產業集群對區域經濟的拉動作用及政策研究

摘要：本文圍繞產業集群展開探討，對相關問題進行了詳細研究。文章首先介紹了產業集群拉動區域經濟增長的內在要素。在此基礎上，闡述了產業集群拉動區域經濟增長的機制，最后提出了促進產業集群發展的準入政策、優惠政策、激勵政策、用地保護政策等政策措施。旨在為產業集群發展提供一些幫助，對于相關領域的理論研究提供一些指導。

關鍵詞：產業集群；區域經濟；拉動；政策

產業集群是當代區域經濟發展的一個普遍現象，也是當代研究促進區域經濟發展的重要課題之一，是拉動區域經濟增長，提升區域競爭力的重要途徑。對于這類問題的研究已經逐漸成為大家的關注焦點之一。本文從產業集群拉動區域經濟增長的內在要素出發，展開討論。

一、產業集群拉動區域經濟增長的內在要素

古典經濟學觀念認為：拉動經濟增長的要素是土地、勞動力和物質資源。而隨著社會的不斷發展，經濟理論研究的不斷深入，現代經濟學理論研究證明，技術進步逐漸成為解釋經濟增長的又一新要素。在傳統經濟發展理論研究基礎上，基于產業集群的區域經濟的拉動要素體現的是一種無形資本一即知識資本和組織資本。

基于產業集群的知識資本、組織資本是植根于所在產業集群的、特有的與產業關聯度高度一致的專業極強的無形資本，具有植根性。這種植根性決定產業集群的知識資本、組織資本是難以模仿的，從而形成產業集群的獨特競爭優勢，進而推動區域的經濟發展。

1.知識資本

對于產業集群來講，區域地理位置接近的這種特征有利于知識的生產、獲取和利用，而從產生機理來看，鄰近效應、社會化效應和協同效應是其原因所在。因為這三種效應改善了信息和知識的流動，從而促進了知識資本的增長。

2.組織資本

組織資本是不僅僅植根于一個企業內部，更重要的是產業集群所專有的協調產業集群經濟活動的、植根于產業集群中的無形資本，組織資本不可能脫離組織而存在。

物質資本、勞動力和土地都不可能自動實現經濟增長，組織通過整合這些資本實現經濟產出。而相同投入在不同組織中的產出差異，使人們意識到組織資本的存在，微觀層次組織資本解釋不同組織的經濟績效的差異，宏觀層次組織資本解釋經濟增長中組織的重要作用，組織資本的存在提高行業的生產率。不同于有形資本，組織資本的特征決定其難以度量。

二、產業集群拉動區域經濟增長的機制

無論是有形資本土地、物質資本、勞動，還是無形資本知識資本、組織資本，當代經濟現象已經無數次證明，產業集群中對區域經濟增長起到更顯著的作用。

1.產業集群推動外部規模經濟

外部規模經濟是指某區域內同行業企業數增加，共享當地的輔助性生產、公共基礎設施與服務、勞動力供給和培訓等所帶來的成本的節約。通常在產業集群中，大部分的企業規模比較小，內部規模經濟難以觀察。然而由于分工的不斷外部化和專業化生產的深入，企業的平均規模雖然較低，但是由于各個企業的生產都集中于某個特定的產品和特定的經濟環節，所以一個企業的產品和服務可以同時滿足其他廠商的需求，產業集群的外部規模經濟也就非常顯著。

相對于內部規模經濟，外部規模經濟對于產業集群具有非常特殊的重要作用。即使是一個孤立的企業，也可以通過擴大規模而獲得內部規模經濟，但外部規模經濟只有通過集群才能夠獲得，這恰恰是產業集群的獨特之處。

2.產業集群集約外部范圍經濟

外部范圍經濟是指同一區域內單個企業生產專業化而多個企業分工協作，組成地方生產系統，這樣通過企業間的分工與協作、交流與溝通帶來各項成本的節約。

(1)專業化的分工。由于專業化分工程度越來越細、規模效應越來越大等原因，企業往往更集中于生產某一專門的產品或價值活動的一部分，同時利用自身的技能與別的企業緊密合作，協同參與價值鏈的全部增值活動。在這種情況下，生產系統被肢解為許多部分，分散在眾多小企業中，然后，企業之間再通過建立合作的網絡關系進行交易。這些專門化的企業聯合起來進行多樣化產品的生產，便可以形成行業的范圍經濟。對單個企業來講，大量的中小企業在地域上的集中，通過頻繁的交易、交換或交流，有效的傳遞著新的知識、市場中的產品價格信號或市場需求信息等資源，從而更有利于區域內企業生產與經營多樣化的產品，企業在集聚區域內與其他企業的合作中便實現了范圍經濟。

(2)整體的協同性。產業集群內的大量中小企業，為滿足不斷個性化和多樣化的市場需求，不僅可以通過采取柔性的生產方式，同時生產兩種或者更多的不相關產品，而仍能節約生產的成本，獲得內部范圍經濟。當集群內企業的數量增多，生產范圍擴大，特別是相關產業的企業集聚時，可以通過垂直聯系及時獲得與供應商、客戶之間的業務聯系，也可以通過水平聯系借助分包商的生產能力、控制分包商的產品質量等。這樣也可以通過集群創新網絡中的各個主體高度的一體化和互補性，保證各企業之間的協同創新，并使企業間通過合作而生產多樣化的產品，以低廉的價格進入市場，而獲得外部的范圍經濟。

(3)品牌效應。我們知道，品牌效應是非價格競爭的重要手段，形成較高的組織資本。品牌往往與特定的產業區域緊密聯系，如意大利的皮革、時裝，法國的釀酒、香水，德國的精密儀器以及我國西湖的龍井茶等。當企業在某個產品或某個領域內具有良好的聲譽，將有助于其進入相關的甚至不相關的市場，新產品將從以有產品的良好聲譽中獲得潛在用戶的認可。產業集群由于存在大量生產同一產品或相關產品的企業，可以通過各種行業協會或其他中介組織，將企業組織起來利用區位品牌集中廣告宣傳力度，而改變單個企業因廣告費用過大而不愿投入的狀況，一旦區位品牌形成，每個企業都能享受這種品牌效應所帶來的好處。如我國浙江嗓縣的領帶產業集群，群內企業經常組織中高檔領帶企業以“區位品牌”的形象去參加博覽會，這樣使嗓縣成為中國的領帶之都，吸引了大量的客戶前來采購。

三、促進產業集群發展的政策措施

1.準入政策

準入政策是從產業集群需求的角度出發制定的政策，依據是并非所有的企業都是本地區需要的企業，因為某些企業即使在短期內能帶來經濟的提升，但從長期來看，這些企業要么無法形成可持續發展的能力，要么無法產生形成長期的經濟拉動作用，也即不能實現科學的持續發展，而資源例如土地是有限的，因此，必須堅決拒絕這些企業進入。具體來看，諸如政府對各級科技工業園區建立或試辦的批復、對高新技術企業的認定和淘汰政策、對某些行業的企業更多的支持等政策都屬于準入政策。

2.優惠政策

這方面的政策主要有：招商引資優惠政策、稅收減免優惠政策、出口優惠政策、引進設備優惠政策、留學生創業優惠政策、孵化器優惠政策等等。只有對區域經濟支柱產業、稅收大戶、勞動密集型企業和招商引資突出個人，在土地征用、稅費減免、銀信貸款、資金扶持、獎勵標準等方面予以照顧和傾斜，才能產業朝著規劃科學、管理規范、企業增收、國家增稅的方向健康有序發展。

3.便民政策

便民政策主要體現了政府的行政能力，通過政府行政效率的提高，降低企業的開辦、經營成本，以此來吸引企業入駐。便民政策具體包括有海關出入、企業注冊、人才落戶、申報立項、申請貸款、一站式服務等方面的便利政策。

4.激勵政策

激勵政策不同于優惠政策，優惠政策是一種普惠政策，只有符合區域重點支持的行業的企業并達到了一定的要求才能享受到這些政策。例如，地方政府為了發揮高新技術企業對經濟的拉動作用，對在區域建設和發展中做出突出貢獻的企業家、科技人員、管理者給予表彰和獎勵的政策。

5.用地保護政策

產業集群區域是政府劃出的一塊專門用于發展地區經濟的土地，但這種土地資源依然是稀缺的，因此高效的利用、積極的保護土地的相關政策是提高土地利用率，真正做到集約開發的可靠保證。用地保護政策包括積極調整現行土地規劃，明確工業用地僅限于招商引資項目，確保土地資源用在最能帶動經濟增長和財政增收的地方。同時，進一步加大土地收購儲備和閑置土地清理力度，擴充政府土地儲備庫，拓展建設用地的空間。

產業集群如何更好的拉動區域經濟增長還需在實踐中進一步總結，不斷積累，不斷創新。讓我們共同努力，為經濟發展做出更大的貢獻。