淺議大通縣景陽鎮新農村建設進程中的干群關系

摘要：黨群、干群關系是關系到執政黨興衰存亡的一個根本性政治問題。本文以大通縣景陽鎮在新農村建設過程中的干群關系為個案進行研究。從中發現問題，進行分析，提出促進干群和諧的建議，以求為進一步改善農村干群關系，更好地推進社會主義新農村建設提供些許參考。

關鍵詞：新農村建設；干群關系

一、新農村建設過程中和諧干群關系的重要性

1.干群關系是推進新農村建設的重要因素

中共十七大報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”而要發揮億萬農民建設新農村的主體作用就必須充分調動農民的積極性，尤其要注重解決農民最關心、最迫切的問題。

干部是新農村建設的領導者、組織者和執行者，直接面對的是廣大的農村群眾，而廣大的農村群眾是新農村建設的主體，兩者關系和諧與否，關系到能否調動起農民群眾的參與熱情，直接關系到新農村建設的成效。如果干群關系緊張、不和諧，干部高高在上，脫離群眾，干群信任缺失、關系疏離，群眾的積極性就難以調動起來，就會使得新農村建設的農民主體作用難以充分發揮，離開人民群眾的積極參與，社會主義新農村建設就很難得到順利進行并取得失效。干群關系的狀況影響著黨和政府在人民心目中的形象，制約著黨和政府方針政策的實施，限制著農村經濟的發展速度，關系著新農村建設的推進和社會主義和諧社會的全面實現。因此和諧的干群關系，是組織和調動農民群眾積極性，保證農村工作順利開展的重要前提，對促進新農村建設顯得十分必要。

2.發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的需要

農村基層黨組織建立在農村基層，與農民群眾聯系最經常、最密切，能夠直接傾聽到農民的呼聲，了解農民的生活、生產和思想狀況，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。農村基層組織建設要及時向農民群眾宣傳黨的路線、方針和政策，并做好解釋工作，另一方面，要向上級組織反饋農民群眾的要求，幫助其解決實際困難，為上級組織作出科學決策提供準確情況。在新農村建設過程中，一方面，取消農業稅等一些惠農政策的實施在減輕農民負擔的同時也減少了農村基層組織的可用資金，影響其創造力、凝聚力、戰斗力發揮。另一方面，農村中一些基層黨組織在拆遷、征地、安置等一些關系農民安生立命的問題上與群眾發生利益沖突，從而引發黨群、干群之間的矛盾，這些顯然與新農村建設的初衷相違背。村民對基層干部工作不支持甚至產生敵意，基層干部工作難度加大。村級組織因缺少村民支持不能正常運轉。如此反復，形成惡性循環，造成基層黨組織合法性危機，弱化其權威，農村干群關系受到負面影響。建立和諧的農村干群關系，目的在于形成良性的干群關系互動局面，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

3.維護社會穩定的需要

當前，農村社會正由傳統向現代、封閉向開放、計劃經濟向社會主義市場經濟加速變遷，農村社會的各個層面發生了廣泛而又深刻的變化，給農村干群關系帶來了許多新情況，新問題，需認真對待和解決。鄧小平同志多次指出“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定”。新農村建設的不斷推進，普法工作的深入，農民維權意識不斷增強，而個別干部素質不能適應新的形勢需要，上級一些政策法規與農村社會實際不符或被執行走樣，都會激起農民群眾的憤慨與不滿，引起干群之間發生摩擦，在局部地區甚至演變為暴力沖突，成為社會不穩定的因素，農村干群關系引起社會廣泛的關注。農村干群矛盾是人民內部矛盾的重要組成部分，直接影響到中國的社會穩定和長治久安，進而影響中國的改革開放。因此和諧的農村千群關系，有利于維護社會的穩定。

二、景陽鎮千群關系基本情況

1.景陽鎮干群關系主體情況

景陽鎮干群關系主體包括村民和黨員干部兩部分：

(1)村民基本情況

截至2009年末，該鎮有常住人口2.53萬人，其中男性1.3萬人，女性1.23萬人，少數民族4051人；有外來暫住人口41人，其中男性28人，女性13人。年末從業人數1.2萬人，農村居民人均收入4050元，農村人均住房面積24平方米，農村醫保參保率達98％，農村大病住院保險參保率達1 00％.

(2)黨員干部情況

景陽鎮政府共有在編人員37人，新錄用的人員都是通過青海省公務員考試和軍隊干部轉業的渠道進入的。全鎮有19個村委會，1個社區居民委員會，95名兩委干部，98個村民小組。為適應新農村建設的需要，2008年進行村兩委班子換屆選舉，干部隊伍向專業化、年輕化、知識化轉變。村干部隊伍中出現了一批年輕的大學生。尤其是白2007年西寧市正式啟動大學生“村官”選聘活動后，一大批年輕化、知識化、創新型、服務型的優秀大學生充實到村級干部隊伍中去。為了提高兩委工作效率，降低村級組織的運作成本，該鎮實施了村兩委兼職舉措。換屆后，兩委共有干部76名，比換屆前減少了19人，其中支委38名，村(居)委38名，其中兩委交叉干部19名，實行“一肩挑”的社區1個；村(社區)支部書記大專以上文化6名，平均年齡42.8歲，比換屆前降低2.3歲，兩委班子成員平均年齡58.6歲，比上屆下降將近1.8歲，大專以上學歷6名。

2.景陽鎮干群關系存在的主要問題

(1)干部面臨信任危機

通過對景陽鎮19個村的調研，有許多群眾對村干部表示出較強不滿情緒，“當官發財”是多數老百姓對村干部這一職業的看法。由于長期以來部分村干部工作做得不夠，在群眾中缺乏公信力、感召力，對涉及群眾利益的一些糾紛和矛盾上協調不力，處置失當，加之就村干部而言，由于同時掌握土地等經濟資源的使用分配權力和經營權力，他們在村民中的心目中變成“官”和“商”的雙重結合物，要權有權，要財有財，因此村干部在老百姓的眼里已經是一個高高在上的特殊利益群體，對村干部缺乏信任，造成關系緊張。

(2)干部工作方法不當、工作作風較差，導致群眾不滿

一些干部民主意識、法制觀念淡薄、工作方法簡單粗暴。在處理農村事務時，動不動就運用家長式、命令式、強制式的辦法，不向群眾講解，當群眾不滿干部的做法時，就采用出口訓人、動手抓人、甚至罵人打人等簡單粗暴的辦法，群眾意見很大，也造成一些群眾對基層組織布置的工作不配合，甚至對抗。

(3)追求政績，盲目上項目導致群眾無法承受經濟壓力

農民收入增幅不大，農村集體經濟薄弱，是目前農村存在的一個現實問題。一些村片面追求所謂的“政績”，嚴重脫離客觀實際，超越農民群眾的實際承受能力，引發群眾的強烈不滿。還有的村干部不惜以犧牲農民的利益為代價，嚴重違反政策，盲目上項目，變相增加農民負擔，侵犯農民的合法權益，使黨群干群關系變得緊張。

三、景陽鎮干群矛盾的原因分析

1.部分干部為人民服務的宗旨觀念不強

現在有一些農村干部，在思想上沒有真正掌握馬克思主義的群眾觀點，在信念上沒有牢固樹立起為人民服務的宗旨觀念。在處理與群眾有關的問題時，打官腔、擺架子。把自己凌駕于人民群眾之上，擺錯了位置。這種“錯位”干部，是不可能真心實意為群眾辦實事的。部分干部只親近領導不親近群眾，只關心領導不關心群眾，不怕群眾不滿意，就怕領導不高興。一些領導干部很少到普通自姓家里走走看看，對群眾牽腸掛肚的事不聞不問，卻三天兩頭往領導家里跑，達到自己升官發財的目的。脫離群眾，不深入基層了解群眾，對群眾遇到的問題習慣于采取“推、拖、哄、騙”的方式加以應付，因此不能及時掌握、解決出現的情況和問題，布置的工作也無法落實。有時雖然也下去走走，只不過是擺擺樣子而己。因干部不接觸群眾、不了解群眾，缺乏和群眾廣泛交流，同群眾感情疏遠，對群眾合理要求漠不關心，已成為一些地方干群關系緊張，誘發群體性突發事件的一個重要因素。

2.工作作風存在形式主義，工作脫離農村實際

部分鄉村干部存在只圖虛名、不務實效的工作作風，其主要表現：一是工作不扎實。相當一部分領導同志，一天到晚看文件、開會議、聽匯報、搞調度、迎來送往，很少到群眾中去，很少到基層去。二是工作不切實際。有的人不作調查研究，不從本地實際出發，對上級的文件精神不加領會，照本宣科，改改頭，換換面，照抄照搬，上面轟轟烈烈，下面冷冷清清。最終不見實際效果，沒能把對領導負責和對群眾負責很好地統一起來，對群眾想什么、盼什么、要求我們干什么，把握不夠準確。三是工作不落實。規章制度制定了一個又一個，紅頭文件發了一號又一號，但常常是寫在紙上、掛在墻上，就是落實不到行動上。這種工作作風不僅嚴重挫傷了群眾的積極性，造成干群關系緊張。

同時，由于部分鄉村干部經營管理水平低，工作手段落后，決策方式和服務方式不適應農村經濟社會發展要求。部分鄉村干部缺乏現代管理的能力和經驗，平時又不注重學習現代管理知識、市場經濟知識和領導科學知識，缺乏民主與法制觀念，不注重民主決策，在決策中多行政命令、少民主作風，從而在農民擴大了生產經營自主權和鄉鎮企業成為農村市場經濟主體的條件下，與商品經濟、市場經濟發展的客觀規律不相適應。同時由于鄉村干部受條塊分割、自身素質和舊的工作方式的影響，還難以滿足農民在發展商品生產過程中提出的客觀要求，不能為農民提供有效的信息、科技服務和必要的管理經驗。再加上工作手段落后，使一些鄉村干部在實際工作中往往是老辦法不學，新辦法不會，從而容易犯主觀主義、.瞎指揮的毛病。特別是缺乏細致、深入、耐心的政治工作，往往以“命令加罰款”代替說理和教育。由于部分鄉村工作方法簡單，作風粗暴，容易造成農民群眾的不滿甚至對抗，導致干群關系緊張，影響了農村的穩定和發展。

3.個別干部的腐敗行為是干群矛盾突出的直接原因

近年來，黨和政府不斷加大反腐敗的力度。取得了不少成效。但腐敗和不正之風仍屢禁不止，甚至日趨嚴重，群眾對此強烈不滿。在個別鄉村干部存在一些消極腐敗現象。個別鄉村干部受各種資產階級腐朽思想的侵蝕和市場經濟中各種消極因素的影響，個人私欲膨脹，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，把商品交換關系引入到干部的行動中來，把人民賦予的權力變成了個人謀私利的工具，搞權物交易和金錢交易。如有的干部在審批建房宅基、安排生育指標、調處民事糾紛等問題上，不是秉公辦事，而是賣人情面子，有的甚至以權謀私，索賄受賄，有的鄉村干部在鄉鎮企業安置子女、親友就業，“報銷”私人開支，公款請客吃喝；有些鄉村長期財務賬目不公開，政務不公開等等。鄉村干部中的這些消極腐敗現象嚴重影響了農村干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信。

四、景陽鎮新農村建設過程中促進干群和諧的對策

1.提高干部自身素質，樹立為民謀利的價值取向

干部樹立起為群眾謀利益的價值取向，實現好、發展好和維護好農民群眾的根本利益，這是密切農村干群關系的根本途徑。干部堅持把農民群眾的利益和要求放在第一位，符合我國目前農村的現狀和實際情況。干群出現矛盾的一個重要原因就是部分干部忽視人民利益的存在，甚至損害人民的利益，導致干群關系緊張。因此提高干部自身素質。是解決干群矛盾的主要途徑，具體做法就是：一方面在提高農村基層黨政領導班子的整體素質上下功夫，通過強化教育培訓，不斷提高干部的能力；另一方面嚴肅查處基層干部違法違紀行為，對直接侵害群眾的切身利益的案件，嚴肅處理。

2.正確對待群眾的來信來訪

建立健全信訪制度、群眾接待日制度，糾紛排查制度和聯合辦理群眾信訪制度，變上訪為下訪，變被動為主動，認真處理好群眾的來信來訪，對群眾的合理化建議及時采納，對群眾反映的難點熱點問題，能解決的要想辦法解決，一時解決不了的要給群眾解釋清楚，把矛盾解決在基層，決不久拖不決，把小事釀成大事。

3.健全和完善監督機制

村務公開是在我國農村實行村民自治實踐中提出來的，一開始就受到廣大農民的歡迎。因為，實行這項制度，不僅有利于農民群眾知情權和監督權的實現，而且有利于消除村民對村官的不信任心理，從而緩解和消除干群之間的緊張關系。財務公開是村務公開的重點，是村民十分關心和最敏感的問題，是當前村務管理中的熱點難點問題。現在各地有關財務公開的制度都制定的比較完善，但這些制度都很難落實，往往流于形式，無法保證村民的知情權也無法發揮村民的監督作用。因此，如何對村級財務進行有效的監督是防止村“官”腐敗，建設和諧干群關系的重要環節。一些兄弟省份采用的“村財鄉管”，即把村財收為鄉管，村再到鄉里報賬這一做法值得我們借鑒。