淺探文化館公共文化服務體系的構建

文化館是國家興辦的公益性文化事業單位，是群眾文化工作的龍頭，也是構建公共文化服務體系中體現政府導向和群眾文化權利的主要陣地和主力軍，文化館的工作更是社會文化事業發展的根本體現。文化館的地位決定了其在公共文化服務中具有全民性、主導性、公益性、服務性、平等性、多樣性等特征，對繁榮群眾文化事業、促進精神文明建設起著重要作用。

發展文化公益事業，既保障了群眾根本利益，又體現了社會公平，是社會主義制度優越性的重要體現。在市場經濟體制下，群眾文化建設已進入一個更高更快的發展階段。面對群眾文化需求的多元化、寬領域和高標準的格局，文化館在公共文化服務體系中該如何發揮主導作用，構建完善的自身體制與機制，做好群眾文化的組織、輔導、創作和研究工作，更好地滿足群眾的文化需求等問題就擺在了眼前。筆者認為，抓好以下幾個關鍵環節，必能有所建樹。

一、更新觀念，建設與市場經濟相適應的現代而科學的文化館工作體系

社會文化事業不斷發展，文化館工作體系必須進行理論和實踐上的探索和突破，在運行機制上要有新的變革，在運作模式上要進行創新，在工作程序上要更加公開透明、科學嚴謹。改革和創新應是觀念形成的核心。只有形成了系統化、科學化、規范化的管理體系。群眾公共文化事業才有新的進展。就目前而言，改革文化館的運營機制，建立社會化參與的公共文化服務體系，是保障文化館工作能夠快速有效開展的根本手段。那么，在建設文化館公共文化服務體系中，就應該加強社會化參與的程度和政策鼓勵力度。這樣，便能提升整個公共文化服務的資源能力、投入能力和服務能力。通過社會化的參與，很大程度上吸引社會資金投入公共文化事業，加大社會贊助的可能性。

基于這點，南康市文化館緊跟時代步伐，創新運作機制，在成功舉辦由個私企業贊助的“南安四縣”文藝匯演之后，又于一九九四年始順利開展了16屆由社會各界贊助的一年一度的“南埜之聲”文藝匯演活動。僅此項活動由每年惠及群眾5萬人發展到現在惠及群眾50萬人，大大豐富了群眾文化生活，促進了地方文化事業發展。

二、加大基礎設施建設，擴大群眾文化專業功能

文化館公共文化服務體系設施指標主要體現在館（站）的數量、建筑面積、投資、覆蓋率、利用率、現代化水平、功能等，這些指標的設定是為了更好考核基礎設施建設，發揮其專業服務功能。

（一）要進一步提高文化設施的覆蓋率和達標率。加大政府為全社會提供的公共文化服務的能力，大力建設文化館服務體系的硬件設施和軟件開發，形成文化活動的網絡和載體，發揮出文化館服務體系的專業功能。

（二）堅持國家公益性文化設施的發展方向。要堅持先進文化的前進方向，始終把社會效益擺在首位，努力實現社會效益同經濟效益相統一，弘揚主旋律和提倡多樣化。要保證公共文化活動用房面積，提供更多更好的公共文化產品和文化服務，切實保證群眾享受文化的權利，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（三）整合文化資源，提高設施的利用率。對現有設施進行多功能開發，使其向現代化、科學化和綜合性服務發展。充分開發資源，力求功能共享。如為老年教育事業服務，創辦老年大學示范校；為青少年健康成長服務，創辦青少年活動中心等。讓政府給予一定的資金補貼，鼓勵免費或低償的公益性文化項目，讓文化設施最大限度地為社會服務。

三、在法制規范下，完善文化館評估體系

文化主管部門應加強規范管理和法規引導，制定管理條例，建立起一套操作性強的規章制度，形成激勵群眾文化發展的制度體系。在法制規范下，使文化館工作體系有章可循，有法可依，最終實現并保障群眾文化的全面繁榮。如制訂群眾文化事業可持續發展戰略，制訂文化市場規范管理條例，制訂公共文化生活多元化發展計劃等。

只有完善評估體系，才能充分調動文化館服務體系的創新發展。隨著公益性文化事業的日益發展，建立一套適應社會文化發展的群眾文化評估指標體系，反映社會公益文化的發展狀況，是公共文化事業管理的一個重要課題。南康市文化館在組織開展廣場文藝活動、美術展覽和專業文藝調演等活動的同時，建立起了一套與之對應的評估體系，及時監督、評價并提出指導性意見，這對該市的公共文化事業發展有較大的促進作用。獎優罰劣，肯定了成績，工作就有干勁，就會去聯系實情，找出不足，學習先進，追求創新，那么工作也就上了一個更高的臺階。

四、加大公共文化管理，增強文化館工作活力

首先，發揮政府監管職能，提高宏觀管理效能。體制要改革，機制要創新，政府職能就要進一步轉變，實行政事分開，逐步實現從辦文化向管文化轉變、從管微觀向管宏觀轉變、從主要面向直屬單位管理向面向社會管理的轉變。在公共文化服務體系嘗試創新的過程中，應始終堅持發揮文化館的主體功能。

其次，警惕專業團體把文化館當成廉價演出和活動的場所。部分地方文化館把專業文藝團體的成績當成了自己的成績，工作重心放在了為專業文化服務，甚至把政府有限的資金也投入給這些專業團體。這顯然與國家政策不符，需要給予引導和糾正。若對群眾文化單位與專業團體合作開展的以公益性為前提的面向群眾的低償或無償演出、講座、培訓等活動大力支持并增加資金投入，那么，文化館的工作活力將大大增強。

再次，建立群眾文藝創作、演出、運作、服務的管理和監督機制。基層文化館可利用研討會、表彰會、展示會等交流經驗，展示成果；可通過推出群眾文化明星，理論研究成果獎、群眾文藝創作獎等激勵措施，增強文化館工作活力。

最后，正確認識和處理好經濟效益和社會效益、辦文化與管文化、普及與提高、面向群眾與面向市場四種關系。發揮文化館龍頭作用，履行機構職能，完善組織輔導機制；建立人才培養機制，培養新一代專業群眾文化工作者；堅持以人為本，提高公共文化服務質量；樹立社會文化事業單位的公共文化形象。

南康市目前有三級文化網絡，市文化館、街道（鄉鎮）文化站、社區（村）文化室。各層級組織之間要加強聯系和機制運作，在設施上進行資源互補，在技能上達到資源共享，在管理上上下一條線，統一指揮，這樣，文化館工作服務體系的潛能才能完全挖掘出來，工作也就充滿了活力。如有的鄉村文化設施不全，就聯合組建文化中心，像南康市龍華鄉文化中心、赤土畬族少數民族鄉文化中心等。文化館在“三下鄉”工作中也不斷送出設備、技能和工作指導方法，繁榮了一方文化事業。

五、創新文化活動方式，更新文化活動內容

為保證群眾免費參加文化活動的權利，必然要擴大公益性文化活動比例，并且文化活動方式要有所創新，文化活動內容要有所拓展。

（一）把握文化活動發展的生態環境，樹立文化發展的效益觀。在文化館體系的專業文化發展上要處理好文化經濟效益和社會效益、普及與提高、思想性與娛樂性、共性和個性等四個關系，要圍繞城市和地區特點，營造文化特征，構建特色文化。

（二）探索發展之路，拓寬文化投資渠道。加大財政扶持力度，調整投入結構，落實并完善文化事業有關稅費、用地等優惠政策。改革投入方式，增加動態投入比例，提高資金使用效率，設立公共文化發展基金。建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發展機制。這樣，文化活動的方式才能多樣化，文化活動的內容才能得到更新。南康市近年來以3成的增長速度投入大量資金籌建市群眾文化娛樂中心，舉辦廣場周末文化活動，開展一年一度的“南埜之聲”文藝調演和節日文化藝術活動。現在，該市文化娛樂中心已建成部分設施并對群眾開放，贏得了較好的社會聲譽。

誠然，社會公共文化事業是一項利國利民的千秋大業，在構建文化館公共文化服務體系的過程中，一定要工作做細、做實、做全，要緊跟時代步伐，及時變革創新。

（作者單位：江西省南康市文化館）