中日韓經(jīng)濟(jì)合作亟待“提速”

東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃其直接目標(biāo)是振興因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而造成的經(jīng)濟(jì)快速下滑，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整中國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，力圖通過(guò)提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作水平，將中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“洼地”提升為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中國(guó)東部沿海地區(qū)是中日韓經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域。然而，在這輪世界性金融危機(jī)的沖擊下，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作不斷下滑。截至2009年6月，中日韓之間國(guó)際貿(mào)易總量與上年同比下降17％。為了振興沿海經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)上海加快服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》來(lái)提升中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃其直接目標(biāo)是振興因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而造成的經(jīng)濟(jì)快速下滑，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整中國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，力圖通過(guò)提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作水平，將中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“洼地”提升為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

完善中日韓經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃希望借助東亞經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，拓展中國(guó)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。中國(guó)東部沿海地區(qū)與日本、韓國(guó)毗鄰，文化相似、交通便利。中日韓三國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域一體化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，但國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致東亞地區(qū)貿(mào)易需求明顯萎縮，區(qū)域貿(mào)易投資下降。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃不僅有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且將為東亞經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。其次，經(jīng)濟(jì)振興區(qū)域?qū)⑹俏磥?lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“上海兩個(gè)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)”要求到2020年，把上海建設(shè)成為國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心；《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求把江蘇沿海建設(shè)成中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡；《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)的作用，成為全面參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最重要區(qū)域。再次，中國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興地區(qū)都處于中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈交匯處；江蘇沿海地區(qū)則位于山東及環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈與以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之間，這兩個(gè)沿海發(fā)展帶相對(duì)滯后，大量?jī)?yōu)質(zhì)沿海經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，成為中國(guó)東部沿海地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)“洼地”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興給東亞經(jīng)濟(jì)合作提供了巨大的發(fā)展?jié)摿秃献骺臻g。

中日韓經(jīng)濟(jì)新興的合作領(lǐng)域

區(qū)域振興規(guī)劃使中國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更趨科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)比。東部沿海地區(qū)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)群，為中國(guó)和中日韓各國(guó)之間提供了新的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。

首先，海洋產(chǎn)業(yè)成為中日韓產(chǎn)業(yè)合作新的重點(diǎn)領(lǐng)域。過(guò)去中國(guó)東部地區(qū)享受到的僅僅是沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)本身認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)不足。隨著新一輪區(qū)域振興規(guī)劃及其實(shí)施方案的推出，和海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)相成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

其次，新能源的開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。新能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能。韓國(guó)、日本在新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，但中國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，太陽(yáng)能總發(fā)電量有望從2003年的5000萬(wàn)瓦特上升到2010年的4億瓦特，2020年更將突破10億瓦特。而韓國(guó)在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域規(guī)模宏大，計(jì)劃到2012年使全國(guó)10萬(wàn)個(gè)家庭完全使用太陽(yáng)能發(fā)電。中國(guó)和日韓兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域有較大的合作空間，尤其是在太陽(yáng)能設(shè)備制造領(lǐng)域互助合作的潛力很大。

再次、船舶及高端裝備制造業(yè)合作領(lǐng)域廣闊。船舶及高端裝備制造是東部沿海地區(qū)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是亟待突破瓶頸的產(chǎn)業(yè)。以江蘇為例，2008年，江蘇裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入23771.4億元，占全國(guó)的1/4，居全國(guó)首位。形成了工程機(jī)械、壓力設(shè)備、輸變電等一批集聚優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。但是，支撐高端產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)來(lái)源基本依賴(lài)國(guó)外，勞動(dòng)密集型、加工型和價(jià)值鏈低端產(chǎn)品多，技術(shù)密集型的重大成套設(shè)備少，成套和總集成能力較弱。甲板機(jī)械產(chǎn)能不足，通信導(dǎo)航裝備幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口，主流船型本土化裝船率較低。管理方式粗放，不適應(yīng)現(xiàn)代化造船生產(chǎn)要求。韓國(guó)在裝備制造及大型船舶制造領(lǐng)域其技術(shù)及管理領(lǐng)先于中國(guó)，中國(guó)同日韓在該領(lǐng)域合作潛力巨大。

高端電子信息技術(shù)領(lǐng)域是中日韓三國(guó)之間最具競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，同是也是產(chǎn)業(yè)合作最廣泛的領(lǐng)域之一。進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)際化程度不斷提高。但是，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題仍很突出，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值低。軟硬件比例不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)軟件和軟件技術(shù)服務(wù)比重偏小，軟件外包企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。自主研發(fā)能力較弱。集成電路、基礎(chǔ)軟件和大尺寸液晶面板等缺少核心技術(shù)。針對(duì)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，中方制定了一系列振興子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。日韓兩國(guó)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，其電子信息產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大幅下滑，如果雙方能在高端電子信息技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作，那么其合作空間極為廣闊。

振興中日韓經(jīng)濟(jì)合作

國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了1年時(shí)間，盡管世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底回升，但后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚未真正形成，東亞經(jīng)濟(jì)同樣如此。所以，打破經(jīng)濟(jì)封鎖，維護(hù)公平開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，拓展新興的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，培育經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，是后危機(jī)時(shí)代中日韓經(jīng)濟(jì)合作的基本方向。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興政策也為中日韓經(jīng)濟(jì)合作提供了更廣泛的對(duì)策思路。

第一，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興政策的開(kāi)放性、國(guó)際性。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃不僅列出了沿海各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)合作的主要領(lǐng)域，而且針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，各地區(qū)都正在制定相應(yīng)的政策措施來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的落實(shí)。目前來(lái)看，各地方在制定政策的過(guò)程中主要傾向于對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)振興的政策還缺乏開(kāi)放性，國(guó)際性。制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興政策需要站在國(guó)際化的角度，以開(kāi)放的視野吸引國(guó)際資本和管理經(jīng)驗(yàn)。

第二，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，提升中日韓產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模。從總體上看，中國(guó)和日韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模大、技術(shù)層次低。其中，中韓兩國(guó)的貿(mào)易合作是以原料、初級(jí)產(chǎn)品為主，商品結(jié)構(gòu)比較單一。韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資集中于利潤(rùn)較高、風(fēng)險(xiǎn)較小、回收期較短的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資較少，不利于加速中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。中國(guó)和日韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作要以中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)集中在新能源、生物醫(yī)藥、海洋工程、臨港產(chǎn)業(yè)、電子信息及高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域。

第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)振興的重點(diǎn)區(qū)域試行整體外包開(kāi)發(fā)或中外合作開(kāi)發(fā)。要參考中國(guó)與新加坡合作開(kāi)發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引日本、韓國(guó)企業(yè)來(lái)江蘇及遼寧沿海進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)BOT形式，引進(jìn)外資和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)沿海港口及沿海灘涂濕地。江蘇占有全國(guó)約1/4的沿海灘涂資源，按照規(guī)劃的要求，江蘇沿海地區(qū)不僅要發(fā)展以連云港為核心，由南通港、鹽城港共同組成的海港群，還要綜合發(fā)展陸路交通和航空業(yè)，支撐起國(guó)際航運(yùn)和現(xiàn)代物流業(yè)的大發(fā)展。所以，利用產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓住中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的重點(diǎn)區(qū)域，整體推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)，是中日韓產(chǎn)業(yè)合作的重要方向。

第四，通過(guò)擴(kuò)大雙向投資促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)縱向合作。經(jīng)濟(jì)危機(jī)給日本、韓國(guó)的制造業(yè)帶來(lái)了極大的沖擊，在后危機(jī)時(shí)代，日韓兩國(guó)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù).中國(guó)要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)收購(gòu)兼并、參股合作等多種形式，融入到日韓的高端制造業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)擴(kuò)大雙向投資促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)縱向合作。中韓雙方要實(shí)現(xiàn)合作方式在多樣化、高端化的同時(shí)，摸索可以長(zhǎng)期共享人力資源與設(shè)備技術(shù)的合作框架。中日之間應(yīng)以重大技術(shù)項(xiàng)目合作為契機(jī)，加強(qiáng)雙邊在高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域的交流，增進(jìn)雙方企業(yè)間相互了解。

第五，完善并提升中日韓經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，中日韓之間經(jīng)濟(jì)合作主要有3種平臺(tái)。省、道、縣之間以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)；城市與城市間以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)；城市與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間以項(xiàng)目為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。但這3種經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)都還停留在地方政府間經(jīng)濟(jì)合作，沒(méi)有上升到國(guó)家層面，國(guó)家之間缺乏以自由貿(mào)易的合作平臺(tái)。目前，中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的最大障礙在于日本，日韓之間、中日之間對(duì)農(nóng)業(yè)體系的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而帶來(lái)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡、政治歷史這3個(gè)方面因素，對(duì)建立自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面影響作用在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以消除。

第六，積極增進(jìn)中日韓3國(guó)之間的相互了解，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興需要的高端人才。增進(jìn)了解是擴(kuò)大中日韓經(jīng)濟(jì)合作的前提。雙方應(yīng)盡可能多地利用各種新聞媒體和渠道，廣泛介紹各自的國(guó)情，特別是對(duì)外政策、投資環(huán)境等；定期舉辦各種類(lèi)型的投資研討會(huì)、懇談會(huì)、政策說(shuō)明會(huì)；定期組織政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間等各種不同層次人士的互訪和考察，促進(jìn)人員的頻繁交往。人才是中日韓經(jīng)濟(jì)合作的主體。為此，應(yīng)積極從海外引進(jìn)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，同時(shí)在雙方產(chǎn)業(yè)合作密集的省份設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作人才培訓(xùn)基地，集中培訓(xùn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興迫切需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。