由我國“建筑浪費”現象引發的思考

摘要：近年來，我國經濟水平一直保持平穩較快增長，政治、經濟、法律等制度也不斷完善，這為投資活動創造了良好的環境，使得政府和民間資本的投資規模不斷擴大。投資活動是以追求資本增值為目的的，因此必須強調投資效率。就以往經驗而言，我國投資項目長期來一直存在效率不商的現象，每年都有大量的建筑浪費現象產生，如面子工程、短命樓、重復建設、能耗嚴重等，嚴重制約了我國經濟的可持續發展能力，造成極大的浪費。本文結合現狀分析了我國建筑浪費現象產生的原因，即存在制度缺陷、規劃更改、施工質量、官僚作風等因素，并對現階段內解決這一問題提出了諸多合理建議。

關鍵詞：授資；建筑浪費；可持續發展；項目后評價

我國政府于2008年11月18日公布了振興經濟的四萬億投資計劃，對我國經濟復蘇注入了一針“強心劑”。但與此同時，很多擔憂也接踵而來。如此大規模的政府投資在我國史無前例，這會不會滋生貪污腐敗、盲目決策、面子工程等問題?同時，我國城市化進程已步人中后期，各地市政規劃不斷更改，加之施工質量低下，很多商業和住宅地產出現使用壽命不足和被迫拆遷的情況。政府投資項目一旦出現差錯，不僅造成資源的巨大浪費，更會對國計民生造成負面影響。住宅產業涉及百姓的根本利益，住房出現問題更易引發強烈的社會矛盾。如何保證投資項目發揮預期的效益，保證竣工建筑達到預期的使用壽命，是政府及民間投資需要迫切引起重視的問題。

一、建筑浪費在我國日趨泛濫

隨著我國經濟實力的大幅增強和建筑行業的迅猛發展，越來越多豪華氣派的政府大樓、商業中心、住宅區出現在城市之中。在裝飾城市面貌的同時，也給城市帶來了嚴重的負擔。我國的建筑浪費現象主要有兩層含義：其一是指由于建筑規劃、設計、施工等的不合理而導致的建筑物因質量低劣或者不符合城市規劃而拆除的“短命”現象；其二是指未考慮到建筑供暖、隔熱、通風的節能而造成的電力等資源巨額消耗的現象。

目前，建筑浪費的現象在我國十分突出，以“短命”現象為甚。據有關資料統計，2000年竣工的寶雞市馮家山引水工程，從當年試運行到2008年已經發生了8次爆管，不僅造成了幾千萬元的直接經濟損失，更給當地百姓造成了飲水難的困境；2006年，江蘇無錫市一幢建成才七年、造價近四千萬的22層高樓由于不符合市政總體規劃而被爆破拆除；2007年，浙江大學湖濱校區一幢號稱“可用百年”的22層建筑，僅僅使用了13年便被爆破拆除；還有極端的例子，重慶市一幢名叫隆盛大廈的高層建筑，因為規劃改變，從交房到被拆僅有6個月時間。以上只是我國隨處可見的“建筑浪費”的一個縮影。據統計，英國建筑的平均壽命高達132年，歐洲其他國家的平均建筑壽命也達到80余年，而目前我國建筑的平均壽命只有不到30年，這離法律規定的土地使用年限還差上一半。建筑業是一個產業鏈眾多，影響巨大的行業，如此大規模的拆除重建意味著我國每年數以億噸的水泥、鋼材等建筑材料要浪費在并不經濟的建設上。我國是一個資源消耗大國，又是一個人均資源極度短缺的國家，資源問題已經成了制約我國經濟發展的瓶頸。在政府強調“節約型社會”的今天，這樣令人瞠目結舌的浪費無異于是一種巨大的諷刺。加之我國絕大多數建筑還局限在“求氣派、求豪華”的老思路，很少考慮建筑的能耗問題，這對我國經濟和社會的可持續發展也造成了直接的威脅?？梢哉f，建筑浪費已經嚴重影響到了中國人民的財富積累。

二、導致建筑浪費泛濫的原因

雖然我國建筑行業發展迅猛，但是施工質量出于種種原因難以得到保證。同時，與其相關的建筑設計和城市規劃水平發展緩慢，這就導致了許多建筑在存在設計缺陷和盲目規劃的前提下就上馬開工，首當其沖的便是引發嚴重的建筑浪費現象。對這些問題加以研究，可以得出以下諸多原因：

1.制度缺陷因素

產生建筑浪費的直接原因是項目決策和管理制度的不健全，其中很大方面在于項目評價制度的缺陷。許多政府投資項目的決策者往往急功近利，只重視項目的前期評估，只看眼前不看長遠。同時，決策的權力和責任相對等也沒有得到很好體現，對決策失敗的責任追究往往不嚴肅?！皼Q策者消費，國家和公眾買單”，這種權大責小的思路必然會造成大規模的建筑浪費。

2.缺乏合理規劃因素

中國科學院院士吳良鏞曾經警告說，由于中國建筑設計和城市規劃市場興旺，國際上一些建筑事務所紛紛來中國“搶生意“，在西方往往只是書本、雜志或展覽會上出現的奇異建筑，如今在我國各大中城市已經真正蓋起來了。這些耗資巨大的摩天大廈在各地一座一座起來之后，很有可能隨著建筑史短暫的一頁翻過去，成為時代的“傷疤”。問題的嚴重性還在于今天的建設量如此巨大，而我國城市的整體規劃又往往缺乏戰略眼光和科學論證，土地一旦被占用，不臺理的城市結構一旦攤開，就難以逆轉，對未來發展將會造成極大的被動。

3.施工質量因素

當前我國建筑行業競爭激烈，項目建設單位(即甲方)往往選擇造價最低的方案，許多施工企業為了能承包到工程不得不降低投標報價，這使得施工企業為了滿足自身利益而相應削減成本，最突出的表現就是采用低劣的建筑材料粗制濫造。建筑質量低下直接導致了建筑的短命。同時，建筑領域廣泛存在監而不理、監管不嚴的現象，使得監理公司沒有起好第三方監督作用，為建筑質量低劣埋下了禍根。

4.環保意識薄弱因素

我國建筑行業長期以來對建筑的效果評估往往過多考慮經濟性等傳統因素而忽視了節能環保，這導致了許多建筑只關注房屋外觀和結構，不注意節能，使建筑用能極為浪費。例如，我國南方城市夏天氣溫將近40℃，但許多高層建筑幾乎沒有隔熱的中空玻璃，造成室內空調超負荷運轉消耗大量電力。類似地，很多北方城市高層建筑未采用新型保暖墻體材料，導致冬季室內熱量的大量流失。盡管有一些設計單位考慮過節能材料，但多由于成本較高、增加建筑造價而被迫取消。

5.官僚作風因素

我國有些地方的項目決策者，投資項目時往往喜歡把“幾十年不落后”的口號掛在嘴邊，拋棄經濟、適用等基本原則，將建筑蓋得像皇宮一樣金碧輝煌，似乎只有這樣才算和國際接了軌，只有“政績工程”和“形象工程”才能代表地方政府領導的光輝業績。同時，一個項目從籌建到投產往往要經歷數年時間，在這一個相對長的期間內，當年項目的決策者可能早已身居別處，和項目相關的規劃也可能變了又變，往往是上一屆政府做了“拍腦門決策”，下一屆政府要來收拾亂局面。這種政策上的不連續性直接導致了眾多項目斷斷續續地停建、復工，甚至出現“爛尾樓”的情況，無論是對已經投入的人力、物力、財力還是占用的土地而言，這都是令人極度惋惜的損失。

三、對減少我國建筑浪費的合理化建議

通過總結我國的建筑浪費現象及造成的危害，結合我國的具體國情，有必要對癥下藥，有針對性的制訂一系列舉措，具體來說，主要有以下幾點建議：

1.嚴把建筑質量關，提高地區總體規劃水準

我國建筑浪費的根本表現在于建筑物由于質量原因無法滿足設計使用壽命。因此決策者必須嚴把質量關，轉變“造價最低”的選擇理念，認識到質量是建筑的生命，擇優選擇具有相關資質和良好行業口碑的施工單位，充分發揮監理公司的重要作用。同時，政府有關部門還要做好對本地區未來的發展規劃，力爭在起草規劃時放遠眼光，多方征求意見建議，制訂適宜、合理的發展規劃；在執行規劃時堅決果斷，保證政策的連續性，絕不允許出現朝令夕改的現象。此外，還要加強政府監督和社會輿論監督，使項目的開展有理、有據、有效。

2.在建筑行業遵行“可持續建筑”的發展路線

建筑浪費，是我國物資、能源和人力上的巨額浪費。如果實現持久、低耗的可持續建筑，我國的建筑將有非常大的節能空間。

可持續建筑的節能潛力在于有效利用空調和供暖，提高建筑節能水平，減少能源的消耗。冬天供暖，夏天制冷，都需要耗費電力和煤炭，這是我國絕大部分地區的實際需要。我國近年來每年新建建筑中，只有10％～15％能達到國家制定的強制性節能標準，80％以上為高耗能建筑。有關專家曾統計，通過建筑保溫、管網系統調節、提高熱源效率三個方面的改進，我國北方地區采暖耗能至少可降低60％～70％。同時，建筑設計和新型材料的選用，需要通過科技創新，這可以提高我國的材料生產工藝水平。無論是從節能環保還是技術進步的角度來看，這都將大幅降低我國建筑的能源消耗。

3.完善國家法律法規，加強執法力度

政府是宏觀調控的主體，建筑行業的健康運行在于政府能夠有法可依、執法必嚴、違法必究。國家有明確的強制性建筑節能標準，但是得不到嚴格執行；城市規劃朝令夕改，得不到長期貫徹；質量第一常掛嘴邊，但“豆腐渣工程”不斷……這和政府監管不嚴逃不了干系。減少乃至杜絕建筑浪費，不僅需要政府管理部門的高度重視，更需要將其上升到法律的高度。目前，我國尚無一部針對“浪費”的專門法律或行政法規，各種浪費現象極其嚴重。如能將“建筑浪費”納入《建筑法》中，以法律嚴格規范建筑行業，勢必對減少建筑浪費有重大裨益。

4.加強對項目后評價的重視

項目后評價是發達國家保證項目發揮預期效果的重要監督工具。盡管我國在上世紀80年代就引入這一概念，但長久以來后評價制度在我國一直得不到重視，很多項目決策者往往只重視項目的前期評估報告和發展前景，這是建立在對未來的理性預期基礎上的。一旦項目的發展與預期不符，項目規劃已經做出，就難以實施有效調整，導致項目無法按照預期發揮功效。沒有經過后評價這一科學的經驗總結，眾多項目難以實現失敗案例經驗的共享，這造成了一個又一個失敗項目的產生。因此，只有學習西方先進管理經驗，在投資決策過程中強調后評價的重要性，才能充分發揮后評價對項目的指導作用，做到吸取教訓、相同錯誤不再出現，從而逐步減少建筑浪費的發生。

四、結論

由上可見，我國突出的建筑浪費現象并不是偶然的，與其相關的任一環節都存在缺陷。因此，在一個建筑項目的決策規劃階段，就要求有關部門從其科學性和前瞻性上下功夫，使其符合所在地域的整體發展需要。在建設施工階段，提高施工單位的準入門檻，建立有序的市場經濟條件下的公平競爭，對施工企業采取全方位的監督機制。除了政府部門的制約以外，還要有工程保險單位、銀行、輿論、法律等方面的有效約束。同時，積極采用新型節能環保的設計和建筑材料，貫徹“可持續建筑”理念，并通過對該項目全程的后評價為整個行業提供經驗教訓，以不斷提高投資決策水平和投資效率。最為重要的是，政府部門一定要執法必嚴、違法必究，唯有大力彰顯政府和法律的威嚴，建筑浪費的危害才能深入人心，建筑浪費的現象才可能大幅減少直至消失。