關于改革開放以來黨對經濟體制改革的探索分析

關于改革開放以來黨對經濟體制改革的探索分析

劉建民

摘要：改革開放30年來，中國共產黨領導中國人民進行了艱辛的探索，逐漸認識了社會主義經濟建設的規律，探索出了具有中國特色的社會主義建設道路，取得了經濟建設的巨大成就。回顧30年來我們走過的改革開放路，既有坦途，也有坎坷，同時，我們也應該清醒的看到我們在改革中還存在一些問題，如何汲取這些經驗與教訓，切實解決這些問題，對于加快改革開放和社會主義現代化建設具有重大的現實意義。

改革開放30年來，中國共產黨領導中國人民進行了艱辛的探索，逐漸認識了社會主義經濟建設的規律，探索出了具有中國特色的社會主義建設道路，取得了經濟建設的巨大成就。回顧這段歷史，總結經驗教訓，對于加快改革開放和社會主義現代化建設具有重大的現實意義。

一、中國經濟體制改革的歷程

1978年以前，中國是一個封閉自守的經濟體，與世界經濟體系基本“絕緣”。高度集中的經濟列車在運行了20多年后，終于在20世紀70年代末陷入了空前的泥潭。再不改革只能是死路一條。我們的改革是在背水一戰的情況下艱難起步的，沒有什么模式可借鑒，因此我們的改革不可能一蹴而就，必然會經歷一個過程。這個過程大約從1979年至2009年共30年時間。

1.改革的啟動和目標探索階段

1978年12月召開的中共十一屆三中全會標志著中國經濟體制市場化改革正式起步。全會實現了一次歷史性的偉大轉折，結束了長期以來“左”的錯誤，把黨和國家的工作重心轉向現代化經濟建設，提出了經濟體制改革的任務。這其中又分為三個階段：

第一階段(1978-1984年)。計劃經濟為主，市場調節為輔。1979年4月召開的中央工作會議，確定了“調整、改革、整頓、提高”的新八字方針，把改革開放放在重要位置上。鄧小平在1982年9月召開的黨的“十二大”指出：“今后一個較長時期，至少是到本世紀末的近二十年內，要抓緊進行經濟體制改革和機構改革，要堅定不移地實行對外開放政策。”十二大報告提出，要貫徹“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則，要正確劃分指令性計劃，指導性計劃和市場調節的各自的范圍和界限。堅持國營經濟的主導地位，發展多種經濟形式，實行對外開放，按照平等互利原則擴大對外經濟技術交流。按照上述方針，這個時期的改革和開放的主要舉措有：改革首先在農村突破，安徽鳳陽小崗生產隊農民創造了一種新的更適合農業發展的責任制形式——家庭聯產承包制，它的出現引起了全國上下的爭論。對此，鄧小平給予了公開的支持。1980年9月，中央專門召開會議，討論加強和完善農業生產責任制問題，并下發了75號文件。從1982年開始，中央連續5年發出了5個一號文件，充分肯定了以包產到戶為主要形式的聯產承包責任制，從此農村的經濟面貌發生了根本變化，取得了巨大成就，擴大企業經營自主權；1980年中國人民保險公司恢復了它業已中斷20年的國內保險業務，后來又建立了公司制的中國平安保險公司；1979年7月試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區。

第二階段(1984-1989年)。社會主義有計劃的商品經濟。從1984年起，經濟體制改革的重心由農村轉向城市。為適應這種轉變，1984年10月召開的中共十二屆三中全會做出了《關于經濟體制改革的決定》。決定指出，社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。這樣把社會主義經濟界定為商品經濟，而不是計劃經濟，在認識上有了一個巨大的飛躍。到1987年10月，黨的十三大為適應實踐發展的要求對計劃和市場的關系作出了新的概括。首次明確放棄計劃經濟為主、市場調節為輔的提法，將市場置于新經濟運行機制的中心環節，這意味著價值規律的作用越來越大。認識的提高又反作用實踐，使我國經濟建設取得了重大成就，經濟建設上了一個新臺階。

第三階段(1989-1991年)。計劃經濟與市場調節相結合。1989年春天的“政治風波”之后，在計劃與市場關系這個問題上，出現了反復。1989年6月之后，報刊上陸續出現批判“市場取向”、“市場化”、“市場經濟”的文章。有的認為“市場經濟就是取消公有制，就是要否定共產黨的領導，否定社會主義制度，搞資本主義”。第三階段雖然存在一些爭論，但改革開放的步伐并未停止。在經濟體制改革與發展取得巨大成就的同時，也積累了一些問題和困難，如：供需失衡，工農業比例關系嚴重失調，基礎工業和基礎與加32212業的比例關系嚴重失調；流通秩序混亂等等。1989年11月，十三屆五中全會決定對國民經濟進行治理整頓，重點解決以上問題，使國民經濟持續穩定協調發展。在治理整頓的三年，國家有效地運用宏觀調控手段，使過熱的經濟恢復到正常狀態，通貨膨脹得到了有效控制。

2.確立目標模式和基本框架階段

1992年初鄧小平南巡講話和1992年10月黨的“十四大”的決議標志著中國改革開放進人新的歷史階段。鄧小平于1992年1月18日至2月21日在巡視南方時發表了關于市場經濟問題的重要談話。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。”計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。1992年10月12日江澤民在十四大的政治報告中指出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，“在建立社會主義市場經濟體制過程中，計劃與市場兩種手段相結合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領域和不同地區可以有所不同”。1993年11月14日中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這個決定勾勒出中國社會主義市場經濟體制的藍圖和基本框架。

按照上述框架設計，在各個領域各種層次上展開了全方位的改革與開放：建立現代企業制度，轉化國有企業經營機制，積極引導和大力發展非公有制經濟，大力推進財政、金融體制改革，全方位、多層次、寬領域的對外開放。

3.以完善為主題的改革開放新階段

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十六屆三中全會對建設完善的社會主義市場經濟體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，作為深化改革的重要指導思想。白此，我國改革進入完善社會主義市場經濟體制的新階段。

經過近三十年的改革開放，我國社會主義市場經濟體制初步建立并在繼續完善，綜合國力躍居世界前列，人民生活水平不斷提高。我國經濟體制已基本轉軌，市場已開始對資源配置起基礎性作用。面對這些成就，我們也應該清醒的看到我們在改革中仍然存在一些問題，有待于通過深化改革去解決。

二、中國經濟體制改革以來的經驗教訓

1.始終代表最廣大人民的根本利益，切實把提高人民生活水平放到首要位置

人是生產力諸要素中最積極最活躍的因素，人民是歷史的創造者。社會主義經濟社會發展的根本目的是不斷提高人民物質文化生活水平，改革開放極大地提高了綜合國力，為不斷提高人民生活水平提供了物質基礎。在保持經濟較快增長、提高質量和效益的前提下，努力擴大就業機會，增加居民收入，提高公共服務水平，使人民過上比較寬裕的小康生活。

實踐證明，當更多的百姓能享受到改革開放取得的成果，當百姓能更多地獲得實惠時，人們就能更自覺地、全身心地投身到經濟社會建設中去，從而為改革開放的不斷深化提供無盡動力。

2.必須選擇漸進式改革的方式

所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展過程中限制或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現在許多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市，先著力發展比較適應市場經濟的非國有制經濟，然后重點推進國有經濟的改革，先發展商品市場，然后著重發展生產要素市場，價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯系，生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡，經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互配套的整體推進，先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰——推進國有企業改革。

從目前的改革情況來看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的實踐去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

3.要防止居民收入分配差距的拉大

我國在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主、其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配相結合”，“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是.我國居民收入分配差距不斷拉大。

(1)城鄉居民收入差距日趨擴大

改革開放之后，我國城鄉居民收入差距經歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1997年之后，城鄉居民收入差距進入改革開放之后的第2輪擴張期。2003年我國城鄉居民收入差距進一步擴大到3.23:1，2006年為3.28:1，如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉居民的實際收入差距要更大。

(2)區域之間以及區域內部居民的收入差距擴大

改革開放之后，我國各地區居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區居民收入增長最快，中部地區次之，西部地區最慢。到2005年底，我國上海城鎮居民家庭人均全年可支配收入達到18645元，是全國最高的地區·而最低的新疆居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區域之間收入差距擴大的同時，區域內部的收入差距也在擴大，而且落后地區的收入差距要大于發達地區的收入差距。

(3)行業之間的收入差距擴大

行業之間收入差距擴大主要表現為當前我國有些壟斷行業收入分配過分向個人傾斜，使行業之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高行業和最低行業的工資比是1.38:1，2007年我國職工平均工資最高行業為最低行業的約6倍。

(4)社會各個階層之間的收入差距擴大

在我們的社會各階層中，既存在一批高收入群體，又有大量的下崗人員、無業人員。在私營企業中，業主的年收入為一般職工的79倍。目前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數居民收入低、收入分配不合理是最主要的原因之一。多數居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

4.政治體制改革滯后于經濟體制改革

改革開放以來，我國在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時我們才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構改革越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴重滯后，已成為經濟體制改革的阻力。