湖南發展循環經濟不利因素分析

摘要：隨著“中部崛起”戰略的實施，湖南經濟一直保持持續高速的增長，但粗放型的礦產資源開采使湖南省的資源瓶頸日趨明顯。本文通過企業對循環經濟的認識、經濟人的純粹逐利本性、發展循環經濟的技術支持和必要的優惠政策等幾個方面分析了湖南發展循環經濟的不利因素，為湖南發展循環經濟起到一定的借鑒意義。

關鍵詞：循環經濟；逐利本性；技術支持；優惠政策

在湖南經濟高速發展同時，湖南省對發展循環經濟高度重視，相繼出臺了諸多發展循環經濟的相關政策、法規。但基于湖南省的省情，存在許多發展循環經濟的不利因素，主要表現在以下幾個方面：

一、觀念意識淡薄，對循環經濟認識不足

發展循環經濟是對資源利用的減量化(reduce)、產品的再使用(reuse)和廢棄物的再循環(recycle)，是堅持經濟可持續發展的必由之路，也是企業利潤的主要增長點，但當前我省企業界對發展循環經濟還有些模糊認識，只注重眼前利益，而忽視因發展循環經濟所能帶來的長遠效益，因此在做是否發展循環經濟決策時還有些猶豫不決，主要表現在以下方面：(1)狹義地理解循環經濟。認為循環經濟只是保護環境、改善生態，沒有認識到這是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的經濟發展模式。(2)認為發展循環經濟不符合我省省情。持此論者認為湖南屬中部地區，經濟相對沿海地區而言較為滯后，貧窮問題才是主要問題，這一問題沒解決，談什么循環經濟。這是一種非此即彼的形而上學思維，一談經濟就非要破壞生態，一說環保就是被動投入不發展經濟。其實，發展循環經濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決兩者的對立，實現兩者的統一。(3)對末端治理的局限性認識不足。多數人沒有認識到末端治理是污染發生后的被動措施，不能從根本上避免污染和浪費，由末端治理產生的環保市場帶來的只是虛假的經濟效益。(4)認為發展循環經濟為時尚早。持此論者認為這是將來的事，離現實還很遙遠。

其實，湖南政府和部分企業對發展循環經濟已非常重視，并且劃撥專款資金用于發展循環經濟。但湖南的有些地、市對發展循環經濟還認識不足，對發展循環經濟的意義還有諸多迷惑。一是，末端治理對企業改變生產方式意義不顯著。擺在湖南面前的首要矛盾是農民問題，在湘西的某些邊遠山區，甚至有些家庭還沒有解決溫飽問題，所以有些人認為湖南的首要目標是解決吃飯問題，環境問題在其次。這說明還有人沒有真正認識循環經濟的內涵，循環經濟不僅僅是解決環境問題，更重要的是它是一種新的、可持續的經濟增長方式，它可以實現經濟增長與環境保護和資源節約的雙贏。二是重視不夠。目前湖南整體上生態環境質量比較好，生態承載力較強。由于工業規模不大，污染相對不很嚴重，這就讓人輕視了發展循環經濟的戰略意義。

二、企業的經濟人特性和純粹逐利本性

利潤最大化既是企業行為的出發點，也是企業行為的歸宿點，任何正式的企業行為都是由這個目標來規定、內控和定向的。據省統計局不完全統計，我省中小企業2007年全省中小企業達到55000多家，企業數量大幅增加，且分布不均，由于有些企業資金、技術相對薄弱，這些企業不可能投入大量的資金來發展循環經濟，那么在利益的驅使之下，企業的行為注定要以自身的利益為主，它會想方設法的利用市場在環境保護資源節約方面的缺陷，進行大規模生產，而將生產中產生的污染、浪費等外部成本的轉嫁給社會，即使存在外部法律、政策約束的情況下，他們也會竭盡全力的逃避責任，以降低生產成本，提高自身利潤率。

循環型生產環節有兩個效益來源，一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益，二是排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現。首先是價格障礙。一是初次資源和再生資源的價格形成機制不同；二是在國際分工中存在對原材料和能源提供明顯的價格不利因素；三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系使得多數原材料的開采和加工成本日益降低，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的價格障礙。其次是成本障礙。目前我省的環境容量仍然未被作為一種稀缺的資源納入經濟體，企業和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使循環型生產環節的成本很難收回。

三、缺乏發展循環經濟的技術支持

科學技術是經濟發展關鍵因素中永恒的主題，只有充分利用科學技術一切成果，我們才能更快、更好地發展我們的經濟，使我們的產業利潤更大化、人民的生活水平進一步提高，我們的社會更加和諧。多年以來，湖南省在有關循環經濟方面的科研基本上是處于被動跟蹤狀態，既缺乏系統的、基于省情的理論，也少有支撐循環經濟發展的技術儲備。主要表現在：

1.現行的技術與循環經濟的發展不協調

我省對各種廢舊產品和廢棄物的處理技術發展滯后，在很多情況下把廢舊產品和生產過程中產生的廢棄物變為有用資源的再生產成本比購買新資源的價格相對更高；在農業生產領域工業技術和產品大規模滲入，使農業的技術范式也發生了相應的變革，雖然生產過程中加入了化肥、農藥、機械設備等工業品，土地和勞動力的生產效率都大大提高了，但也給土地和水資源帶來了越來越多的污染，自然生態遭到日益嚴重的破壞，目前這種現行的技術狀況給湖南循環經濟的發展帶來了諸多不利。

2.資源綜合利用技術裝備落后

湖南發展循環經濟最關鍵的問題是開采技術、環保產品技術、節能技術等技術水平和資源綜合利用技術裝備水平不高。可以說，企業工藝和技術裝備落后是我省經濟增長的質量和效益不高、污染嚴重的重要原因之一。目前我省關鍵技術設備達到和接近國際先進水平少之又少，大部分的設備屬于國內一般水平和落后水平，同時我省資源節約綜合利用和環保產業技術水平也是比較落后的：一是我省主要產品單位能耗比發達地區高，二是量大面廣的中小型鍋爐技術水平落后，能源效率低。三是風機水泵等耗電設備系統運行效率低、節約潛力巨大。四是環保產業技術開發能力弱、環保產品技術含量低。在大型燃煤、電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活、污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術，資源節約綜合利用技術裝備水平亟待提高。

3.企業缺乏支撐循環經濟發展的關鍵技術

目前我省在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數企業缺少大幅度提高資源利用效率的關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道：如我省的廢物的回收利用雖然已經有了基礎，但技術含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應。與此同時，我省企業自主開發新技術的能力較弱，基本上依賴與外國企業合資，使用現有技術、研究開發與創新的步伐十分緩慢，與國外企業及國內的優秀企業研究與開發經費一般保持在銷售額的3％—5％形成了強烈的反差，作為我省經濟中堅力量的國有大中型企業研究與開發經費尚不足。

從以上幾方面分析可以看出，要讓科技進步和創新在未來循環經濟發展中切實起到支撐和引領作用，就必須從研究制定的科技發展規劃入手，把循環經濟科技問題擺上十分突出的位置。通過有效整合科技資源、凝聚骨干科技力量，建立一批適合湖南省情的循環經濟研發體系、科學理論體系和技術支撐體系；通過摸清制約循環經濟發展的關鍵技術“瓶頸”問題，組織開展聯合科技攻關，研究和開發一批適合湖南省情、且具有自主知識產權的節能、節水、節材技術和產品；

以提高資源和能源的循環利用率為目標，積極扶持一批以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為主要特征的科技產業；

按照“試點先行”的原則，選擇一批具有代表性的“三高”(高耗能、高耗材、高污染)、“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)區域、行業及企業，開展循環經濟科技試點，通過廣泛開展與國內外的科技合作與交流，加強對國內外循環經濟先進技術的引進、吸收和再創新，從整體上提升湖南省循環經濟的科技水平。

四、缺乏必要的優惠政策

資金缺乏也是制約湖南發展循環經濟的一個因素。城市走循環經濟道路得進行基礎設施改造、功能區域劃分、布局、節能節水器具普及等一系列的改造活動，動作力度大，改造成本高，如水處理，建一座污水處理廠需要上千萬資金。水的循環利用，一般用雙管供水系統(其一為飲用水系統，另一為再生水系統，即“中水道”系統，中水道的再生水一般用于沖洗廁所、澆灌城市綠地及消防)，再建一個這樣的水道系統需要投入很多資金，湖南財力有限，制約了循環經濟的發展。

政策是企業發展的動力與基石，好的政策、優惠的政策不僅可以使頻危的企業獲得新生，同時還可以給企業帶來豐厚的利潤。然而我省在經濟發展中所出現的問題，一方面是由人們的行為所造成的，比如：傳統發展觀所確立的政績觀，使一些政府官員偏好形象工程、偏好數字效應，重視短期經濟行為，而忽視發展的可持續性和質量。部分地方政府從局部經濟利益、短期利益考慮，為求政績，不惜與污染企業合謀。在經濟增長和就業壓力下，把保障和鼓勵更多的企業生產放在第一位，無意甚至有意識地忽視對環境的保護。對國家明令禁止或限制的一些高耗能、高污染企業，不適當地采取保護、鼓勵措施。另一方面是制度、政策導向的問題。發展循環經濟所需要的制度缺失，包括缺乏相應的經濟政策、產業政策、技術政策。我省至今沒有一家制定出完備的循環經濟政策體制框架和制度。諸如綠色資源制度、綠色生產制度、綠色財稅制度、綠色審計制度等都沒有形成完備的體系。

此外，在人與自然和諧發展的意識尚未完全普及的情況下，法律法規作為一種強制手段，能有效的推動循環經濟的發展，法律法規的不夠完善，同樣是我省發展循環經濟的一個重要制約因素。一方面表現在現有的法律不夠健全，我省有關循環經濟的地方性法規建設同樣嚴重滯后。據統計，我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源答理行政法、260多項環境標準，而我省已經出臺的涉及資源、環境等方面的地方性法規僅有十余部，另一方面，即使是已經出臺了的法律法規，仍是基于末端處理或分段治理的法律法規，過分強調污染發生后的被動措施，某些條款僅有概念性的籠統表達，不能適應發展循環經濟的需要。

發展循環經濟是一個系統工程，只有充分認識到發展循環經濟的重要性，看清形勢，發揮本省循環經濟的有利因素，把不利因素變為有利因素，借“中部崛起”和建設“兩型社會”之契機，施展“彎道超車”戰略，使我省循環經濟發展再上一個新的臺階。