對行政倫理下政府誠信的思考

摘要：政府誠信是政府乃至國家在現代社會中確立合法性的關鍵所在。行政倫理作為行政權力的內在監督機制，對構建政府誠信有著舉足輕重的作用。本文將從行政倫理角度闡述加強行政倫理建設對構建政府誠信的重要性和必要性，并分析政府失信的原因，從而對政府的誠信建設提出幾點建議。

關鍵詞：行政倫理；政府誠信；措施

政府誠信建設處于社會誠信體系建設的核心位置，是構建法治國家的重要保障。它一方面依賴于政府行為合法化的程度，另一方面也有賴于政府自身的倫理道德建設。加強行政倫理建設，是推進依法行政與以德行政的有機結合，是不斷提高政府科學行政、民主行政的重要舉措，也是政府誠信建設的有效途徑。

一、政府誠信的概述

1.政府誠信的內涵

政府誠信是指政府在行使權力和履行職能時所表現出來的信守諾言、承擔責任與服務于民的信譽水平和道德層次。作為一種道德規范的政府誠信，首先體現在對行政主體的思想和行為要求上。它要求政府不能因為出現政府危機才需要講誠信，也不能因為為了公眾積極的評價而講誠信，而是要求政府應該時時刻刻把忠于國家和人民，履行好自己的法定職責，守約踐諾作為自己的“絕對命令”。

2.政府誠信的價值取向

政府誠信是借助行政道德的這種內在約束機制來影響其行政行為的過程，它是政府行政主體在行政活動中必須遵守的基本道德準則與規范。具體來說，政府誠信的基本價值要求主要包括以下三個方面：

(1)實事求是

實事求是是政府“誠實”的基本表現，也是構成政府誠信的一個最基本的價值要求。具體來說，實事求是這一價值取向主要強調兩個層次：在行為品格上，它要求政府及其公務人員必須要有以事實為依據的道德觀念，培養追求真理、維護正義的道德情操。在行為方式上，它要求政府及其公務人員在形成上述道德意識的同時，必須進一步按照實事求是的原則來規范自己的行為。

(2)言行一致

言行一致是政府“守信”的一個基本表現。是關于承諾與守諾之間關系的一種道德規定。它不僅要求政府制定的各項路線、方針、政策必須以人民的利益為根本出發點和落腳點，而且還要求這些政策法規等必須得到始終如一的貫徹執行，不能朝令夕改、即要保持政策的穩定性。

(3)忠于人民利益

忠于人民利益是以信念與理想為內在的高層次的道德追求，是政府誠信的核心內涵與要求。它一方面要求政府在處理與人民的關系問題上，必須始終把人民群眾的根本利益放在第一位。另一方面要求政府必須盡職盡責，努力謀求人民利益的最大化。

二、政府誠信缺失的表現及原因

在中國共產黨執政的幾十年中，我國的政府雖然已經有了良好的信譽基礎，但是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程中，一些地方政府的誠信缺失行為也日益凸顯出來。主要表現在以下幾方面：

1.政府誠信缺失的表現

(1)政策缺乏穩定性、可倍性

多年來，中國的老百姓大都養成了這樣的心理：想做一件事情心里卻會嘀咕：“這政策會不會有變化呀?”這種社會心理如果被一次次地驗證，無疑是群眾對政府信心不足的反映。

(2)制造假政績

“為官一任，造福一方”是長期以來的為官理念。然而，這一理念卻在個別地方政府遭到了扭曲。一些地方官員為了升遷，在“政績”方面大做文章，搞一些“形象工程”、“政績工程”、“扶貧工程”等。這種急功近利的“政績”雖然達到了官員們的升官目的，但實際上卻嚴重地損害了群眾的利益，打破了政府的誠信形象。

(3)行政人員道德失信

一些政府機關的工作人員不從實際出發，在工作業績上，欺上瞞下，報喜不報憂并濫用手中的權力，搞“信息封閉”和“暗箱操作”，從中謀求私利；在服務態度上，人浮于事、高高在上，擺官架子與衙門作風，在個人交往上，信口開河、不守承諾、言行不一；在生活上，鋪張浪費、相互攀比，利用公款大吃大喝。這些行政人員的倫理失范，對政府在公眾中的誠信形象造成了不可彌補的影響。

2.政府誠信缺失的原因

行政倫理建設不足是政府誠信缺失的源頭。沒有相應的行政倫理，行政主體的行為就缺乏標準，行政主體的行為也將缺乏嚴格的約束機制。政府誠信缺失的原因具體體現在以下幾個主要方面：

(1)行政文化薄弱

行政文化深刻地影響著政府的行政管理活動和國家公務員的行為。當前，政府道德教育的地位還不是很明確。長期以來，行政道德教育往往與思想教育、政治學習等混在一起，大大削弱了其應有的重要作用。一些行政人員受官本位思想的影響，公仆意識淡泊，把手中的權力視為己有，濫用權力，以權謀私。

(2)行政倫理立法不健全

行政倫理基本的精神是通過法律規范和行政制度體現出來的。在我國社會轉型期間，行政組織和行政主體作為社會的強勢群體，在管理國家和社會事務的過程中，掌握著一定的有很大影響力的政治資源，不但有更多的條件獲取不正當的利益，而且也有更多的“幌子”與借口來掩飾這種不道德行為。而在當前，由于我國在倫理制度層面上還缺乏對行政主體行政行為的法律規范，從而造成了行政主體的失范行為，也必然使得群眾對政府產生信任危機。

(3)行政倫理監督機制不完善

行政倫理缺乏強有力的監督和制約機制是導致我國政府誠信危機的客觀原因之一。行政倫理建設的關鍵問題是權力道德問題。公共選擇理論認為行政人員是“經濟人”，當公與私之間發生沖突時，一些自身素質不高的行政人員為了實現其利益的最大化，行為就會失控，導致政府失信于群眾。

三、加強行政倫理建設的意義及政府誠信建設的措施

“行政倫理，是指調整行政主體在國家事務的治理和管理活動中所產生的各種利益關系的，并能以善惡進行評價的行為規范，以及行政制度、體制、規則、程序等行政構件所體現的倫理精神和道德傾向。”它對行政管理主體起到一種內在的道德約束作用。加強行政倫理建設對政府誠信的構建具有重要意義。

1.加強行政倫理建設對政府誠信構建的意義

(1)加強行政倫理建設是構建政府誠信的必然舉措

行政倫理作為人類社會行政文明的價值內核和基準，對行政體制改革具有導向、規范和終極價值作用。政府失信源自于行政主體行政倫理的缺失，因此確立以行政倫理作為行政權力運行的道德指向的政府誠信體系，對于杜絕行政權力的濫用和腐敗現象，創建服務型、責任型政府，從而能進一步提升政府的誠信形象有著重要的社會和政治意義。

(2)加強行政倫理建設是構建政府誠信的重要途徑

行政倫理作為對行政權力主體的一種內在道德約束機制，只有與行權力主體的外在制度約束機制結合起來，才能最終落實到行政主體的行為之中。加強行政主體道德建設和倫理教育，將清正廉潔的理念內化為其自身抗腐能力，有利于政府誠信的進一步確立。

2.政府誠信建設的措施

(1)健全行政倫理的監督機制

能否有效地貫徹和執行公務員行為規范和道德準，需要有專門的機構去執行和監督。民主政治要求行政人員的公務活動受到一系列監督制約，諸如立法監督、行政監督、政黨監督、司法監督、群眾監督、輿論監督和社會團體監督等。其中立法監督和群眾監督是重點。治理行政倫理失范，樹立政府誠信形象，除了要堅持黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等相結合的方式以外，還要加強公民的政治責任意識，社會應當創造出更多的途徑和機會，如社會參與團體、公共媒體監督等，鼓勵社會成員關心并參與有關重要的行政管理事務，特別要注重發揮社會輿論的監督作用。與此同時，加強法制監督，逐步使公職人員道德要求法制化，為行政主體提供行政行為上的標準和依據也是規范政府行為的主要環節。以上這些都可以更有效地提高行政機關的效率和保持官員的廉潔，維護政府的形象。

(2)加強行政主體的倫理觀建設

行政倫理是行政領導者服務素質提高的重要條件，加強行政倫理觀建設是制度倫理建設的有效補充。與此同時，還要提高行政領導的自身哲學素養，當前，一些行政領導者注重的是好大喜功，這明顯的違背了“從實際出發”的原則，行政領導者要堅持“批評與自我批評”的方法，不斷地提升自己的行政領導服務素質，才能做到言行一致。行政倫理建設作為行政權力的監督約束機制，也是防止行政主體以權謀私的腐敗行為的有效途徑。

(3)完善行政人員倫理道德考核制度

目前，公務員考核中能、績、勤方面上可以通過量化的指標來實現，但對考核對象的倫理道德表現卻很少被問及。應當把行政倫理納入公務員績效評估之中。建立行政倫理咨詢評議機構，在公務員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，對那些道德模范者，給予重用和提拔；對那些品行不端，道德不良者，決不提拔重用。這是西方國家成功進行政府改革的重要途徑，也是政府樹立其誠信形象不可或缺的重要方面。

(4)提高公務員的倫理修養

行政倫理修養主要是指行政主體在道德意識和道德行為方面，自覺按照一定社會或階級的道德要求，所進行的自我鍛煉、自我改造和自我提高的活動，以及經過這種努力所形成的相應道德情操和達到的道德境界。從某種意義上講，加強道德修養，提高行政人員自身的素質才是解決行政倫理失范的根本途徑，具體方法有：

①堅持以人為本的原則，教化行政人員摒除傳統的官本位觀念，樹立民主行政、依法行政和服務行政的思想理念。

②加強職業倫理教育，不斷提高行政人員的道德責任意識，樹立正確的行政價值取向和科學的行政倫理觀以適應社會發展要求。

④立足于通過教育和職業性社會化過程來培養和強化行政人員的價值觀和道德水平，使他們將積極的行政倫理觀內化為個人的信念，將責任的“他律”轉化為“自律”。

通過上述方法不斷提高行政人員責任意識，使行政人員站在道德的立場上，以謀取公眾利益為己任，弘揚崇高的從政道德，形成“在其位、謀其政、盡其責”的良好的公共行政風氣。

(5)加強行政倫理的制度規范與行政倫理的理想信念協調

現代社會是高度法制化規范化的社會，制度建設是根本性的。但制度作為一種“硬件”的行政倫理規范也是有局限的，它要求有相應的行政人員的倫理信念這一“軟件”的配合才能達到充分有效。行政倫理制度、規范的他律與行政倫理信念、良心的自律共同構成行政倫理系統，二者相互配合、相輔相成，才可以有效的監督行政領主體的行為，從而為政府誠信形象的樹立提供可靠的保障。

(6)開展行政倫理教育，營造良好的行政倫理調控環境

加強倫理教育，為維護政府誠信建立一個良好的外部環境，也是提升政府形象的關鍵所在。積極開展對行政機關及其工作人員的行政倫理教育，創造一個良好的行政倫理調控環境是非常必要的。切實抓好公務員的行政倫理教育，加強公務員的倫理修養是最基本的途徑，是在社會實踐的基礎上提高倫理認識、陶冶情感、鍛煉意志、樹立信念、培養能力、養成倫理習慣的過程，從而實現公務員以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標。

綜上所述，誠信政府建設是一項復雜的系統工程。在行政倫理建設的不斷發展和完善中，政府的誠信問題也將會不斷地得到解決和改善。政府的誠信形象也會在群眾心中逐步樹立起來，最終使得政府乃至國家在現代社會中的合法性得以更加牢固。