依法治校:推進和諧校園建設的有效途徑

黨的十六屆四中全會明確提出了“構建社會主義和諧社會”的奮斗目標，并把它作為加強中國共產黨執政能力建設的主要任務之一。和諧社會的建構涉及到政治、經濟、文化、社會等諸多方面的協調發展，而高等院校作為重要的文化傳承和人才培養基地，其法治管理及和諧發展等問題逐漸被人們重視起來。依法治校是進行高等教育改革和發展的關鍵，也是構建和諧校園的重要保障。

依法治校，是依法治國在高等教育事業中的具體要求與體現。構建和諧校園，是構建和諧社會對教育界提出的一種科學的管理理念。堅持依法治校、構建和諧校園，努力實現教學管理與服務從主要運用行政手段向主要依靠法律手段轉變，由樹立法治意識向提高法治素質轉變，對于發展教育事業、實現依法治校、構建和諧校園具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、依法治校與和諧校園的關系

（一）依法治校的基本內涵

所謂依法治校，就是指學校嚴格依據憲法、法律、法規以及規章等規范性法律文件，制定相關的校規校紀，對學校事務進行治理，其核心是學校管理嚴格依法辦事，而非依領導的個人意志辦事。實施依法治校，能夠使學校管理過程更加有序化、規范化和制度化，也是實現學校管理民主化和科學化的重要手段。依法治校是伴隨著我國法治發展和高校改革的進程提出的一種治校理念和方略。

（二）和諧校園的基本內涵

所謂和諧校園，根據胡錦濤總書記對和諧社會基本特征的概述來分析，和諧校園具有以下幾個方而的基本特征：和諧校園，應該是民主法治的，即教職工的民主權利得到充分尊重，依法治校得到切實落實，各方面的積極因素得到廣泛調動；和諧校園，應該是公平正義的，學校各方面的利益能夠妥善協調，各方面的矛盾得到正確處理；和諧校園，應該是誠信友愛的、師生員工誠信有禮，平等友愛；和諧校園，應該是安定有序的，學校的組織機制健全，各項工作按規則有序進行；和諧校園，應該是以人為本的，即以教師和學生為本，使師生的合法權益得到尊重。簡而言之，和諧校園應該是民主、公正、誠信、以人為本的校園。建設和諧校園，必須貫徹民主、公正、誠信，以人為本的價值理念，以此理念來統領和指導和諧校園建設。

（三）堅持依法治校與構建和諧校園的辯證關系

依法治校是構建和諧校園的重要保證和前提。依法治校的本質是學校管理者要樹立法治觀念，弘揚法治精神，以法律為最高權威，在法制的軌道上開展學校的綜合管理、教育教學、服務保障和其他一切活動。學校的一切教育實踐活動和師生員工的行為既在法律的保護之下，又不逾越法律的規范，校園的和諧局面就有了保證。由此可見，構建和諧校園是依法治校的最終目的和歸宿。構建和諧校園就是民主辦學得到充分發揚，依法治校得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；就是學校各方面的利益關系得到妥善協調，各種矛后得到正確處理，公平和正義得到切實維護和實現，安全穩定得到長期維持。實行依法治校，就是以此為目的，全面貫徹教育方針，嚴格按照國家的法律法規，依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、法制化，依法保障學校、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。它們的辯證關系具體體現在：

1、依法治校，建立和完善表達機制，是體現和諧校園的最基本的民主法制原則。如建立完善的師生代表會制度、校務公開制度、重大改革方案的聽證制度等，以暢通高校主體參與、民主管理和民主監督的渠道，讓廣大師生有充分表達意愿、要求的場所和機會，充分行使知情權、參與權、批評權和建議權。

2、依法建立和完善公正的利益協調機制，強化師生代表會在代表利益和表達利益方面的作用，把師生的愿望和合理的利益要求體現在學校具體的改革方案和督促有關法律法規和政策的落實。使不同層次師生的利益要求得到充分表達，矛盾和沖突得到化解、協調。

3、依法建立和完善有效的監督機制，是法律賦予的重要權利，是學校履行管理基本職責的內在要求，是實現校園和諧穩定的重要舉措。

二、堅持依法治校，構建和諧校園的必要性

（一）堅持依法治校、構建和諧校園是依法治國、構建和諧社會的客觀要求和重要組成部分

學校是整個社會體系的重要組成部分，學校教育在經濟社會發展過程中起著先進性、基礎性作用，具有示范、輻射效應。國內外形勢的變化都會在高校首先引起反響，并對社會產生影響與帶動，因此學校的和諧穩定，直接關系到整個社會的和諧與穩定。依法治校是以依法治國思想為理論依據的，是依法治國理論在高校這一特殊社會環境下的具體體現，是高校深化改革、加快發展、推進高校法治建設的重要內容。因此，依法治校、構建和諧校園是依法治國、構建和諧社會的一個不可缺少的重要組成部分。

（二）堅持依法治校、構建和諧校園是學校改革發展的重要任務

學校是培養人才的搖籃，學校改革和發展就是要為人才的發展創造良好的環境。因此，學校的改革和發展肩負著革除舊觀念，消除不合理和不合法的規章制度，處理發展與社會需要、師生的利益、資源的整合、結構的調整、和諧穩定等各方面的關系，增強學校創造活力的艱巨任務。創造活力是學校生命力和學校生存發展的現實力量和動力源泉，是教育事業協調發展的基礎條件。這就要求我們尊重和保護好廣大教師的民主權利和創新精神，承認、尊重和保護學生的合法權益，使學校每個成員的積極性、創造性得到充分發揮，使廣大師生的創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。因此，堅持依法治校，構建和諧校園，就成了高校改革發展的重要任務，也是我國高等教育事業發展的重要標志。

（三）堅持依法治校、構建和諧校園是學校堅持以人為本、促進學校全面發展的客觀要求

二十一世紀是強調“以人為本”的時代，促進人的全面發展逐漸成為了時代發展的潮流和趨勢。發展是學校的主題。發展就是為了解決學校存在的各種利益矛盾和沖突，協調好人與人、人與學校、學校與社會之間的關系，促進人與學校的全面進步。但發展要以穩定為前提，發展需要有序，有序就得靠依法行政、依法治教、依法管理、依法服務等，從而達到一個和諧、穩定的校園環境。因此，只有依法治校、構建和諧校園才能真正實現師生乃至學校事業的全面協調發展。

三、堅持依法治校，構建和諧校園的有效途徑

堅持依法治校，構建和諧校園必須要求高校管理者正視當前高校教育管理中存在的非法治化問題以及高等教育改革和發展給學校教育管理提出的新的挑戰。在學校教育管理中體現法治精神，依法決策、依法辦事，把高校各項教育管理工作納入法治化軌道，協調好、解決好各種矛盾和沖突，促進高校的全面發展。

（一）全面貫徹黨和國家教育方針，注重規模與質量的和諧

全面貫徹黨和國家的教育方針，是建設社會主義和諧校園的核心。社會主義和諧校園，必須是堅持正確辦學方向、全面貫徹黨和國家教育方針的校園。離開這一基本前提，即使校園其他方呈現“和諧”狀態，也不是真正的和諧校園。依法治校必須依據高等教育自身發展的規律，必須根據經濟社會發展對高等教育人才培養數量和質量的需求，依據《教育法》處理好高校辦學規模與質量的關系，使規模與質量和諧，提高辦學的整體效益，促進高等教育與社會的和諧發展。

（二）弘揚法治精神，注重校園文化與高校發展的和諧

當前校園法治文化建設是現代大學文化精神的重要組成部分，是衡量高校建設和發展水平的重要標志。現代大學制度是在社會發展逐步依賴知識生產的歷史進程，藉以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發展的結構功能規則體系，現代的制度文化是現代大學文化精神的重要體現。因此，高校制度文化建設客觀上要求注重以下幾方而的問題。一是嚴格遵守《高等教育法》、《教師法》等國家的各項法律法規，形成依法行政、依法治教、依法治學的格局。二是加強民主政治建設。堅持黨委導下的校長負責制，發揮專家教授在學校管理工作中的決策咨詢作用。充分發揮工會、教代會、共青團、學生會等組織及在校學生的民主管理與監督作用。三是堅持校務公開，規范公開程序、提高公開質量。完善學校信訪工作制度，建立校內申訴機制，擴大民主監督范圍、增強民主監督力度。四是建立科學規范、以人為本的管理規章體系，根據學校改革發展的需要不斷完善、發展，使各項工作進一步規范化、科學化、制度化、人性化，促進校園文化與高校發展的和諧。

（三）重視道德規范，實現德治與法治的和諧

法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范和法律規范應該互相配合，統一發揮作用。高校教育管理中德治對法治的作用表現為：其一，德治是法治的思想基礎。一般來講，人的道德水平越高，守法意識就會越強，執法成本就會越低，法律的效益就越明顯。高校教育管理工作中如果開展道德教育活動，把一定的社會政治準則、道德規范、法紀規范和心理要求，轉化為受教育者個體的政治素質、道德素質、法紀素質和心理素質，就會為高校法治化管理奠定堅實基礎。其二，德治是法治的必要補充。法治在內容、功能及作用機制等方面均有某些不足，這就需要德治的補充。高校教育管理工作紛繁復雜，法律及規章制度不可能把所有的管理工作全部納入其調整范圍，也不可能將一切細節都詳盡規定，而道德規范是普遍存在的，它能夠深入到生活、信念等深層結構，填補法律及規章所不及的范圍。

（四）以人為本，注重人的發展與學校發展的和諧

人的發展與學校發展的和諧，要堅持兩個統一：堅持教師的個人發展與學校發展的和諧統一；堅持學生的個性發展與社會需求的和諧統一。高校管理應該始終以人的發展為本，著眼于人的全面發展，著眼于學校的長遠發展。只有實施人本管理，才能把全校師生凝聚在一起，共同把學校的教育教學推向新的臺階。以人為本，維護人的尊嚴，保障師生的合法權益，推動人的全面發展，是高校人文博雅精神的應有之義。從法制角度講，高校人本管理就是要樹立正確的人權觀念，通過相關法律法規的學習，明確高校師生的基本權利，“知法”才能真正“守法”，才能主動依法管理，切實保障高校師生基本權利從“應然”到“實然”，通過提高高校師生自身的維權意識，有效遏制高校管理中侵權現象的發生，切實維護廣大師生的民主權利，把作為高校主體的師生當作平等主體對待，平等交流、雙向互動，塑造高校與教師，教師與學生，學生與高校的和諧關系，最終達到調動全體高校人的積極性、主動性和創造性以及在推動學校發展過程，實現人的全面自由發展的目的。

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（作者單位：華中師范大學保衛處）