本的還要依靠林業科技水平的提高與創新，用科學技術武裝林業，把科技創新作為現代化發展的動力，不斷推行農村林業現代化的發展。支持和鼓勵直接林業龍頭企業組建科技研發中心，建立林業科技創新體系。加大科技培訓和推廣力度，開展多形式的技術培訓。發揮林業科技帶頭人和科技示范戶的作用，促進科研院所的科技成果進村入戶，切實提高林農的生產經營水平和效益。

（三）尊重林農主體地位，調動林農參與積極性

廣大農民既是新農村建設的受益者，又是新農村建設的推動者和創造者。我國森林資源多分布在山區，其保護離不開廣大農民的參與。目前，我國農民的總體生活水平較低，還有許多農民尚未擺脫貧困。貧困問題的解決與否，關系到農村經濟能否有序發展和森林資源能否得到有效保護。因此，要保護森林資源，首先應明確農民對于森林資源保護和受益的主體地位，充分尊重農戶意愿，克服政府行為與農民利益的不一致。不僅要動員廣大農民參與森林資源的保護，同時還要大力發展農村經濟，解決農民的貧困問題，從而調動廣大農民參與森林資源保護的積極性，自愿參與到保護森林資源的林業生態建設中去。只有堅持農民的主體地位，讓農民意識自己才是新農村建設的行動者和受益者，他們才會全心全力建設自己的家園，才能確保新農村建設順利推進。

（四）增強生態環保意識，促進林業發展

目前，我國相當一部分國民特別是身處農村的國民，對生態知識一無所知，無法產生對生態的熱愛，很難做出保護生態的舉動。觀念是行動的先導，加強生態林業發展，認識是基礎。要讓全社會充分認識、感受生態，了解對人類的積極影響有哪些，從而產生對生態的熱愛，進而達到對生態的主動保護。

只有全社會形成生態保護意識、可持續發展共識，切實把生態意識的重要性教育提到議事議程上來，從而提高全體公民的綜合素質，增強生態林業發展觀念，才能促進林業發展。

（五）不斷健全林業發展法律機制

首先，調整林業立法思路。我國現有的林業法律，未能真正貫徹生態優先的立法思想和全面反映生態規律的要求。我們應該借鑒發達國家的先進經驗，實行環境保護優先原則。當生態利益與經濟利益或其他利益發生沖突時，應優先考慮生態利益。

其次，改進林業執法。實行森林采伐限額管理，健全管理機制，加大管理力度。加強林地用途管制和總量控制，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

再次，加強綜合監測體系建設。建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

最后，建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題，我們應當建立完善的法律責任制度，使得能真正發揮效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。

（六）發展特色經濟林，推廣森林生態旅游

特色經濟林是林業地區經濟和農民收入的主要來源，也是新農村林業生態建設的突破口。特色經濟林是“以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材為主要目的的林木”，它是能夠迅速實現生態效益、經濟效益和社會效益有機結合的最佳林種之一，可為人們提供高質量的森林食品、藥材、工業原料及其它產品。當前，隨著經濟林生產規模的日益擴大，它在中國國民經濟建設中，尤其是在農村產業結構調整中具有特別重要的作用。因此，在新世紀林業現代化建設中，我們應該高度重視經濟林生產。加強組織領導，營造特色經濟林產業發展的良好氛圍。完善投融資體系，為特色經濟林產業發展提供資金保障。完善技術推廣體系，為特色經濟林產業發展提供科技支撐。壯大龍頭企業，促進特色經濟林產業化經營。抓好機制創新，增強特色經濟林產業發展活力。開拓市場，打造特色經濟林產品品牌。

森林生態旅游是農村林業生態建設的切入點，是建設生態文明，保障生態安全的需要，是解決“三農”問題的必然選擇，也是推進我國全面建設小康社會進程的必然要求。通過非消耗性的森林生態旅游產業發展，能最大限度的減少對森林生態資源的破壞。發展森林生態旅游，還有利于改變當地居民傳統的價值觀念和生產生活方式，擴大就業，促進林區社區和區域經濟的發展。另外，開發森林生態旅游既可以促進國內外、城鄉之間的人口流動，同時也促進國內外和城鄉之間信息、資金、技術的流動，對于“統籌城鄉發展”、“統籌區域發展”、“統籌經濟社會發展”、“統籌人與自然和諧發展”，全面實現小康，具有重要的促進作用和重大意義。

（作者簡介：張偉（1982-），男，河北豐寧人，河北金融學院教務處工作，河北農業大學在讀碩士研究生，研究方向：林業經濟。）