圖書館事業(yè)法律保障體系初探

圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展需要高效能、全方位、綜合性的法律保障體系，具體包括圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范與圖書館相關(guān)的國際條約協(xié)定等。本文從以上四個方面，分別對比國外圖書館法律綜合保障經(jīng)驗(yàn)，對我國圖書館相關(guān)法律法規(guī)對圖書館的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了分析探討，并提出了建立健全我國圖書館事業(yè)法律保障體系的初步建議。

圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。并且，圖書館事業(yè)是一項(xiàng)社會性事業(yè)，它的生存、運(yùn)營、發(fā)展和社會生活的方方面面密切相關(guān)，建設(shè)具有高效能、全方位、綜合性的法律保障體系不可或缺。具體而言，一個真正能夠?yàn)閳D書館事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境的圖書館法律保障體系應(yīng)該包括圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范、與圖書館相關(guān)的國際條約協(xié)定等相互配套、共同作用。

一、圖書館專門法

圖書館專門法是主要用來規(guī)范圖書館自身活動的法律，是整個圖書館法律保障體系中最基本、重要的組成部分。

不同國度的圖書館專門法，其具體規(guī)定有所不同，但現(xiàn)代圖書館專門法體現(xiàn)的本質(zhì)精神是一致的，即體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館觀念。首先，圖書館具有服務(wù)性。圖書館承擔(dān)著為所有公民提供資料與信息的任務(wù)。其次，圖書館具有民主性。它在整體上肩負(fù)著保障所有公民自由地獲得所需要的任何資料信息的責(zé)任。再次，圖書館實(shí)行免費(fèi)制，公共圖書館免費(fèi)提供服務(wù)作為一種國際慣例被世界大多數(shù)國家奉行著。最后，圖書館員具有專業(yè)性。圖書館員必須掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

我國目前尚未頒布綜合性的《圖書館事業(yè)基本法》，也無圖書館單行性法律，只有幾十部圖書館行政法規(guī)條例，這些條例在我國整個的圖書館事業(yè)建設(shè)中一定程度上起到了替代圖書館法的作用。如1978年《中國科學(xué)院圖書情報工作暫行條例》；1982年文化部關(guān)于頒發(fā)《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》的通知；1984年教育部印發(fā)《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)文獻(xiàn)檢索與利用課的意見》的通知等。

二、圖書館相關(guān)法

圖書館相關(guān)法主要是指兩個層面上的與圖書館活動相關(guān)的法律法規(guī)：一是圖書館活動適用的其他法律法規(guī)，二是其他法律法規(guī)中有關(guān)圖書館的規(guī)定。相關(guān)法的完善程度，是圖書館法治環(huán)境優(yōu)劣程度的極其重要的指標(biāo)。

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，但凡圖書館法治環(huán)境較為完善的國家，其圖書館相關(guān)法的配套也比較完善。比如在日本，與圖書館的運(yùn)營、服務(wù)、設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專門性法律法規(guī)中，大都有專門針對圖書館的規(guī)定。如日本的《著作權(quán)法》中有專門的“在圖書館的復(fù)制”一節(jié)。《地方自治法》規(guī)定了地方政府設(shè)置和管理圖書館的責(zé)任，原則規(guī)定了包括圖書館在內(nèi)的公共事務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)“由地方政府全額負(fù)擔(dān)”，在配套規(guī)章中又明確了“圖書館費(fèi)”列入地方預(yù)算。另外，《土地征用法》、《城市規(guī)劃法》、《郵政法》、《統(tǒng)計法》等都有關(guān)于圖書館保障方方面面的特別規(guī)定。

目前，在我國與圖書館活動相關(guān)的法律僅有《憲法》、《教育法》、《文物保護(hù)法》、《檔案法》，例如，《教育法》第50條第1款規(guī)定：“圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館等社會公共文化教育設(shè)施，以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館，應(yīng)當(dāng)對教師學(xué)生提供優(yōu)待，為教育者接受教育提供便利。”而我國其他關(guān)于圖書館環(huán)境、設(shè)施建設(shè)等方面的相關(guān)法律目前尚未制訂出來，這說明我國圖書館法制體系有待于完善，亟需進(jìn)行圖書館相關(guān)法的制定和規(guī)范工作。

三、圖書館行業(yè)自律規(guī)范

行業(yè)自律規(guī)范不是法律，只能說是行業(yè)性的“社會誓約”，國外有學(xué)者稱其為“準(zhǔn)法律”，或行業(yè)“自主性、自立性規(guī)范”。

從國外看，納入圖書館法律體系的行業(yè)自律規(guī)范主要是兩方面：一是由代表機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布圖書館權(quán)利宣言，如美國的《圖書館權(quán)利宣言》、日本的《圖書館自由宣言》；二是由代表機(jī)構(gòu)向社會公布圖書館員倫理規(guī)范，如美國的《圖書館員倫理綱要》、日本的《圖書館員倫理綱領(lǐng)》。

2003年5月，《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》正式向社會公布。《準(zhǔn)則》就是圖書館法制環(huán)境的重要組成部分，它高度概括了圖書館職業(yè)道德規(guī)范的基本內(nèi)容，可以看作是從最基礎(chǔ)、最重要的方面，對圖書館職業(yè)道德規(guī)范作了提煉，對規(guī)范、培養(yǎng)、形成我國圖書館員職業(yè)道德具有重要作用。

四、與圖書館相關(guān)的國際條約協(xié)定

在全球化日益凸顯的今天，一國的圖書館法律保障也不能不具備國際法基礎(chǔ)。相關(guān)的國際條約協(xié)定是制定圖書館有關(guān)法律的重要參照，又是國內(nèi)圖書館事業(yè)以開放的姿態(tài)走向世界的重要指針。

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，與圖書館關(guān)系較為密切的國際條約、協(xié)定等，主要有四大類：一是與圖書館的自由權(quán)利及公民自由利用圖書館的權(quán)利相關(guān)的國際公約，如《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》；二是有關(guān)圖書館服務(wù)、建設(shè)、發(fā)展方向的國際宣言、標(biāo)準(zhǔn)、指針，如聯(lián)合國教科文組織公布的《IFLA公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》；三是有關(guān)出版物國際交換的條約、協(xié)定，如《關(guān)于出版物國際交換的條約》；四是與圖書館關(guān)系密切的著作權(quán)保護(hù)方面的國際條約，如《世界版權(quán)公約》。

我國已加入的國際公約中，與圖書館有關(guān)的有《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《世界版權(quán)公約》、《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等。今后，我國在建立圖書館的法律保障體系中，應(yīng)該本著“洋為中用”、“去粗取精”的原則，認(rèn)真借鑒和吸納國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而使我國的圖書館法律保障機(jī)制形成一個更加開放、文明的法制環(huán)境。

完善圖書館法律保障體系是圖書館法治建設(shè)的根本。對照發(fā)達(dá)國家健全的法律法規(guī)，只有建立以圖書館法為基礎(chǔ)的圖書館法律保障體系，形成圖書館專門法和相關(guān)法律法規(guī)共同規(guī)范的機(jī)制，才能為中國圖書館事業(yè)的發(fā)展提供完善的法律保障，以期我國圖書館事業(yè)的長足發(fā)展。

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（作者簡介：馬春燕（1963-）山東濱州人，山東省陽信縣圖書館館員。）