淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

近年來，隨著一系列惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)成為了農(nóng)村干部群眾關(guān)心的重點(diǎn)，同時(shí)也成為了影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門始終重視并不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，推行了村帳鄉(xiāng)審、村級(jí)招待費(fèi)零管理、村級(jí)兩委交叉任職等，取得了一定成效，但也存在一些問題，值得認(rèn)真研究和解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

1.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，由于現(xiàn)在村黨支部、村委會(huì)三年一次換屆，新上任的會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)會(huì)政策和業(yè)務(wù)不熟，有的村會(huì)計(jì)遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)按村主要領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行賬務(wù)處理，隨意性較大。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，會(huì)計(jì)人員學(xué)歷偏低，又由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事，其本人根本不具備財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來，致使財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍混亂，影響了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

2.民主理財(cái)流于形式，沒有真正發(fā)揮作用

在大多數(shù)村的民主理財(cái)根本沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名，村委會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生的，這樣使民主理財(cái)失去作用。二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用。三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村的民主理財(cái)章就在會(huì)計(jì)或村主任手中，失去了民主理財(cái)?shù)恼嬲饬x。

3.財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，監(jiān)督乏力

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題公開不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。

4.票據(jù)管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是入帳的原始憑證不規(guī)范，漏洞較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)中普遍存在使用“白條收據(jù)”代替正式發(fā)票，特別在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白條收據(jù)”，主要是有的村為了給村里省錢，沒有去稅務(wù)局更換正式發(fā)票，直接用工程方的白條收據(jù)入賬。二是票據(jù)核銷不及時(shí)，表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，村主要干部用現(xiàn)金時(shí)在財(cái)務(wù)人員那打個(gè)借條，長期不報(bào)賬、不結(jié)賬。致使會(huì)計(jì)沒賬理、出納沒錢管，為使庫存現(xiàn)金余額減小，只好暫時(shí)采取收支都不入賬，到年底收支一起入賬的情況。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1.部分村干部政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，缺乏各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)的學(xué)習(xí)，不能正確履行職責(zé)。財(cái)務(wù)管理觀念陳舊、方法落后、認(rèn)識(shí)有偏差，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，政策觀念不強(qiáng)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，辦事隨意性較大。少數(shù)村干部不能嚴(yán)于律己，認(rèn)為只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，就是合理合法的片面認(rèn)識(shí)，不能正確履行職責(zé)。

2.群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮

一方面由于部分村民忙于自己的生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，另一方面群眾對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)生疏，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上，人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對(duì)公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

三、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

一是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，財(cái)會(huì)人員確定后，一般不要隨意變動(dòng)，同時(shí)，由于財(cái)會(huì)人員要求具備一定文化水平和業(yè)務(wù)能力，所以在在選拔任用財(cái)會(huì)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)不局限于村委會(huì)成員，在村委會(huì)成員內(nèi)沒有合格人選的情況下，建議選用有一定素質(zhì)的非村委會(huì)人員擔(dān)任村財(cái)會(huì)人員。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性，并定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。三是要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高工作水平。

2.堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，要強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持定期公開賬目，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目。

3.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵(lì)、監(jiān)督約束機(jī)制

把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管理不好、甚至引發(fā)社會(huì)矛盾的村，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。通過這些，切實(shí)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。