民辦高校融資模式的反思與構建

摘要：民辦高等教育已經成為我國高等教育的一個十分重要的組成部分。然而民辦高校在快速向前發展的同時也伴隨著很多問題，其中融資問題則是問題的關鍵所在。民辦高校融資已經成為制約民辦高校發展的瓶頸問題。本文針對民辦高校融資模式存在的問題進行反思，并對我國當前民辦高校融資模式的構建提出自己的看法。

關鍵詞：民辦高校；融資模式；反思；構建

隨著市場經濟的進一步發展，民辦高校在我國高等教育體系中的地位肯定會越來越重要。我國民辦高等教育起源于20世紀80年代初期，經過近30年的摸索前進，目前已成為高等教育事業不可分割的機體，它的地位和價值也日益得到國家和社會的肯定。2006年，我國共有民辦高校278所，比2005年增加26所；獨立學院318所，比上年增加了23所；民辦高等教育本專科在校生28余萬人，比上年增加了67萬人，實現了連續幾年快速增長。2008年全國共有民辦高校640所(含獨立學院322所)，在校生401.3萬人。民辦高等教育在我國已呈現出蓬勃發展的勢頭，為我國高等教育大眾化的進程做出了巨大貢獻，已經成為中國高等教育系統的有機整體。同時，我們也要看到民辦高校在發展過程中存在很多問題，如單個民辦高校的招生規模普遍較小，教育基礎設施相對落后，質量普遍不如公辦高校，且生源嚴重不足等。目前最為突出的問題是普遍存在的辦學經費緊張、經費來源渠道單一的問題，這已經嚴重制約著我國民辦高校的持續健康快速發展。

一、我國民辦高校融資存在主要問題的理性反思

1.民辦高校融資的法律制度規定不明

1987年，原國家教委在《關于社會力量辦學的若干暫行規定》第十五條中指出：“社會力量辦學的經費自行籌集。學校可向學員收取合理金額的學雜費，但不得以辦學為名非法牟利。收費標準和辦法由省、自治區、直轄市教育行政部門會同有關部門共同制定。”從該條規定我們可以看出，社會力量辦學的經費需要自行籌集，學校可向學生收取合理金額的學雜費，但不得以辦學為名非法牟利。由此，確定了民辦高校經費籌集的基本原則，即自籌經費，主要是收取學生的學雜費。但是為了預防民辦高校進行亂收費，國家又對收費標準進行了明確規定：“教育機構按照國家有關規定收取費用”。教育機構的收費項目和標準，由該教育機構提出，經教育行政主管部門審核后提出意見，由財政部門、物價管理部門按照職責分工根據該教育機構的教育、教學成本和接受資助的實際情況核定。關于政府如何資助民辦高校的問題，國家沒有明確規定，只是在1997年頒布的《社會力量辦學條例》中指出，縣級以上各級人民政府和有關部門應當依照有關法律、法規的規定，對社會力量辦學給予扶持。因為該規定比較原則和抽象，缺乏可操作性，因此操作起來有很大困難。2007年《民辦高等學校辦學管理若干規定》的實施，標志著政府規范管理民辦教育資產的真正開始，但它對于民辦高校的資金籌集缺乏指向性的說明。所以在政策方面，民辦高校經費籌集渠道并沒有明顯改善。

2.民辦高校融資模式過于單一

在國外一些經濟比較發達的國家，民辦高校的資金來源是多元的，其中有政府資助、社會捐助以及學費等多種渠道。然而在我國絕大部分民辦高校的啟動資金基本上就是學生的學雜費，通過以學養學使學校這臺機器運轉起來。從我國民辦高校的發展現狀來看，很大一部分民辦高校還處在資本積累的原始階段。我國的民辦高校貸款方面政府一直沒有給與太大支持，完全是其民辦高校自行運作，民辦高校得到的政府資助與社會捐助也幾乎沒有。據調查，我國民辦高校90％以上的資金來源是學雜費收入，而只有10％左右的學校有捐贈、政府撥款、校辦產業上交利潤等融資渠道，并且所獲收入比重很低。在筆者所做的調查中，捐款及贊助收入占總經費收入的比例，33所院校平均為6.3％，其中有21所院校該比例為0，占被調查院校的63.64％。從政府撥款占總經費收入比例來看，在被調查的33所院校中，該比例平均為2.12％，其中有22所院校該比例為0，占被調查院校的66.67％。從校產收入來看，在被調查的33所民辦高校中，只有9所院校有校辦產業，占27.27％，有24所院校根本就沒有校辦產業。說明民辦高校總體上獲得捐款及贊助收入的比例和金額較低，國家和地方政府在對民辦高校發展方面的資金投入上還不足，學校本身在校辦產業開發方面重視程度和努力程度不夠。學雜費收入仍然是民辦高校惟一穩定的收入來源。

3.民辦高校總體上獲得社會捐贈較少

從調查數據來看，捐款及贊助收入占總經費收入的比例，33所院校平均為6.3％，其中有21所院校該比例為0，占被調查院校的63.64％。在獲得社會捐贈的學校中，所獲捐贈金額從幾千元到幾萬元不等，與民辦高校的辦學規模和國外民辦高校幾百上千萬的捐贈相比，簡直就是九牛一毛。雖然我國的社會捐贈事業還不發達，在一定程度上影響了民辦高校獲得社會捐贈的可能性，然而民辦高校自身存在的一些不足也制約了其對社會捐贈的吸引力。一方面，由于大部分民辦高校辦學時間不長，畢業生數量少，還未能在社會上產生一定的影響，因此由畢業生反映的學校聲譽還未能體現出來。另一方面，民辦高校的辦學層次總體上偏低，培養出的社會精英人才也比較少。此外，我國民辦高等教育是公立高等教育體系比較完備的情況下產生的，由于長期以來的偏見，社會上對民辦高校存在一些錯誤認識，認為民辦教育只是起到拾遺補缺的作用，上民辦高校更是低人一等。這些因素的存在，使社會對民辦高校缺乏足夠的關注。

4.民辦高校缺乏專門的籌資機構，對籌資活動重視不足。

高校的籌資活動并不是一種簡單的活動，它需要在一定理論的指導下運用科學的方法，選擇適當的籌資渠道和方式，科學籌集自己所需要的資金。在美國，大學一般都設有專門的籌資辦公室，專門負責學校的籌資活動以使學校的籌集活動有組織、有計劃、有領導的開展。美國的籌集辦學資金已成為公認的一種專業活動，它們在籌集資金方面的研究內容涉及如何建立信用、如何選擇籌資運作的模式、如何確定籌資戰略、如何使用籌資專家等。民辦高校應認真分析資金來源的結構、各來源渠道的性質、增減變化以及各籌集方式的成本費用等，擴大籌資渠道，提高籌資能力。

二、民辦高校多元化融資模式的構建

1.積極爭取政府資助

可以認為，國家資助應該是而且必須是高等教育經費籌措的主渠道，這既是各國政府的義務，也是各國政府發展和管理高等教育事業的方法。國家是高等教育發展的最大受益者，按照誰受益誰負擔的原則，政府理應負擔高等教育發展的主要經費。1998年召開的世界高等教育大會提出，要使高等教育對社會的發展做出重要貢獻，國家和整個社會就不應當把它看作是國家預算的一種負擔，而應將其視為國家的一項長期投資，目的是提高經濟競爭力、促進文化發展和增強社會凝聚力。同樣地，民辦高等教育也是一項事關國民經濟和社會發展大局、耗資巨大、經濟效益滯后的活動，需要穩定良好的發展環境，只有政府才有能力持續、大量、穩定地資助民辦高等教育的發展。高等教育需要民問的資金，但國家的資金是主要的，如果政府因國家財力有限，不斷減少對高等教育的投入，勢必會影響民辦高等教育的發展。破解民辦高校發展財政經費資助問題，僅明確其必要性是不夠的，更重要的是要對政府提供財政支持的方式作出合理安排，在相關的民辦高等教育立法中要進一步明細對民辦高校的資助辦法。

2.積極發行教育福利彩票

發行教育彩票是一種大規模籌集資金的方式，目前，已有110多個國家和地區發行彩票，其資金運用的一個主要領域就是教育事業。美國國會就曾發行四種彩票來籌集資金，建立起了哈佛、耶魯等幾所大學。現在美國有13個州部分或全部把彩票收入投入到教育中，加利福尼亞1美元的彩票就有34美分用于教育。教育事業與社會福利事業、體育事業一樣具有公益性的特點，將教育當作公益性事業來發展，依托社會，借助社會力量通過教育彩票業來舉辦大教育的觀念是必然的選擇。而如果教育彩票發行，人們也會樂于購買，為中國的教育事業作出自己的貢獻。用其中一定比例的資金來專門、專項支持民辦高校的發展，來幫助其擺脫資金短缺的困境，促進我國民辦高校的有序發展。

3.拓寬民辦高校可操作性的融資渠道

在很多國家，社會捐贈是私立高等教育經費的重要來源，但在中國，其僅是民辦高等教育資金來源的很少一部分，還有很大的發展空間。民辦高校應積極爭取有利因素，借鑒國外私立高校的做法，多渠道、多途徑、多方式地吸收社會各界的捐贈。

首先，民辦高校要面向社會積極爭取各種捐贈，使熱愛教育事業的潛在利益相關者成為學校的捐贈主體，社會捐贈也是民辦高校的重要資金來源。在美國，很多著名的大學都是由慈善家建立起來的。而在中國，社會捐助尤其是私人捐贈民辦教育的數量極少。不只是由于中國公眾熱心慈善事業的風氣還不濃厚，同時也是民辦高校沒有做好自身宣傳以及籌款的工作。所以，除了號召全社會對民辦高等教育投入更大熱情和支持以外，民辦高校自己也要加強籌款工作。從民辦高校籌資的角度看，與發達國家相比我們這方面做得還很不夠，這不僅表現在高校籌措資金數量的差距上，更主要表現在人們籌資的觀念和籌資制度的保障上，我國的稅制對捐贈事宜沒有相對優惠的規定，企業或個人對教育和公益事業的捐贈不能免稅，而且不能從企業的稅前利潤中支付捐贈，大大制約了捐贈的積極性。其次，民辦高校要充分利用校友資源，通過成立校友會等形式，加強與校友聯系。走上社會的優秀畢業生，不僅是對學校的一種廣告宣傳，更是學校的一筆巨大財富。學校可通過建立每屆優秀畢業生的檔案跟蹤制度，隨時與他們取得聯系，以加強校友之間的交流。一些民辦高校由于培養出來的人才檔次較高，有成就并有一定的經濟實力的校友數量較多。學校不應忽視這些人，而要去主動挖掘，重視做好校友的聯絡工作。充分發揮校友會等校友組織的作用，抓住校慶紀念活動、校友畢業返校聚會等機會，加強對杰出校友的了解、聯系、交流和溝通，也可通過各種互惠互利的合作協議等，吸引校友捐資，動員和鼓勵校友為學校做出貢獻。

4.用品牌帶動融資

無論從哪個角度來講，學生學費也好，個人或企業捐贈或投資也好，政府等經費扶持也好，如果民辦高校的長遠規劃脫離了教育的實質，我想，融資的渠道永遠都是一個困難。本人認為最重要的一點就是民辦高校要自己辦出自己的品牌，要建立精簡高效的學校管理行政機構，建立一支精干的行政職員隊伍，建立規范的教師聘任制度和合理的教職工的收入范圍，推行后勤管理的社會化，制定合理的師生比。要努力提高教學質量和辦學效益，爭創名牌院校，始終堅持經濟效益與社會效益并重的原則，這樣生源質量和數量均可得到提高。在這樣的前提下，自然不愁融資的出路。